淺談土地集約節(jié)約用地

摘 要：我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高符合我縣實(shí)際發(fā)展的土地利用新路子，是關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約用地的具體體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：土地；集約化；節(jié)約用地

近年來，林口縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民以圍繞突破發(fā)展、和諧穩(wěn)定兩大主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革為動(dòng)力，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、突破發(fā)展”戰(zhàn)略，加大招商引資力度，使建設(shè)用地劇增。在這種情況下，林口縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)“節(jié)約優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略為主線，把節(jié)約集約利用土地作為破解保障發(fā)展和保護(hù)資源兩難命題重要戰(zhàn)略部署。按照“控制總量、限制增量，盤活存量、提高質(zhì)量”的總體要求，通過科學(xué)規(guī)劃、土地整治、建設(shè)工業(yè)園區(qū)、城中村改造、集中建房等有效舉措，在有限土地上“精耕細(xì)作”，挖掘無限利用的空間，不斷提高土地利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式、土地管理利用方式的根本轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建節(jié)約集約用地新機(jī)制，探索創(chuàng)新出了一條有效利用土地的新路子，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)新推進(jìn)國土資源管理工作。

長期的國土資源管理工作告訴我們，面對保護(hù)耕地與保障發(fā)展日益突出的土地供需矛盾，因循守舊、無所作為的“等、靠、要”思想要不得。我縣在土地管理問題上，始終堅(jiān)定不移地把節(jié)約集約用地放在首要位置，牢固樹立“以土地利用總體規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，以提高土地利用效率促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”的理念，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃控制、安置補(bǔ)償、節(jié)約集約、占補(bǔ)平衡等關(guān)口，加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、堅(jiān)決杜絕違法征地、粗放用地、圈地囤地等行為，在全縣各級干部中形成了嚴(yán)格保護(hù)土地資源、節(jié)約集約用地、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的共識(shí)。同時(shí)，充分利用多種形式，廣泛宣傳國土資源節(jié)約集約利用的法律法規(guī)，在全社會(huì)形成珍惜土地資源、依法高效利用土地的資源氛圍。

我縣在節(jié)約集約利用土地上，創(chuàng)新思路，發(fā)揮奇思妙想，大膽探索總結(jié)，在科學(xué)用地上巧做文章，推出了一系列新做法。

（1）推進(jìn)節(jié)約集約制度，加強(qiáng)輿論宣傳工作。加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管。大力實(shí)施新修訂的《閑置土地處置辦法》，加大閑置土地處置力度，完成各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用成果評價(jià)更新工作。推進(jìn)節(jié)約集約制度建設(shè)。每年“6.25全國土地日”，林口縣國土資源局在縣南山廣場開展宣傳活動(dòng)，發(fā)放國土資源保護(hù)宣傳手冊500余份，國土資源法律法規(guī)常識(shí)報(bào)紙800余份。在宣傳過程中我局宣傳人員耐心解答老百姓所關(guān)心的土地礦產(chǎn)等熱點(diǎn)問題，解釋關(guān)系到老百姓切身利益的法律法規(guī)。同時(shí)還邀請縣電視臺(tái)對此活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道，提高了“6.25全國土地日”的認(rèn)知力和影響力。活動(dòng)有力地推動(dòng)了全民保護(hù)土地礦產(chǎn)資源行動(dòng)，營造出依法加強(qiáng)國土資源管理、切實(shí)保護(hù)資源的良好氛圍。

（2）合理配置項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃“控地”。一是用規(guī)劃引導(dǎo)需求。在土地利用總體規(guī)劃修編中，堅(jiān)持把規(guī)劃放在首位，通過科學(xué)規(guī)劃，充分利用有效的資源，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是嚴(yán)格控制用地規(guī)模。提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，對高耗能、高污染、低效益的項(xiàng)目用地不予受理和報(bào)批。在土地供應(yīng)量、投資強(qiáng)度、容積率、項(xiàng)目用地開工進(jìn)度等用地指標(biāo)上，對招商引資項(xiàng)目進(jìn)行土地利用節(jié)約度綜合評價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對符合用地條件的項(xiàng)目，并不是簡單地“一供了之”，而是要求項(xiàng)目單位通過技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)方案，最大限度地減少土地使用數(shù)量。這種做法收到明顯效果。三是嚴(yán)格土地用途管制。在項(xiàng)目用地與批次用地選址時(shí)，充分利用存量建設(shè)用地或劣質(zhì)地，盡量不占用或少占用耕地。

（3）大力開展土地整治。近年來，我縣以土地綜合整治項(xiàng)目為依托，拓展土地資源的有效途徑，加強(qiáng)土地綜合整治，具體做法：一是加大力度，全力推進(jìn)林口縣朱家、柳樹、奎山510公頃補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，及林口縣龍爪、刁翎、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約600公頃的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，通過對項(xiàng)目區(qū)“田、水、路、林、村”綜合整治新增耕地，使耕地等級提高、耕作條件得到較大改善，確保了全縣耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，農(nóng)民收入得到有效提高。二是立足于境內(nèi)采煤企業(yè)較多的實(shí)際，以采煤塌陷地治理為重點(diǎn)，大力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾。通過林口縣土地整治專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)土地復(fù)墾項(xiàng)目2個(gè)，分別是古城鎮(zhèn)新立村土地復(fù)墾項(xiàng)目和柳樹鎮(zhèn)富強(qiáng)村土地復(fù)墾項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃復(fù)墾土地700公頃，增加有效耕地面積500公頃，在增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的同時(shí)，有效緩解了土地要素制約，拓展了土地利用空間。

（4）建設(shè)工業(yè)園區(qū)。我縣按照“要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、布局集中、用地集約”的思路，規(guī)劃了我縣振西工業(yè)園區(qū)。在園區(qū)建設(shè)中按照“基礎(chǔ)設(shè)施共有、相關(guān)企業(yè)共聯(lián)、有效資源共享、環(huán)境污染共治”的原則，實(shí)現(xiàn)了為工業(yè)發(fā)展、招商引資打造平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和提高土地集約利用水平的雙重目標(biāo)。通過集中規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房及辦公生活等附屬設(shè)施，減少了土地占用，提高了土地資源的利用率，從而達(dá)到了“省地”的目的。

（5）挖掘存量土地潛力，盤活存量用地。充分發(fā)揮土地政策的調(diào)控作用，按照“用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發(fā)后備的”思路，加大土地整合，通過調(diào)劑使用閑置土地、對往年批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行位置調(diào)整、收回閑置土地重新掛牌出讓和督促限時(shí)整改等方式，有效盤活城市存量土地，提高存量土地利用率，解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。同時(shí)按照“政府監(jiān)管、村為主體、市場運(yùn)作”的模式，我縣將商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、公租房建設(shè)、市場建設(shè)等與棚戶區(qū)改造有機(jī)結(jié)合，盤活存量土地，經(jīng)營土地資產(chǎn)，改善人居環(huán)境，積極探索“騰地”途徑。

（6）增減掛鉤增地。用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民新建住宅向規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)集中，對廢棄的“空心村”和閑置的宅基地等進(jìn)行整理、復(fù)墾，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地。2011年以來，我縣通過蓮花旅游名鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，涉及村莊11個(gè)，林場3個(gè)，拆舊規(guī)模4.8922公頃，項(xiàng)目完成后可復(fù)墾出耕地約4公頃，有效緩解了建設(shè)用地指標(biāo)緊張的壓力，實(shí)現(xiàn)了增減掛鉤工作與新農(nóng)村建設(shè)、土地集約利用、破解建設(shè)用地制約的有機(jī)結(jié)合。

（7）全面落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制。嚴(yán)格按“政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)”的總體要求，落實(shí)共同責(zé)任制。將耕地保護(hù)目標(biāo)納入到我縣政府年度考核評價(jià)指標(biāo)體系，并建立土地違法違規(guī)政府領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，每年與轄區(qū)11鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀確保耕地保有量及基本農(nóng)田數(shù)量不減少。同時(shí)牡丹江市人民政府授權(quán)市國土資源局，于次年的一季度對我縣人民政府本年度耕地保護(hù)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面考核。

實(shí)踐證明，土地節(jié)約集約利用有利于耕地保護(hù)，有利于節(jié)省城市建設(shè)用地，有利于加強(qiáng)土地管理，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地功能的有機(jī)結(jié)合。而節(jié)約集約用地制度建設(shè)本身也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，任務(wù)繁重。我們要深刻領(lǐng)會(huì)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的重大意義，認(rèn)真把握總體要求和基本原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，周密部署，確保工作的扎實(shí)推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源、保障發(fā)展的“雙贏”，進(jìn)一步促進(jìn)我縣縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，早日跨入全省“第一方陣”。