淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標

摘 要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設的目的就是為了縮小城市和農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的差距，因此，近年來，國家在發(fā)展過程中對城鄉(xiāng)規(guī)劃問題非常的重視。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的地位非常重要，一定要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念。在以往的國家建設中，對城市發(fā)展非常重視，這樣就導致城市建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設之間存在著很大的差距，在差距逐漸增大的情況下，國家建設的方向進行必要的調(diào)整，能夠推動城鄉(xiāng)建設的共同發(fā)展，同時，在經(jīng)濟發(fā)展過程中也要避免只對經(jīng)濟效益進行重視，要對經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益都進行重視。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展；目標

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的原則就是要將城市發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村莊發(fā)展結(jié)合在一起，這樣在規(guī)劃建設中能夠?qū)崿F(xiàn)更好的管理，將城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎建設推廣到農(nóng)村，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)在一定空間上的資源調(diào)配，同時，在生活供應以及設施建設方面也能形成一個相互依存的關(guān)系，這樣實現(xiàn)對資源的更好利用，同時，也能避免出現(xiàn)城鄉(xiāng)建設中各自為政的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是為了推動國家更好的發(fā)展，同時，在統(tǒng)籌規(guī)劃過程中要將各種利益進行全面的兼顧，對長遠的利益要進行重視，這樣能夠在規(guī)劃過程中更好的體現(xiàn)城鄉(xiāng)的功能。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)民的生活環(huán)境進行了改善，這樣也使得人們在生活質(zhì)量方面得到了提高。

1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體系

1.1 在完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體制體系方面，要將城市規(guī)劃進行重視，同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為依托，這樣能夠?qū)⒊鞘幸?guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃結(jié)合起來，同時，在制定規(guī)劃編制的時候要覆蓋到行政區(qū)域的鄉(xiāng)村，這樣能夠提高城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的科學性、合理性以及合法性，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌作用進行發(fā)揮。

1.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，是為了建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，同時，在規(guī)劃方面要堅持一定的原則，將經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃進行結(jié)合，在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中對土地利用情況進行明確，因此，也能建立規(guī)劃的信息共享平臺，在這個基礎上能夠保證城鄉(xiāng)的空間布局規(guī)劃的科學性，同時，在發(fā)展過程中，也能對不同的功能區(qū)進行科學的管理。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要具有全局意識，在規(guī)劃建設中要對規(guī)劃的發(fā)展方向以及發(fā)展的時序問題進行重視，將經(jīng)濟社會發(fā)展水平和土地供應計劃進行結(jié)合，這樣能夠推動城市建設獲得更好的成績。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方面要建立健全制度措施，這樣能夠?qū)⒔ㄔO的重點和城市以及城鎮(zhèn)的規(guī)劃和土地利用的規(guī)劃進行結(jié)合，同時，在規(guī)劃編制過程中，也可以讓公眾參與進來，這樣能夠吸收更多的意見，也能保證居民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃就是為了給人們的生活營造更好的環(huán)境，提高人們的生活水平，因此，聽取人們的意見也能更好的體現(xiàn)民主性，同時，對人們?nèi)罕姷南敕ㄟM行重視，也能保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的目標得以實現(xiàn)。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃引導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是一種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)控手段。城市規(guī)劃在統(tǒng)籌發(fā)展過程中地位日益突出，因為通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理聚集，同時，也能更好的加強城鎮(zhèn)的輻射作用，因此，能夠更好的協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方面對基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及公共服務方面都要進行重視。在統(tǒng)籌發(fā)展過程中對經(jīng)濟建設和環(huán)境保護方面存在的問題要進行解決，不能為了發(fā)展經(jīng)濟對環(huán)境進行破壞，這樣能夠?qū)е乱?guī)劃建設中出現(xiàn)更多的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃是為了更好的實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的一體化發(fā)展，因此，也是為了建設一個新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，對原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進行打破，這樣能夠營造社會協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境，同時，對出現(xiàn)的三農(nóng)問題也能更好的解決。改善人們生活的環(huán)境，對生態(tài)環(huán)境進行保護，對土地資源進行合理利用，這樣能夠更好的提高農(nóng)民的生活水平，同時，也能擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的空間，將城市發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設有機結(jié)合在一起，實現(xiàn)共同發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

3.1 城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設也是為了更好的促進城市發(fā)展，城市在建設過程中利用工業(yè)化發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，這樣能夠?qū)r(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的剩余勞動力進行合理利用，而且，在發(fā)展過程中能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展，這樣能夠利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展帶動農(nóng)村更好的發(fā)展?，F(xiàn)在，國家對社會主義新農(nóng)村建設非常重視，因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的建設用地問題也非常重視，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設問題也非常重視，這樣對保障城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設非常有利。

3.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設的目的就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的基礎設施建設的共享和聯(lián)通，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)城市基礎設施服務于農(nóng)村地區(qū)，同時，也能對農(nóng)村的服務設施進行更好的建設，對提高農(nóng)村建設水平非常有利。

3.3 農(nóng)村在建設過程中可以實施錯位發(fā)展，對原有文化進行重視，農(nóng)村和城市建設過程中實現(xiàn)差別化發(fā)展，農(nóng)村建設要將生態(tài)、農(nóng)業(yè)以及文化資源發(fā)展問題進行重視，這樣能夠突出文化建設特色。

4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標

4.1 經(jīng)濟目標：形成城鄉(xiāng)互補與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟目標是形成一個優(yōu)勢互補、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來，并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開放型的經(jīng)濟實體。同時引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

4.2 社會目標：實現(xiàn)勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設需要解決勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮(zhèn)化進程，而由于空間發(fā)展機會的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應的健康城鎮(zhèn)化進程。

公共服務設施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個目標。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時要對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務設施建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機制、基礎設施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎設施建設需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施建設推向社會。

4.3 空間目標：構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設規(guī)劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項目率先上馬，充分發(fā)揮政府對市場的引導性作用，通過集中建設交通、市政等基礎性設施來引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設同時要兼顧現(xiàn)狀和長遠發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國土開發(fā)空間的整體高效利用，促進土地集約利用；形成合理國土開發(fā)秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。

5 結(jié)束語

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設一定要對生態(tài)優(yōu)勢問題進行重視，這樣能夠?qū)⒔?jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護問題進行結(jié)合，同時，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的綠色化，在經(jīng)濟建設方面實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟建設，這樣能夠在發(fā)展經(jīng)濟的同時，對環(huán)境問題進行重視，對以后經(jīng)濟的發(fā)展提供保障。

參考文獻

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