旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的研究

摘要：隨著旅游經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，旅游景區(qū)的規(guī)劃開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性問(wèn)題逐漸成為業(yè)界學(xué)者研究的焦點(diǎn)。本文通過(guò)描述性研究法和文獻(xiàn)研究法，對(duì)目前旅游景區(qū)存在的環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行分析和調(diào)查，論證了旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)相輔相成的關(guān)系，并且針對(duì)旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)的重要性，提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū) 環(huán)境保護(hù)

1 旅游景區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)相關(guān)概念

1.1 旅游景區(qū) 對(duì)于旅游景區(qū)的概念的理解，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都不能全面的概述。旅游景區(qū)的概念在國(guó)外理論界無(wú)法統(tǒng)一，旅游業(yè)的不斷發(fā)展和景區(qū)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)的與時(shí)俱進(jìn)令旅游景區(qū)不能有準(zhǔn)確的定義。旅游景區(qū)在英語(yǔ)中通常稱為visitor attractions，tourist attractions或attractions，就是旅游吸引物，指一些對(duì)游客有吸引力，區(qū)域和場(chǎng)所。

1.2 旅游景區(qū)的分類 有關(guān)旅游景區(qū)分類劃分的方法有很多，綜合分析后大體可以歸為四種劃分角度：一是，按景區(qū)資源屬性分類，如自然風(fēng)光、名勝古跡、主題公園等；二是，按照景區(qū)的功能分類，分為觀光體驗(yàn)型、度假休閑型和美國(guó)的國(guó)家公園體系；三是，從旅游需求的角度分類，可將旅游景區(qū)分為短時(shí)巡視型和長(zhǎng)時(shí)集聚型；四是，按所有權(quán)類型劃分，劃分為國(guó)有景區(qū)、民辦景區(qū)和私營(yíng)景區(qū)。

1.3 旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)與管理 旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)與管理就是指景區(qū)管理者通過(guò)運(yùn)用規(guī)劃、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)投入、技術(shù)支持、行政、教育等手段，對(duì)一切可能對(duì)景區(qū)旅游資源造成破壞的行為和活動(dòng)進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、資源的有效利用和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。景區(qū)經(jīng)營(yíng)與管理在整個(gè)景區(qū)運(yùn)營(yíng)中扮演著重要的角色，許多景區(qū)由于在規(guī)劃初期缺乏對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)確定位從而走了彎路，從景區(qū)的產(chǎn)品定位到景區(qū)容量分析、餐飲銷售、集散區(qū)等設(shè)置都需要管理人員的非常強(qiáng)的專業(yè)性，不然很容易就造成資源的浪費(fèi)和景區(qū)環(huán)境的破壞。

1.4 生態(tài)旅游 “生態(tài)旅游”是一個(gè)由國(guó)外引進(jìn)的詞語(yǔ)。目前我國(guó)對(duì)于生態(tài)旅游的定義尚在總結(jié)中。自從1988年豪·謝貝洛斯·拉斯科瑞對(duì)生態(tài)旅游做了進(jìn)一步的總結(jié)后，中外專家和學(xué)者紛紛從各自研究領(lǐng)域出發(fā)，對(duì)生態(tài)旅游做出了不同的定義。大致可以總結(jié)為：生態(tài)旅游是以自然環(huán)境為背景，在享受自然風(fēng)光的目的下，為公眾進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境教育的旅游。既能獲得經(jīng)濟(jì)收益又能普及生態(tài)知識(shí)。

1.5 可持續(xù)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展的定義很多，生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展是最初用于對(duì)可持續(xù)發(fā)展的最多的定義，后來(lái)發(fā)展為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面的可持續(xù)發(fā)展。但真正得到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的是1987年在聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布的《我們共同的未來(lái)》中提出的定義，即“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展。”[1]

2 旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

2.1 景區(qū)的開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境保護(hù)有制約作用 景區(qū)在開(kāi)發(fā)一定是建立在對(duì)自然環(huán)境改造的基礎(chǔ)上，在改造的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)采或者是自然植被遭到破壞等現(xiàn)象，如果開(kāi)采的力度沒(méi)有得到很好的控制，則會(huì)加大水土流失、洪水、山崩等自然災(zāi)害的敏感度。

2.2 景區(qū)的發(fā)展對(duì)環(huán)境的保護(hù)有促進(jìn)的作用 只有景區(qū)得到了發(fā)展，才能有經(jīng)濟(jì)效益，在良好的經(jīng)濟(jì)效益下，景區(qū)部門才會(huì)有足夠的經(jīng)費(fèi)對(duì)景區(qū)的環(huán)境進(jìn)行維護(hù)，才能對(duì)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行及時(shí)的維修更新，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

2.3 環(huán)境對(duì)景區(qū)發(fā)展的制約 良好的環(huán)境是景區(qū)得以發(fā)展的保障，不管是自然環(huán)境還是人文環(huán)境，如果環(huán)境遭到了破壞，對(duì)游客的吸引力也會(huì)隨之下降，這樣必然會(huì)制約著景區(qū)的良性發(fā)展。景區(qū)在對(duì)環(huán)境進(jìn)行休整的階段，游客數(shù)量減少和資金的投入減少了旅游收入。

2.4 環(huán)境對(duì)旅游景區(qū)的促進(jìn) 自然環(huán)境得到改善的同時(shí)會(huì)使游客數(shù)量增加，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入，作用了景區(qū)的開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)中。只有在良好的環(huán)境下，景區(qū)才能得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

3 旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

3.1 旅游景區(qū)管理體制復(fù)雜，管理部門重疊 管理體制的紛繁復(fù)雜是制約著旅游景區(qū)快速發(fā)展的最大障礙，管理體制的問(wèn)題指的是于經(jīng)營(yíng)所屬權(quán)和景區(qū)所有權(quán)的問(wèn)題。我國(guó)的景區(qū)現(xiàn)在分屬12個(gè)不同的部門管理，這些旅游風(fēng)景區(qū)本身有自己的管理部門，旅游資源歸屬于國(guó)家林業(yè)局、國(guó)土局、宗教、環(huán)保等不同部分，在一些著名風(fēng)景名勝區(qū)中，一個(gè)景點(diǎn)有多個(gè)稱號(hào)，每個(gè)稱號(hào)所屬的部門都有權(quán)對(duì)其進(jìn)行管理權(quán)力分散，而且與多個(gè)旅游部門職能交叉，對(duì)景區(qū)的管理造成重重困難。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的行政體制，不但國(guó)家對(duì)各類風(fēng)景名勝區(qū)有行使管理權(quán)，并按照科學(xué)、文化、美學(xué)價(jià)值和地域特征的不同分屬省級(jí)、縣級(jí)部門分屬管理。這些管理部門根據(jù)國(guó)家法律要求確定開(kāi)發(fā)利用方針，制定和審批發(fā)展規(guī)劃，有代表政府行使管理民政事務(wù)的能力。在景區(qū)管理過(guò)程中由于分屬不明確，出現(xiàn)部門之間職責(zé)推卸，多方管理等問(wèn)題，對(duì)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展造成威脅。[2]

3.2 開(kāi)發(fā)理念陳舊，無(wú)序開(kāi)發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重 旅游景區(qū)在開(kāi)發(fā)理念上只偏重于景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，不注重景區(qū)面的發(fā)展和規(guī)劃，致使景區(qū)資源開(kāi)發(fā)不充分，甚至造成資源浪費(fèi)；加之重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)觀念的影響，造成景區(qū)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，甚至出現(xiàn)景區(qū)內(nèi)的自然資源無(wú)法長(zhǎng)久保存，在這種理念下無(wú)法形成知名度高的景區(qū)，客源市場(chǎng)無(wú)法得到保障。

有些景區(qū)為了迎合大眾口味，建造與當(dāng)?shù)刭Y源不相符的游覽設(shè)備，對(duì)景區(qū)亂開(kāi)發(fā)，致使景區(qū)產(chǎn)品單一化和雷同產(chǎn)品過(guò)多，一是造成資金的浪費(fèi)，二是對(duì)景區(qū)的吸引力形成了不利影響，很容易使游客產(chǎn)生審美疲勞。

3.3 景區(qū)秩序混亂，環(huán)境污染嚴(yán)重 近年來(lái)，由于大規(guī)模的興建旅游項(xiàng)目，一些利益相關(guān)者為了追逐利益，建造豆腐渣工程，景區(qū)安全系數(shù)較低，多發(fā)生的旅游事故，對(duì)游客的人身安全造成了巨大的威脅，經(jīng)營(yíng)者的急功近利嚴(yán)重影響了景區(qū)的名聲。由于受到短期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的影響，一些景區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)的理念致使旅游景區(qū)質(zhì)量變差，環(huán)境污染嚴(yán)重。旅游旺季時(shí)無(wú)限制的接待游客，沒(méi)有考慮到景區(qū)的環(huán)境容量，忽略了景區(qū)的實(shí)際接待能力，一方面游客沒(méi)有達(dá)到實(shí)際的體驗(yàn)，另一方面也嚴(yán)重影響了景區(qū)的環(huán)境和質(zhì)量，加劇了景區(qū)的污染，對(duì)自然景點(diǎn)造成破壞尤其嚴(yán)重。

4 我國(guó)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

4.1 規(guī)范景區(qū)分類，集中管理職權(quán) 對(duì)景區(qū)進(jìn)行分區(qū)分部門管理，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一分類，將管理的權(quán)利集中到一類部門上，集中分散的職權(quán)。明確各個(gè)部門的管理范圍從而有序的行使部門行政職能，建立資源分級(jí)管理機(jī)制，一環(huán)扣一環(huán)，有效的進(jìn)行旅游資源的開(kāi)發(fā)和監(jiān)督管理，規(guī)范的管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)旅游資源資產(chǎn)化管理的有力手段。把旅游資源納入環(huán)境保護(hù)的范圍，進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

4.2 堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，建立綠色開(kāi)發(fā)體系 開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，科學(xué)布局，適度開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)同進(jìn)行，真正做到開(kāi)發(fā)一處，保護(hù)一處，成功一處。做到環(huán)境與景區(qū)搭配相得益彰，相互促進(jìn)。景區(qū)在開(kāi)發(fā)前應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，針對(duì)性的制定景區(qū)規(guī)劃開(kāi)發(fā)計(jì)劃，有步驟的實(shí)施景區(qū)開(kāi)發(fā)，進(jìn)行環(huán)境容量評(píng)估，忽略眼前利益，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，落實(shí)環(huán)保基礎(chǔ)措施。對(duì)游客進(jìn)行教育，挖掘和發(fā)揮森林生態(tài)資源，倡導(dǎo)綠色生態(tài)旅游。[3]

4.3 加強(qiáng)景區(qū)管理力度，減少環(huán)境污染 在管理上，景區(qū)需要有專業(yè)的管理人才對(duì)景區(qū)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，杜絕不合理的經(jīng)營(yíng)方式的布局，減少環(huán)境破壞幾率。發(fā)展旅游業(yè)必須堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)放到第一位，科學(xué)有效的保護(hù)旅游業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。旅游資源環(huán)境保護(hù)需要政府，社會(huì)和游客的配合，任何一方做的有所欠缺都做不到環(huán)境保護(hù)的有效實(shí)施。

4.4 健全旅游法律法規(guī)系統(tǒng)，做到有法可依 我國(guó)的旅游立法雖然已經(jīng)被重視，但是到目前為止還沒(méi)有一項(xiàng)專門規(guī)范生態(tài)旅游的法規(guī)，生態(tài)旅游的法律法規(guī)也是從其他非專業(yè)性的法規(guī)中借鑒過(guò)來(lái)的，有些旅游法規(guī)還處于真空狀態(tài)，旅游中的環(huán)境問(wèn)題依然無(wú)法可依。而且隨著社會(huì)生活的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)體制的改變和旅游市場(chǎng)的發(fā)展，目前的法律法規(guī)越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)在旅游環(huán)境保護(hù)的需要。在這種情況下加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境法制建設(shè)顯得尤為重要，尤其是現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展觀的貫徹。我國(guó)已經(jīng)頒布了《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《風(fēng)景名勝管理管制條例》《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的幾點(diǎn)建議》等法律條文，在保護(hù)旅游資源方面有一定的作用，但是國(guó)家還應(yīng)該在環(huán)境污染等方面完善法制建設(shè)和進(jìn)行有效管制，這對(duì)保護(hù)旅游資源和環(huán)境保護(hù)將起到重要作用。[4]

參考文獻(xiàn)：

[1]馮麗麗，王連勇.旅游景區(qū)監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)行為的博弈分析[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（03）.

[2]王曉芳，田明.旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)的博弈分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008（03）.

[3]田喜洲，蒲勇健.我國(guó)旅游資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的原因分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2006（06）.

[4]劉麗梅.生態(tài)旅游資源的脆弱性研究[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（05）.

作者簡(jiǎn)介：孟莉娟（1979-），女，河南新鄭人，講師，碩士，研究方向：旅游管理。