水利水電工程變更與索賠事務(wù)管理研究

摘 要：在現(xiàn)在水利水電項(xiàng)目工程建設(shè)中，施工管理非常重要，而合同的變更與索賠是工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，它可以直接影響整個(gè)合同的決算價(jià)值，因此，在水里水電設(shè)施建設(shè)過程中，對(duì)變更與索賠要進(jìn)行深入的研究和分析，已達(dá)到對(duì)整個(gè)工程施工承包合同最終會(huì)獲利的目的。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；變更與索賠；管理；研究

水利水電樞紐工程是專業(yè)多、技術(shù)要求高、工程水文地質(zhì)情況復(fù)雜、工期長的一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，在工程建設(shè)過程中由于外部環(huán)境、施工措施方案變化或者其他非承包商原因?qū)е峦瓿缮涛赐瓿珊贤仨氃黾淤M(fèi)用。因而就出現(xiàn)了合同變更和索賠的現(xiàn)象。合同變更與索賠管理是施工項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如果運(yùn)用好，對(duì)整個(gè)工程承包合同的獲利十分必要。

1 水利水電工程變更與索賠的概念

1.1 工程變更

所謂工程變更是指設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度變化變更施工條件的變更以及監(jiān)理提出的“新增變化”，它的范圍包括：增加或減少合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容；增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過合同規(guī)定的百分比；取消合同中任何一項(xiàng)工作；改變合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)、質(zhì)量或類型；改變工程建筑物的形式、標(biāo)高、基線、位置和尺寸；改變合同中任何一項(xiàng)工程的完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序；追加為完成工程所需的任何額外工作。

1.2 工程索賠

工程索賠是指在施工承包方在進(jìn)行合同履行中，當(dāng)事人一方違約未履行合同規(guī)定的義務(wù)責(zé)任或出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，而使另一方遭受損失，而受損方向責(zé)任方索取費(fèi)用和工期補(bǔ)償?shù)囊笮问健Ｋ髻r是指承包人在合同實(shí)施過程中，對(duì)非自身原因造成的工程延期、費(fèi)用增加而要求發(fā)包人給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利。

1.3 變更與索賠的關(guān)系

在工程的變更過程中，往往伴隨著索賠，工程實(shí)施出現(xiàn)的意外事件多種多樣，事件的發(fā)生是變更范疇還是索賠，一時(shí)很難確定，往往變更伴隨著索賠。比如說：因設(shè)計(jì)變更而增加工程量或工程項(xiàng)目，直接影響到原合同工期。雖然變更量按合同規(guī)定支付，承包人有權(quán)向發(fā)包人提出延長工期的要求，即發(fā)生工期索賠[1]。

2 水利水電工程合同管理中出現(xiàn)變更與索賠的原因

2.1 變更、索賠的成因

原因主要包括由地質(zhì)、水文氣象征地移民等外部環(huán)境因素，由于技術(shù)供應(yīng)、建材、設(shè)備施工用電水引起的原因，有招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)修改、施工圖、現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)等技術(shù)原因，有發(fā)包人要求更改施工組織設(shè)計(jì)施工程序、推遲某種工程項(xiàng)目完工時(shí)間、質(zhì)量不合格、各標(biāo)段間的施工干擾、工期延誤、低價(jià)中標(biāo)鳳眼等施工管理和工程質(zhì)量的原因，以及與工程有關(guān)的問題而引起的對(duì)本工程施工承包合同不利影響的因素。

2.2 變更的種類

合同管理中的變更主要存在以下幾個(gè)方面：因設(shè)計(jì)修改，改變招標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)；因設(shè)計(jì)修改增加或減少工程量或工程項(xiàng)目；招標(biāo)文件的工程量清單所列出的工程項(xiàng)目和工程量與施工圖有較大的出入；許多零星工程項(xiàng)目等；會(huì)議紀(jì)要的要求；合同范圍外周邊的零星項(xiàng)目；因發(fā)包人的要求納入該合同的；確保工程質(zhì)量，經(jīng)監(jiān)理工程師和發(fā)包人批準(zhǔn)的必要的工程量；地質(zhì)情況與招標(biāo)文件不一致，經(jīng)設(shè)計(jì)單位地質(zhì)工程師確認(rèn)后引起的變更；因外部環(huán)境發(fā)生變化，而有經(jīng)驗(yàn)的承包人當(dāng)初投標(biāo)時(shí)難以估計(jì)到的而經(jīng)監(jiān)理工程師和發(fā)包人批準(zhǔn)而增加的臨時(shí)設(shè)施的變更。

2.3 索賠的種類

在進(jìn)行水利水電施工的管理過程中，水利水電管理合同管理中的承包人可以根據(jù)以下情況向發(fā)包人提出索賠：不可抗力，如發(fā)生颶風(fēng)、暴雨、洪水、地震等自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭、動(dòng)亂等社會(huì)因素；發(fā)包人未履行合同規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任；因設(shè)計(jì)精度不夠，過多地修改、增加或減少工程量和工程項(xiàng)目；發(fā)包人或監(jiān)理工程師指令暫停或提前某施工工序；各標(biāo)段間非正常的施工干擾；因其他工程項(xiàng)目施工需要，發(fā)包人或監(jiān)理工程師指令提前拆遷大型施工機(jī)械或臨建設(shè)施；以及其他發(fā)包人的違約行為[2]。

3 如何加強(qiáng)承包人對(duì)變更索賠的認(rèn)識(shí)

3.1 充分認(rèn)識(shí)變更索賠的必然性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國建設(shè)事業(yè)特別是水利水電事業(yè)的發(fā)展異常迅速，開發(fā)商在投資的過程中，都盡量降低施工成本來獲取最大的利潤。但是操作的過程中，都傾向于選中低價(jià)中標(biāo)的方式來達(dá)到降低投資成本的目的。我國現(xiàn)如今工程招投標(biāo)市場運(yùn)作還不夠規(guī)范，發(fā)包人在授標(biāo)時(shí)，往往把一些影響范圍不確定的、與承包人實(shí)施項(xiàng)目相關(guān)的肯定發(fā)生事件，要承包人承諾不索賠或已包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，作為授予合同的必要條件。正是這一原因，導(dǎo)致承包人往往在編制合同時(shí)都將各種風(fēng)險(xiǎn)向承包人轉(zhuǎn)移，以達(dá)到自身最大的利益。由于水利水電工程極為復(fù)雜，在招標(biāo)之前雖然對(duì)各階段的技術(shù)設(shè)計(jì)、合同、商務(wù)條款都進(jìn)行了全面的制定，但是在具體的施工過程中，組織和管理也會(huì)存在很大的漏洞，對(duì)于一些可能發(fā)生的也不可能對(duì)任何可能發(fā)生的難免有考慮不周或者相互矛盾的地方。這樣在施工過程中必然會(huì)遇到新情況，此外，由于水利水電施工的的長期性和復(fù)雜性，社會(huì)、自然環(huán)境、氣象、工程水文、現(xiàn)場施工條件等定會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生一定的影響。

此外，國家的法律、政策、新的技術(shù)規(guī)范的實(shí)行、發(fā)包人的更換等，這些都會(huì)對(duì)合同的條款產(chǎn)生一定的影響。正是由于這些原因，使得在工程進(jìn)行施工的過程中必然會(huì)出現(xiàn)變更索賠的情況，這是在施工管理中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

3.2 變更索賠具有復(fù)雜性

變更索賠的規(guī)定比較嚴(yán)格，變更索賠覆蓋承包人合同項(xiàng)目實(shí)施的全過程，而且跨工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、社會(huì)法律、公關(guān)談判多個(gè)專業(yè)學(xué)科，要求變更索賠人員有良好的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、合同法律、公關(guān)談判、計(jì)算機(jī)信息處理等方面的專業(yè)技能，在國際工程項(xiàng)目管理過程中，變更索賠工作人員還必須熟悉國際慣例，有熟練運(yùn)用外語的能力。發(fā)包人、監(jiān)理工程師也在不斷積累合同變更索賠管理的經(jīng)驗(yàn)，提高自身合同管理水平。

3.3 充分認(rèn)識(shí)變更索賠的重要性

工程的項(xiàng)目是通過公開競爭而中標(biāo)得來的，正因?yàn)檫@種競標(biāo)形式，導(dǎo)致施工方的報(bào)價(jià)往往低于成本之下，這種低成本的模式，就會(huì)導(dǎo)致在施工過程中更要減低造價(jià)成本，往往就會(huì)導(dǎo)致管理不善的情況，管理的不善，就可能導(dǎo)致嚴(yán)重的虧損甚至破產(chǎn)的情況。所謂的“中標(biāo)靠低價(jià)、盈利靠索賠”。因此承包人在進(jìn)行施工之前要充分認(rèn)識(shí)到充分利用合同條件賦予的權(quán)利，加強(qiáng)變更索賠管理的意識(shí)，只有這樣去做，承包方才能在施工過程中，最大限度的降低工程風(fēng)險(xiǎn)。以此來達(dá)到降低經(jīng)濟(jì)虧損、獲得最大的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪康摹Ｊ亲陨淼膿p失降到最低從上面我們可以看出，承包人只有充分認(rèn)識(shí)到變更索賠是維護(hù)自己合法利益的重要手段。除此之外，要加強(qiáng)管理，施工技術(shù)，來滿足變更索賠工作的需要。只有這樣，才能充分的提高自身的實(shí)力，遇到變更時(shí)既可以滿足工程的施工，又可以最小的損失在施工中獲得最大的變更賠償[3]。

4 結(jié)束語

綜上所述，在水利水電施工的過程中，因?yàn)樽兏髻r具有必然性，所以承包人，在工程施工實(shí)踐中，承包人重視變更索賠工作，建立完善的管理機(jī)制，實(shí)施有效的措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合同人員的培養(yǎng)，從整體出發(fā)，以達(dá)到獲得自身正當(dāng)利益的目的，促進(jìn)水利水電事業(yè)的又快又好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]祝靖.水利水電工程變更與索賠管理探討[J].四川水力發(fā)電，2009，S1：145-148+159.

[2]孫建芬.水電工程施工合同的變更與索賠[J].建設(shè)監(jiān)理，2009，05：42-45.

[3]李基順.工程變更與索賠管理研究[D].湖南大學(xué)，2012.