淺析供熱企業安全管理

摘 要：供熱是牽扯到千家萬戶和國際民生的大問題，每年國家在供熱上投入都需要花很大氣力；供熱問題既關系到能源利用的大問題，又關系到節能環保的關鍵問題，同時也關聯到供熱安全——與老百姓息息相關的小問題。名曰其為小問題，但是小問題并不小，只有從小問題入手抓起，才能解決關鍵問題和大問題。文章重點從供熱安全管理現狀開始分析，找出影響供熱安全的主要元素，進而進行思考和提出解決問題的建議。

關鍵詞：供熱安全；供熱安全監督；供熱安全技術；供熱安全管理

1 供熱企業安全管理問題概述

目前全國的供熱企業大多都集中在三北地區，雖然一些新建的大型的集中供熱系統技術比較先進，但大多數中小型供熱系統的技術水平仍很低。許多供熱企業都存在著“三高一低”的狀況，即“建設投資高、運行成本高、事故率高、收費率低”。這些企業的技術現狀主要表現在以下幾方面：

1.1 落后的供熱系統還大量存在

我國的集中供熱事業已發展了二十多年，但落后的供熱系統還大量存在，而且一些新建的供熱系統仍在走老路。如：可稱之為原始型的直供不混水系統，雖然在小型的供熱系統中采用是恰當的，但在一些中型的供熱系統中仍被廣泛的采用，而且一些還超過了200萬m2供熱面積，甚至地形高差較大的供熱系統中也在采用；還有的供熱系統把三種形式混在一個系統中（即直供、直供混水和間供），并由熱源供出統一供水溫度；還有大于500萬m2的直供混水系統在艱難地工作著……

1.2 各種供熱系統都存在許多技術缺陷

熱源、熱網和熱力站都普遍存在著許多技術缺陷和設備選型明顯不合理的現象。因此造成建設投資高，運行費用高，能源浪費嚴重。使一些企業無法償還建設貨款，甚至經營虧損，生存和發展均成問題。

1.3 供熱質量合格率不高

供熱質量差、熱用戶冷熱不均現象普遍存在。不少供熱企業解決低溫用戶的方法錯誤，從而進一步加大了能源浪費。

1.4 供熱新技術推廣普及不夠

一些供熱企業對已在實踐中被反復驗證了的、可提高供熱質量、提高系統安全性和節約能源的先進供熱技術不了解、不認識、也不采用。如：熱水管網的直埋無補償技術、簡單可靠的自力式流量控制閥調網技術、多熱源聯合供熱技術以及水泵超常規節電技術等。使這些企業一直處在能耗大、供熱效果差的落后狀態。

1.5 供熱監督與管理力度不夠

供熱地市等相應政府早已對供熱管理、供熱安全監管等制定了政策法規，如哈爾濱市政府制定了于一九九五年九月十二日發布的《哈爾濱市城市供熱管理辦法》和市人民政府二○○二年一月十五日發布的《關于修改〈哈爾濱市城市供熱管理辦法〉的決定》等法規。但是各供熱部門在執行中力度不夠。

節約能源問題是一個關系到國計民生的大問題。目前在全國的各個行業中已廣泛展開了節約能源的運動。對于正在迅速發展的供熱事業來說，無論從對供熱的認識角度，還是從供熱技術、供熱質量及供熱安全管理等方面出發，節約能源是致關重要的問題。同時，因為供熱企業是直接消耗能源為社會服務的，在這個企業中能源的消耗和合理使用，不但直接影響著企業的供熱質量，而且直接關系到企業的生存和熱用戶（單位和個人）的經濟利益以及承受能力，在舉國實現中國夢的前提下，又牽扯到社會安全與穩定。供熱企業的經營實踐證明：在保證合格的供熱質量的前提下，單位供熱面積的能耗多少不但同供熱企業的技術水平有關，同時也取決于企業的安全管理水平。

2 供熱企業的安全管理問題的分析

供熱企業的安全管理包括兩方面，一是供熱企業的安全技術管理，二是供熱企業的安全監督與管理，以下從兩方面對供熱企業安全管理進行分析。

2.1 供熱企業的安全技術管理

供熱企業的技術水平主要包括：供熱系統——從熱源、熱網、熱力站到熱用戶的設計是否合理，應用的技術是否先進，投資是否低，以及對今后供熱面積進一步發展時的適應性是否強。同時還包括在供熱運行中出現各種各樣技術問題時，是否能迅速妥善地得到處理和解決。

近幾年通過對一些供熱系統的調查和處理技術問題發現，許多供熱企業都存在著一些相同的技術問題，也可稱為“技術通病”。而有些“技術通病”又相當嚴重，相當普遍。不但給國家的能源造成了很大的浪費，同時又嚴重地影響著企業的經濟效益、生存發展和供熱安全。那么供熱企業的技術通病又有哪些呢？如下圖1：

（1）鍋爐熱力系統問題主要出在循環水量偏大、鍋爐進出口管徑偏小、壓力表數量少、穩壓點位置偏離及設置分集水器等方面，這些問題影響的主要因素包括增加循環阻力和不利于運行管理和節電；鍋爐燃燒系統的主要問題在于鍋爐漏風（爐墻、排渣口和除塵器等）及引風機是否使用變頻調節，這些和節能有著直接的關系。

（2）熱力網系統的技術通病一個是硬傷——熱網設計和施工技術：包括系統水力失調，這主要是設計或調控設備選擇上存在問題；直埋補償不當措施增加了運行不安全隱患；不同參數使用同一管網，不利于調節，產生水力失調和安全隱患。

一個是軟傷——熱力網運行調節，供熱是一個技術性很強的系統工程，不但要搞好系統設計和施工，而且要按科學辦法運行，否則既造成能源浪費，又達不到好的供熱效果。因此抓好供熱運行也是至關重要的。一些供熱企業在運行方面存在的主要問題有：無運行調節曲線（表）和熱網運行溫差太小。

（3）循環水泵選型錯誤和安裝不當是一個普遍存在的大問題，由于各供熱企業和熱電廠循環水泵的現狀幾乎都一樣，因此很少被人們發現和重視。這是供熱行業中電能浪費最嚴重的地方。按目前全國總供熱面積十八億平方米大略推算，每年至少多耗電能價值四十億元以上。其選型的主要錯誤是：水泵揚程過高和多臺泵并聯運行的傳統理念，致使電耗超過實際需要，甚至高出數倍。安裝易于出現的問題有安裝止回閥，盲目使用變頻技術和水泵進出口配管等問題。鍋爐循環水泵的選擇一定參照系統和鍋爐的循環水量和揚程，按照水泵和系統的特性曲線（如下圖2）進行分析，從而確定其型號、規格。

圖2 水泵及管路特性曲線

（4）采暖熱用戶的技術通病主要有水力失調、堵塞、積氣和空氣塞等幾方面。其預防的主要措施是設計和施工人員從自身專業技能入手，防患于未然，從而給人們的生產和生活場所提供一個更加舒適的環境，保證人體健康，促進我國現代化的發展。

2.2 供熱企業的安全監督與管理

供熱企業的安全監督與管理是保證供熱安全的前提，只有供熱企業、熱用戶等多方面體系按照供熱法規進行合理的供熱運行、使用和管理才能使供熱這件大事得到安全保障。

供熱安全監督與管理主要包括供熱安全生產監督管理條例、管理職責等，如下圖3

圖3 安全監督管理體系

（1）供熱安全監督管理條例和職責主要包括：供熱安全管理總則、城市供熱管理辦法和供熱生產安全監督管理職責三方面。

在總則中主要體現了供熱安全生產監督管理以保證穩定供熱為目標，堅持安全第一、預防為主、預防和應急相結合的方針，實行“屬地管理與分級管理相結合，以屬地管理為主”和“管行業必須管安全”、“誰主管、誰負責”的原則。

城市供熱管理辦法則從供熱系統的規劃、建設，供熱市場的準入和用熱規范到熱費和供熱設施的管理，以及供熱保障和監督管理進行了闡述，并形成了法律條文。

安全生產監督職責則對供熱主管部門和供熱企業進行了法規的落實、職責的劃分、體系的建立和日常工作的管理進行了清楚的剖析。

（2）供熱安全管理內容主要包括；供熱安全管理的內容和檢查兩方面。

從供熱安全制度、體系、崗位及供熱應急預案和供熱安全評估等角度對供熱安全管理的內容和檢查方法、范圍進行了詳盡的闡述。

供熱安全的監督與管理從不同層面進行規定和職責劃分，主要目的就是使供熱企業的生產在政府、行業主管部門、熱用戶和廣大人民群眾的監督管理下安全、保質保量的運行，為城市的建設出一份力，為百姓的民生添一份彩。

3 供熱企業安全管理問題的思考

在供熱企業實際運行中，供熱安全管理問題是很重要的一項任務，通過上述對供熱安全管理的歸納總結可以發現供熱安全管理主要體現在供熱安全技術和安全監督管理兩方面，為什么出現供熱企業安全管理方面的諸多漏洞呢？總結起來，產生問題的原因有以下幾方面：

3.1 供熱知識普及不夠

在當前集中供熱事業大發展的時期，受過正規供熱專業教育的工程技術人員嚴重短缺。許多供熱企業從事技術工作的人對供熱的基本知識掌握不夠，一知半解或根本不懂供熱技術的人占相當的比例。如果不能有計劃地組織技術培訓，迅速提高所有從事供熱技術和供熱管理人員的技術水平，勢必會給供熱系統的設計、技術改造和運行管理等帶來許多問題。因此供熱基本知識的普及工作是目前全面解決現存技術問題的首要工作，也是節能的最基礎工作，必須給與充分重視。

3.2 信息閉塞，固步自封

目前供熱信息網尚處在起步階段，許多企業都沒有網站，同時又只顧閉門抓自已的供熱生產，很少了解別的供熱企業的各種情況。因此對許多新技術不了解，對本系統的技術水平不了解，對自身系統中的技術問題察覺不到。甚至自以為是，自我感覺良好。而認識不到自已存在的技術問題，就無法得到提高。

3.3 墨守成規，硬套規范

無論是供熱安全技術管理，還是供熱安全監督管理，技術標準，管理制度和安全法規的執行是在具體環境中，按照事物發展的實際規律，具體問題具體分析，靈活應用才是根本；而不是墨守陳規，硬套規范的形式進行安全管理；如安全技術中分集水器的設置是老套路，就不要一成不變的套用。

3.4 安全和技術管理人員的素質建設

安全和技術管理人員素質的高低是供熱企業能否安全運行的一個重要因素，管理人員的素質高，那么他就能更好的檢查與督促各部門認真落實安全生產責任制，及時制止不安全行為，同時又能及時消除設備的不安全狀態，從根本上治理事故隱患，將發生事故的概率降到最低；反之，管理人員的素質低下，就不能及時發現和治理事故隱患，也就不能保證供熱設備的安全運行。所以說，管理人員自身素質的提高，是確保供熱企業安全運行的根本保證。

總之，供熱企業在經營管理過程中，應把供熱安全管理納入企業建設的重要組成部分。諸如進行員工的安全技術培訓、宣傳、考評、競賽等等形式的活動，內容和形式不限，但活動緊扣企業建設的主題。

一個好的有前途的企業，不應是只抓效益，也不應是只注重企業自身的安全管理。在大的社會環境的背景下，營造具有本行業企業特色的供熱企業安全管理不僅是必要的，必須的，也是能夠做到的。有遠見、有頭腦的企業家都在這方面做出努力，成果喜人。供熱企業在改革和管理的實踐中，都應把企業安全管理化的建設貫穿全過程，其含量和質量代表了企業的生機與活力，是企業生存發展的根本需要。