秦朝廷議的三大亮點

在中國歷史上，秦朝國祚雖短，但在政治制度上建樹頗多。廷議就是秦始皇的一項重要的政治建樹。筆者從史籍上找到有關秦始皇廷議的三條記載：

第一條，見于西漢劉向編纂的《說苑》卷十四《至公》：“秦始皇帝既吞天下，乃召群臣而議曰：‘古者五帝禪賢，三王世繼，孰是？將為之。’博士七十人未對。鮑白令之對曰：‘天下官，則禪賢是也；天下家，則世繼是也。故五帝以天下為官，三王以天下為家。’秦始皇仰天而嘆曰：‘吾德出自五帝，吾將官天下，誰可使代我后者？’鮑白令之對曰：‘陛下行桀紂之道，欲為五帝之禪，非陛下所能行也。’秦始皇帝大怒曰：‘令之前！若何以言我行桀紂之道也？趣說之，不解則死。’令之對曰：‘臣請說之。陛下筑臺干云，宮殿五里，建千石之鐘，立萬石之簴。婦女連百，倡優累千。興作驪山宮室，至雍相繼不絕。所以自奉者，殫天下，竭民力。偏駁自私，不能以及人。陛下所謂自營僅存之主也。何暇比德五帝，欲官天下哉？’始皇訚然無以應之，面有慚色，久，曰：‘令之之言，乃令眾丑我。’遂罷謀，無禪意也。”

這段記載生動有趣。本來秦始皇想玩個沽名釣譽的花活，要借博士們的嘴，說出找不出可以接管天下的賢良，那樣他就可以落下一個想禪賢的好名聲。七十位博士都看透了秦始皇的心思，所以沒人開口講話。后來，鮑白令之忍不住了，站出來揭穿了秦始皇的鬼把戲。秦始皇只好自我解嘲，說：“令之這番話，是讓眾人羞辱我。”這說明秦始皇是講道理的、知恥的，還有相當的雅量，最終還是承認鮑白令之的批評有理。盡管他不能改正錯誤，但并沒有像桀、紂那樣拒諫誅忠——鮑白令之仗義執言沒有受到處罰。兩千多年以來，人們一直把秦始皇視為暴君，上述這段材料庶幾可以顛覆了人們對秦始皇的傳統看法。

第二條，見于《史記·秦始皇本紀》。這次廷議距第一次廷議不久，是秦朝最重要的一次廷議，主要是研討建立新型國家的制度和政策。這次廷議的起因是丞相王綰等提出：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填之。請立諸子，唯上幸許。”秦始皇對丞相王綰等人的提議并不滿意，卻沒有武斷地予以否定，而是覺得事關重大，需要廣泛聽取群臣的意見，于是，“下其議于群臣”，即舉行廷議。

廷議時，對于丞相王綰等人的提議，“群臣皆以為便”，唯獨廷尉李斯持異議。李斯說：“周文武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內賴陛下神靈一統，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無異意，則安寧之術也。置諸侯不便。”李斯力排眾議，極力陳述廢封建、行郡縣的利害得失。秦始皇贊許李斯的意見，說：“天下共苦戰斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉！廷尉議是。”于是，“分天下以為三十六郡，郡置守、尉、監。”這次廷議還決定了以下幾項政策：“更名民曰‘黔首’”、“收天下兵，聚之咸陽，銷以為鐘鐻，金人十二，重各千石，置廷宮中”、“一法度衡石丈尺”、“車同軌。書同文字”、“徙天下豪富于咸陽十二萬戶”。

第三條，亦見于《史記·秦始皇本紀》，發生在秦始皇三十四年（公元前213）。有一天，“始皇置酒咸陽宮，博士七十人前為壽。仆射周青臣進頌曰：‘他時秦地不過千里，賴陛下神靈明圣，平定海內，放逐蠻夷，日月所照，莫不賓服。以諸侯為郡縣，人人自安樂，無戰爭之患，傳之萬世。自上古不及陛下威德。’始皇悅。博士齊人淳于越進曰：‘臣聞殷周之王千余歲，封子弟功臣，自為枝輔。今陛下有海內，而子弟為匹夫，卒有田常、六卿之臣，無輔拂，何以相救哉？事不師古而能長久者非所聞也。今青臣又面諛以重陛下之過，非忠臣。始皇下其議。丞相李斯曰：‘五帝不相復，三代不相襲，各以治，非其相反，時變異也。今陛下創大業，建萬世之功，固非愚儒所知。且越言乃三代之事，何足法也？異時諸侯并爭，厚招游學。今天下已定，法令出一，百姓當家則力農工，士則學習法令辟禁。今諸生不師今而學古，以非當世，惑亂黔首。丞相斯昧死言：古者天下散亂，莫之能一，是以諸侯并作，語皆道古以害今，飾虛言以亂實，人善其所私學，以非上之所建立。今皇帝并有天丅，別黑白而定一尊。私學而相與非法教，人聞令下，則各以其學議之，入則心非，出則巷議，夸主以為名，異取以為高，率群下以造謗。如此弗禁，則主勢降乎上，黨與成乎下。禁之便。臣請史官非秦記皆燒之。非博士官所職，天下敢有藏詩、書、百家語者，悉詣守、尉雜燒之。有敢偶語詩書者棄市。以古非今者族。吏見知不舉者與同罪。令下三十日不燒，黥為城旦。所不去者，醫藥卜筮種樹之書。若欲有學法令，以吏為師。’制曰：‘可。’”

這段材料治史者大都熟悉。李斯建議秦始皇禁書焚書以統一思想，打擊異己勢力，結束文化上的戰國局面，鞏固中央集權，然而手段過于嚴厲，將先秦許多文獻古籍付之一炬，使春秋末葉以來蓬勃發展的自由求索的學術精神遭受致命打擊，制造了中國古代文化的一場空前浩劫。

分析上面引用的三條秦朝廷議的材料，我們對秦朝的廷議有以下幾點認識：

一、廷議討論的都是有關國家的基本制度和重要的方針政策。如決定廢分封，行郡縣、統一文字、統一度量衡等。

二、參加廷議的人員超出中央機構的官員，在很大程度上擴大了統治集團的代表性。材料反映在廷議上發表意見的有丞相、御史大夫、廷尉和博士。丞相、太尉、御史大夫，號稱“三公”。廷尉與奉常、郎中令、衛尉、太仆典客、宗正、治粟內史、少府，合稱“九卿”。三公九卿，位高權重，與之相比，博士職卑權輕。《漢書·百官公卿表》顏師古注：“三公號稱萬石，其俸月各三百五十斛谷”九卿“秩皆中二千石，丞皆千石”。馬非百著《秦集史》說，博士“秩比六百石”。秦漢時期，萬戶以上的縣令，秩千石至六百石，銅印黑綬，而博士無印綬，比不上秩六百石的縣令。讓博士參加廷議是秦始皇在政治制度上的一項創舉。

三、廷議有自由言論，允許發表不同意見，甚至批評皇帝。秦統一天下后首次廷議。博士鮑白令之批評秦始皇“行桀紂之道”，在事實面前，秦始皇“面有慚色”。這里，秦始皇不直呼其名，而改稱其字，體現出他對批評者的敬畏。秦始皇三十四年的那場廷議，斗爭相當激烈。李斯指責淳于越以古非今，誹謗和攻擊秦始皇至高無上的權威。秦始皇認為李斯議論有道理，并采納了其建議，卻沒有懲罰博士淳于越。可見，廷議上言論自由，既使言論最后被皇帝否定，言者也不會獲罪受罰。

四、廷議經過廣泛深入討論，由皇帝集思廣益，最終裁決，制定出法令。這里有民主，有集中，實行的是民主集中制。正是由于集中了群眾的智慧，所以廷議決定的制度、政策絕大部分合乎時宜，影響深遠。

要之，國家大政方針由廷議討論、制定；讓七十位博士組成的智囊團參加廷議；廷議時，言論自由，有民主有集中，實行民主集中制，是秦朝廷議的三大亮點。