水利水電工程變更與索賠事務管理研究

摘 要：在現在水利水電項目工程建設中，施工管理非常重要，而合同的變更與索賠是工程合同管理的重要環節，它可以直接影響整個合同的決算價值，因此，在水里水電設施建設過程中，對變更與索賠要進行深入的研究和分析，已達到對整個工程施工承包合同最終會獲利的目的。

關鍵詞：水利水電工程；變更與索賠；管理；研究

水利水電樞紐工程是專業多、技術要求高、工程水文地質情況復雜、工期長的一項綜合性系統工程，在工程建設過程中由于外部環境、施工措施方案變化或者其他非承包商原因導致完成商未完成合同必須增加費用。因而就出現了合同變更和索賠的現象。合同變更與索賠管理是施工項目管理的一項重要內容，如果運用好，對整個工程承包合同的獲利十分必要。

1 水利水電工程變更與索賠的概念

1.1 工程變更

所謂工程變更是指設計變更、進度變化變更施工條件的變更以及監理提出的“新增變化”，它的范圍包括：增加或減少合同中任何一項工作內容；增加或減少合同中關鍵項目的工程量超過合同規定的百分比；取消合同中任何一項工作；改變合同中任何一項工作的標準、性質、質量或類型；改變工程建筑物的形式、標高、基線、位置和尺寸；改變合同中任何一項工程的完工日期或改變已批準的施工順序；追加為完成工程所需的任何額外工作。

1.2 工程索賠

工程索賠是指在施工承包方在進行合同履行中，當事人一方違約未履行合同規定的義務責任或出現了應當由對方承擔的風險，而使另一方遭受損失，而受損方向責任方索取費用和工期補償的要求形式。索賠是指承包人在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求發包人給予補償損失的一種權利。

1.3 變更與索賠的關系

在工程的變更過程中，往往伴隨著索賠，工程實施出現的意外事件多種多樣，事件的發生是變更范疇還是索賠，一時很難確定，往往變更伴隨著索賠。比如說：因設計變更而增加工程量或工程項目，直接影響到原合同工期。雖然變更量按合同規定支付，承包人有權向發包人提出延長工期的要求，即發生工期索賠[1]。

2 水利水電工程合同管理中出現變更與索賠的原因

2.1 變更、索賠的成因

原因主要包括由地質、水文氣象征地移民等外部環境因素，由于技術供應、建材、設備施工用電水引起的原因，有招標文件、設計修改、施工圖、現場技術服務等技術原因，有發包人要求更改施工組織設計施工程序、推遲某種工程項目完工時間、質量不合格、各標段間的施工干擾、工期延誤、低價中標鳳眼等施工管理和工程質量的原因，以及與工程有關的問題而引起的對本工程施工承包合同不利影響的因素。

2.2 變更的種類

合同管理中的變更主要存在以下幾個方面：因設計修改，改變招標文件中的技術標；因設計修改增加或減少工程量或工程項目；招標文件的工程量清單所列出的工程項目和工程量與施工圖有較大的出入；許多零星工程項目等；會議紀要的要求；合同范圍外周邊的零星項目；因發包人的要求納入該合同的；確保工程質量，經監理工程師和發包人批準的必要的工程量；地質情況與招標文件不一致，經設計單位地質工程師確認后引起的變更；因外部環境發生變化，而有經驗的承包人當初投標時難以估計到的而經監理工程師和發包人批準而增加的臨時設施的變更。

2.3 索賠的種類

在進行水利水電施工的管理過程中，水利水電管理合同管理中的承包人可以根據以下情況向發包人提出索賠：不可抗力，如發生颶風、暴雨、洪水、地震等自然災害或戰爭、動亂等社會因素；發包人未履行合同規定的義務和責任；因設計精度不夠，過多地修改、增加或減少工程量和工程項目；發包人或監理工程師指令暫停或提前某施工工序；各標段間非正常的施工干擾；因其他工程項目施工需要，發包人或監理工程師指令提前拆遷大型施工機械或臨建設施；以及其他發包人的違約行為[2]。

3 如何加強承包人對變更索賠的認識

3.1 充分認識變更索賠的必然性

隨著社會經濟的發展，我國建設事業特別是水利水電事業的發展異常迅速，開發商在投資的過程中，都盡量降低施工成本來獲取最大的利潤。但是操作的過程中，都傾向于選中低價中標的方式來達到降低投資成本的目的。我國現如今工程招投標市場運作還不夠規范，發包人在授標時，往往把一些影響范圍不確定的、與承包人實施項目相關的肯定發生事件，要承包人承諾不索賠或已包含在投標報價中，作為授予合同的必要條件。正是這一原因，導致承包人往往在編制合同時都將各種風險向承包人轉移，以達到自身最大的利益。由于水利水電工程極為復雜，在招標之前雖然對各階段的技術設計、合同、商務條款都進行了全面的制定，但是在具體的施工過程中，組織和管理也會存在很大的漏洞，對于一些可能發生的也不可能對任何可能發生的難免有考慮不周或者相互矛盾的地方。這樣在施工過程中必然會遇到新情況，此外，由于水利水電施工的的長期性和復雜性，社會、自然環境、氣象、工程水文、現場施工條件等定會對工程產生一定的影響。

此外，國家的法律、政策、新的技術規范的實行、發包人的更換等，這些都會對合同的條款產生一定的影響。正是由于這些原因，使得在工程進行施工的過程中必然會出現變更索賠的情況，這是在施工管理中出現的必然現象，不以人的意志為轉移。

3.2 變更索賠具有復雜性

變更索賠的規定比較嚴格，變更索賠覆蓋承包人合同項目實施的全過程，而且跨工程技術、工程經濟、社會法律、公關談判多個專業學科，要求變更索賠人員有良好的專業素質和實踐經驗，具備工程技術、工程經濟、財務會計、合同法律、公關談判、計算機信息處理等方面的專業技能，在國際工程項目管理過程中，變更索賠工作人員還必須熟悉國際慣例，有熟練運用外語的能力。發包人、監理工程師也在不斷積累合同變更索賠管理的經驗，提高自身合同管理水平。

3.3 充分認識變更索賠的重要性

工程的項目是通過公開競爭而中標得來的，正因為這種競標形式，導致施工方的報價往往低于成本之下，這種低成本的模式，就會導致在施工過程中更要減低造價成本，往往就會導致管理不善的情況，管理的不善，就可能導致嚴重的虧損甚至破產的情況。所謂的“中標靠低價、盈利靠索賠”。因此承包人在進行施工之前要充分認識到充分利用合同條件賦予的權利，加強變更索賠管理的意識，只有這樣去做，承包方才能在施工過程中，最大限度的降低工程風險。以此來達到降低經濟虧損、獲得最大的經濟補償的目的。是自身的損失降到最低從上面我們可以看出，承包人只有充分認識到變更索賠是維護自己合法利益的重要手段。除此之外，要加強管理，施工技術，來滿足變更索賠工作的需要。只有這樣，才能充分的提高自身的實力，遇到變更時既可以滿足工程的施工，又可以最小的損失在施工中獲得最大的變更賠償[3]。

4 結束語

綜上所述，在水利水電施工的過程中，因為變更索賠具有必然性，所以承包人，在工程施工實踐中，承包人重視變更索賠工作，建立完善的管理機制，實施有效的措施，同時加強對專業合同人員的培養，從整體出發，以達到獲得自身正當利益的目的，促進水利水電事業的又快又好發展。

參考文獻

[1]祝靖.水利水電工程變更與索賠管理探討[J].四川水力發電，2009，S1：145-148+159.

[2]孫建芬.水電工程施工合同的變更與索賠[J].建設監理，2009，05：42-45.

[3]李基順.工程變更與索賠管理研究[D].湖南大學，2012.