關(guān)于電力工程合同管理的探討

摘 要：近年來，我國(guó)的電力行業(yè)取得了較快的發(fā)展，隨著電網(wǎng)改擴(kuò)建施工的不斷增加，電力工程施工項(xiàng)目也不斷增加，在這種情況下，電力工程的合同管理發(fā)揮著重要的意義，對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目來講，合同管理的好壞直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗，而且工程合同管理對(duì)于電力施工企業(yè)的發(fā)展也具有極其重要的意義。所以針對(duì)于電力工程合同管理中存在的一些問題進(jìn)行具體分析，從而對(duì)加強(qiáng)電力工程合同管理提出具體的建議，以便于推動(dòng)電力行業(yè)能夠更快、更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電力工程；合同管理；問題；建議

當(dāng)前我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以說是契約經(jīng)濟(jì)或是合同經(jīng)濟(jì)，所以加強(qiáng)合同的管理是各行業(yè)取得快速發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于電力工程施工企業(yè)來講，工程合同管理更有其十分重要的意義，這是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成功的根本。工程合同管理涉及企業(yè)的方方面面，所以其不僅具有全過程性，而且具有動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。所以工程合同管理從工程合同開始洽談、劃撥、簽訂，再到合同生效這整個(gè)過程貫穿其中，而且在合同管理過程中每個(gè)部門之間都要進(jìn)行有效的配合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一管理。而且合同管理過程中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些需要不斷調(diào)整的內(nèi)容，所以需要根據(jù)合同的隨時(shí)變化情況對(duì)合同管理制度進(jìn)行調(diào)整，從而使合同管理制度能夠得以不斷的完善，更適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的需要，確保工程合同管理法制化的實(shí)現(xiàn)。

1 當(dāng)前電力工程合同管理中存在的問題

1.1 法制觀念較弱，對(duì)合同的意識(shí)缺乏

電力工程合同作為承發(fā)包雙方的法規(guī)性文件，在簽訂和履行過程中需要依法進(jìn)行。但在實(shí)際工程簽訂和履行過程中存在著許多不如人意的地方。由于部分合同管理人員缺乏法制觀念，這就導(dǎo)致在簽訂合同時(shí)對(duì)合同的保護(hù)和監(jiān)督作用認(rèn)識(shí)不足，使自己的合法權(quán)益得不到法律的保護(hù)。同時(shí)在合同履行過程中存在著較大的隨意性，認(rèn)識(shí)不到合同條款的法律嚴(yán)肅性，甚至在招投標(biāo)后存在著隨意對(duì)招投標(biāo)文件中的合同條款進(jìn)行修改的情況。部分業(yè)主還會(huì)在施工過程中強(qiáng)行對(duì)合同條款進(jìn)行修改，或是制訂補(bǔ)充協(xié)調(diào)，這就導(dǎo)致施工企業(yè)的合法權(quán)益受到分割，個(gè)別業(yè)主還會(huì)在工程中標(biāo)后強(qiáng)行要求降低價(jià)格來簽訂合同。

1.2 重工程建設(shè)，輕合同管理

工程能否盈利的最關(guān)鍵因素就是做好工程合同管理工作，但在目前許多業(yè)主和承包人都意識(shí)不到這一點(diǎn)，在工作中更強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)的重要性，而忽視對(duì)合同的管理，這就導(dǎo)致工程合同在簽訂和履行過程中存在著許多缺陷，再加之行業(yè)管理部門也沒有合理的措施和手段來加強(qiáng)對(duì)合同的管理，所以導(dǎo)致合同管理簽訂和履行過程中存在著諸多問題。

1.3 合同管理與工程招投標(biāo)管理相互分離

目前在我國(guó)電力工程施工企業(yè)中，其合同管理與工程招投標(biāo)管理沒有有效的聯(lián)系起來，合同作為法律性文件，而招投標(biāo)是按照法律程序?qū)x擇中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，兩者對(duì)于工程進(jìn)度、質(zhì)量和資金投入都能夠進(jìn)行有效的控制，所以兩者之間具有密切的聯(lián)系。但在實(shí)際工作中，由于招投標(biāo)標(biāo)書的編制、管理體制等都與工程合同管理隸屬于不同的職能部門，所以即使在施工方與建設(shè)方簽訂施工合同后，該合同也只是以文件的形式轉(zhuǎn)達(dá)給項(xiàng)目經(jīng)理部，而技術(shù)效率工作卻流于形式，兩者之間存在著嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。

1.4 按合同索賠難以實(shí)現(xiàn)

目前我國(guó)由于施工合同而產(chǎn)生的索賠案件并不多，導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)并不是說明沒有合同糾紛存在。在電力工程施工中，當(dāng)發(fā)生設(shè)計(jì)變更或是增加工程需要簽證時(shí)，業(yè)主不履行合同約定，從而導(dǎo)致無法簽證，給承包商帶來了較大的損失，但承包商往往不會(huì)依據(jù)合同約定來進(jìn)行索賠，因?yàn)榕乱驗(yàn)榧m紛而導(dǎo)致后期無法再進(jìn)行合作。所以目前在我國(guó)按合同進(jìn)行索賠還存在著一定的難度。

1.5 某些合同管理和履行得不到法律法規(guī)的保障

雖然在電力工程建設(shè)有相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)，同時(shí)政府也要求按法定程度來進(jìn)行辦理有明確的規(guī)定，但還存在著個(gè)別單位和個(gè)別項(xiàng)目不依據(jù)法律和規(guī)定的情況，這就導(dǎo)致施工合同履行過程中得不到法律的保障。

2 加強(qiáng)電力工程合同管理的具體建議

2.1 提高對(duì)工程合同管理的認(rèn)識(shí)

提高合同管理人員的法律意識(shí)，對(duì)其進(jìn)行法律知識(shí)的強(qiáng)化培訓(xùn)，從而學(xué)會(huì)利用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益，在合同簽訂過程中要做好審查工作，避免出現(xiàn)條款不明，表達(dá)不準(zhǔn)確的情況，而且在施工中還要加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，確保施工合同能夠得到真正的履行。

2.2 加強(qiáng)合同管理

一是領(lǐng)導(dǎo)要從思想上給予高度重視，把施工合同管理同企業(yè)的計(jì)劃管理、生產(chǎn)管理、組織管理并列來抓；二是從制度完善入手，建立合同實(shí)施保證體系，把合同責(zé)任制落實(shí)到具體的工程和人員，三是要配備專人管理，對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同草案及合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分折；四是健全合同文檔管理系統(tǒng)，除施工合同外還要對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同變更、會(huì)議紀(jì)要、雙方信函、履約保函、預(yù)付款保函、工程保險(xiǎn)等資料進(jìn)行收集、整理、存檔。

2.3 加強(qiáng)索賠意識(shí)

索賠是承包商保護(hù)自己的合法權(quán)益、防范合同風(fēng)險(xiǎn)的重要方法，是施工企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)必須具備的市場(chǎng)觀念和行為。首先，要敢于索賠，打破傳統(tǒng)觀念的束縛；其次，要學(xué)會(huì)索賠，要認(rèn)真研究和合理運(yùn)用合同中的索賠條款，建立有關(guān)索賠的詳細(xì)檔案，并按合同約定的時(shí)間及時(shí)向業(yè)主和監(jiān)理工程師報(bào)送索賠文件。

2.4 理順招投標(biāo)管理與施工合同管理關(guān)系

分析眾多施工企業(yè)現(xiàn)行的施工合同管理與招投標(biāo)管理中存在的問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管施工合同中的合同條件就是招、投標(biāo)文件的組成部分，但是經(jīng)濟(jì)標(biāo)部分工程造價(jià)是依據(jù)社會(huì)的平均生產(chǎn)能力及社會(huì)人、材、機(jī)的市場(chǎng)平均價(jià)格綜合編制而成，這種靜態(tài)的工程造價(jià)體系往往是多年不變，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)一般施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)施工管理工要求，與企業(yè)的施工定額及市場(chǎng)、工、料、機(jī)價(jià)格和背離。因此，在實(shí)際施工中企業(yè)不得不放棄招、投標(biāo)中的造價(jià)相關(guān)條款，重新編制施工預(yù)算，修改施工組織設(shè)計(jì)。工程造價(jià)逐步實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離后，工程量清單將由投資商或業(yè)主委托造價(jià)咨詢單位依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙直接計(jì)算給出，可減少圖紙理解錯(cuò)誤，并大大減少工程量計(jì)算的重復(fù)勞動(dòng)，施工單位在投標(biāo)中只負(fù)責(zé)審核，并根據(jù)自身的管理水平及采購(gòu)能力等報(bào)出適合自己企業(yè)的工程單項(xiàng)報(bào)價(jià)，在以后的施工中得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，這樣就真正實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)管理與施工合同管理的內(nèi)在聯(lián)系，并保證了管理實(shí)施的一致性，從而理順了兩者依存的內(nèi)在關(guān)系。

2.5 建立工程擔(dān)保制度

目前在我國(guó)還存在合同管理不嚴(yán)，施工合同中只規(guī)定了施工單位的履約保證金的提交金額及方式，而缺少業(yè)主的履約保證金的提交金額及方式，導(dǎo)致業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款，不按照合同約定辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證及竣工結(jié)算等違約行為時(shí)有發(fā)生，為此加快業(yè)主擔(dān)保制度的建設(shè)顯得尤為重要。

3 結(jié)束語

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是一種規(guī)范的法律經(jīng)濟(jì)，所以在這種大環(huán)境下，電力施工企業(yè)在發(fā)展過程中需要堅(jiān)持合同管理法制化的道路，重視和完善工程合同的管理，從而更好的推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)的進(jìn)步。

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