臨沂市現代服務業發展影響因素分析

摘要：21世紀是服務業發展的世紀。目前世界經濟的重心已經從制造業轉向服務業，服務業是公認的綠色產業，具有耗能低、污染少、貢獻大等特點，對轉變增長方式、實現節能降耗有著極為重要的作用。加快發展服務業，既是保持臨沂市國民經濟持續快速發展的重要保障，也是一項實現經濟結構戰略性調整的長期任務。

關鍵詞：現代服務業 增長方式 經濟結構轉型

0 引言

近幾年來，臨沂市委市政府高度重視現代服務業的發展，06年開始制定臨沂市服務業發展規劃，2011年8月召開了全市服務業發展大會，明確提出臨沂市服務業發展方向。同年9月制定并開始實施《關于加快服務業跨越發展的若干政策》，從38個方面重點支持三大載體及服務業十大支柱產業發展。2012年5月制定《臨沂市“十二五”服務業發展規劃》，確定了“十二五”臨沂市服務業發展的總體目標。當前，臨沂市已進入工業化轉型期、城市化加速期。加快服務業發展，成為站在新起點實現新跨越的迫切要求，成為落實科學發展觀、優化經濟結構、轉變區域經濟結構優化調整的首要任務。

1 現代服務業的內涵與基本特征

西方發達國家的經濟發展歷史可以很好的證明，在經濟結構中會有一個重要的轉變過程，在這個轉變過程中，三大產業的結構比例也會發生變化，一般國家來說會經歷由第一產業、第二產業為主向第三產業為主的經濟結構模式轉變。在不少西方國家早在上世紀六七十年代其第三產業在經濟結構中的比重就已超過了一、二產業。由于服務業內部結構的豐富廣泛，第三產業的應用空間遠比想象的要大。美國著名社會學家丹尼爾貝爾指出：工業社會的服務業以交通運輸業和零售業為主要發展模式，而后工業社會中起中堅力量的則是現代服務業。從二次世界大戰直至二十一世紀進入第二個十年的今天，服務業在整個國民經濟中的比重逐漸增長到70%，然后開始穩定下來。

不同發展階段的國家對現代服務業有著不同的界定。綜合幾種主要的關于現代服務業的概念，其主要包含使用現代科學技術手段，知識要素密集投入，主要以服務于一二產業和人們的生活為主。比較典型的現代服務業像現代物流、證券金融保險服務、信息咨詢等行業發展得較快。

與第一、第二產業相比，現代服務業的特點比較突出，高素質人才隊伍在第三產業中越來越重要，資本密集，企業附加值高，企業盈利模式新穎獨特，而且多數都是符合國家產業政策的新興產業，比如互聯網信息技術、網絡技術，現代金融服務業、文化教育傳媒、環保產業中的環境服務業等。第三產業的增長方式也在日漸發生著變化，產業結構不斷升級，技術創新進步加快，管理運營模式更加高效。

最近幾年，臨沂大力發展服務業，使服務業在經濟社會發展中的地位和作用日益突出，在促進經濟增長、調整優化結構、吸納勞動就業、改善人民生活等方面發揮著越來越重要的作用，為臨沂經濟社會發展注入了新的活力。尤其是臨沂市把商貿物流業作為服務業發展的龍頭，有力地促進了臨沂由傳統商貿大市向現代物流強市的轉變提升。2009年實現服務業增加值796.31億元，增長14%；占GDP比重達到37.7%，提高0.9個百分點；服務業拉動經濟增長5.3個百分點。服務業實現稅收收入72.33億元，增長28.2%，占全部稅收的49.4%。09年臨沂市被評為山東省服務業發展先進市，蘭山區、蒙陰縣被評為省級服務業先進城區，臨沂商城被評為先進園區，山東立晨物流有限公司、山東龍崗旅游發展有限公司被評為先進企業。

2 制約臨沂市現代服務業發展的主要因素

山東省是我國北方的經濟大省，省政府對臨沂市的經濟發展高度重視，在第三產業服務業的發展中更是給了很多政策支持，臨沂市服務業在多重積極因素的推動下現階段正呈現出快速發展之勢，盡管如此，但與南方現代服務業發展較快的城市相比，還有很多不足之處。服務業發展還有很大上升空間。在臨沂市的服務業中多數產業比較落后，商貿物流業發展成績較好。總的說來，臨沂市現代服務業規模總體較小、產業結構不夠合理、行業發展水平較低、市場主體不完善、市場法律制度不健全、企業競爭力不強等問題。

2.1 臨沂市現代服務業發展的外部環境比較閉塞，相關制度、政策層面環境不完善、不寬松

臨沂市目前在發展經濟的思路上比較滯后，觀念也十分落后，“重生產，輕流通；重管制，輕服務；重速度，輕協調”的現象還很常見。對于服務業的審批比較繁雜，而且沒有相應配套的措施。而且對于服務業功能定位不明確、不清晰，政府相關政策層面比較模糊，落實不到位。對于一些特殊現代服務業，政府對其作用理解不夠深刻，在管理時往往容易出現偏差。基礎設施服務比較落后，通信、道路等公共資源緊張，這導致服務業的成本長期居高不下，制約了現代服務業的快速發展。

2.2 臨沂市服務業產業結構不夠優化

臨沂市是傳統的農業大市和商貿強市，但服務業在開始發展過程中并沒有受到應有的重視。這導致臨沂市服務業的發展缺乏長遠規劃，而淪為滿足城鎮居民的需要的附屬，臨沂市農村的服務消費潛力尚未真正開發。由于本地區資源較為豐富，在近二三十年的發展中形成了偏重工業的產業結構。部分初級加工型的基礎行業和原料行業也依托當地資源發展，經濟增長對第二產業的依賴很大。落后的產業結構，嚴重制約了臨沂市現代服務業的發展，大量的第二產業積壓了服務業的公共資源。

2.3 現代服務從業人員素質能力有待提高

臨沂市的服務業從業人員素質技能整體偏低，大部分學歷也比較低。現代服務業是知識、資金、科技密集型產業，缺乏高素質、高水平的勞動力是服務業最大的短板。那些較高附加值的服務從業人員還存在素質不高，職業化、專業化水平低，市場營銷意識與能力不強，服務供給短期化、短視化等問題。這種情況導致了服務業整體服務質量差、服務信用度低。

2.4 收入及消費水平偏低

相對于先進地市來說，臨沂市收入及消費水平偏低，尤其是占總人口較大的農村居民，由于生活方式和收入水平的限制，對服務業需求潛能不足。偏低的消費水平，制約了服務業的增長，也是目前服務業發展動力不足的重要原因。沒有高質量、高水平的消費，企業利潤得不到有效保障，這使得臨沂市的現代服務業不夠穩定，缺乏長期可持續發展的基礎。

3 加快臨沂市現代服務業發展的對策

3.1 實行政企職責分開，正確發揮政府機構管理經濟的職能，建立信用市場

政府對市場過多的微觀干預，最集中的一點是前置性審批制度。對政府前置性審批制度的改革，是對政府的一種權力的制約、權力的規范，部分的權力應當還給市場、還給社會。信用是市場經濟的“基石”。加快建設社會信用體系，是完善社會主義市場經濟體制的基礎性工程，既有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用、規范市場秩序、降低交易成本、增強經濟社會活動的可預期性和效率，也是推動政府職能轉變、簡政放權、更好做到“放”“管”結合的必要條件。抑制不誠信行為，對鼓勵創業就業、刺激消費、保障和改善民生、促進社會文明進步，也極其重要。但目前臨沂市在服務業發展過程中信用缺失比較嚴重，制假售假、商業欺詐、逃債騙貸、學術不端等屢見不鮮，廣大企業和公眾深受其害。必須采取有力措施，切實改善社會信用狀況。建設社會信用體系是長期、艱巨的系統工程，要用改革創新的辦法積極推進。要把社會各領域都納入信用體系，食品藥品安全、社會保障、金融等重點領域更要加快建設。

3.2 實現服務業協調發展，優化內部結構，加快臨沂市新型城鎮化建設，加強基礎設施建設

臨沂市服務業的協調發展尤其要注重城鄉協調和傳統與現代服務業的協調發展。協調城鄉服務業的發展。城市應以構建工業服務體系為主要發展方向，加快發展與制造業升級密切相關的研發設計、技術創新和節能服務，大力發展生產性服務業和現代服務業。鄉村應以構建農業服務體系為主，發展農村服務業。發展與現代農業密切相關的新品種培育與改良、農業技術推廣、農產品信息與交易中心建設，以服務帶動市場化、以市場化帶動企業化、以企業化帶動城鎮化，最終建立城鄉協調發展的一體化服務體系。推進戶籍制度改革、土地流轉、統籌城鄉發展、優化產業結構等諸多改革，無一不包含在城鎮化的大框架下，城鎮化將帶動建材、家電、交通、物流、園林等行業的發展。創新方式，提供更好的公共服務，是惠及人民群眾、深化社會領域改革的重大措施，又是加快服務業發展、擴大服務業開放、引導有效需求的關鍵之舉，也是推動政府職能轉變，推進政事、政社分開，建設服務型政府的必然要求。要放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，加快形成改善公共服務的合力，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實惠。臨沂市第一要加強市政地下管網建設和改造。完善城鎮供水設施，提升城市防澇能力。二是加強污水和生活垃圾處理及再生利用設施建設。三是加強燃氣、供熱老舊管網改造。四是加強公共交通系統建設，增強城市路網的銜接連通和可達性、便捷度。加快在全國設制城市建設步行、自行車“綠道”。做好城市橋梁安全檢測和加固改造，確保通行安全。五是加強城市配電網建設，推進電網智能化。六是加強生態環境建設，提升城市綠地蓄洪排澇、補充地下水等功能。

3.3 建立多層次的服務業人才培養體系，加快人才培養與開發

臨沂市需要培養和集聚各類人才，在重點領域培養大批高素質人才。聚焦重點領域，繼續實施臨沂市人才培養計劃，壯大領軍人才隊伍。實施專業技術人才知識更新工程，推進技能大師工作室建設，加快培養創新發展所需要的各類技能人才。培育創新創業文化，建設創新創業服務平臺，健全市場化的人才引進機制，營造人盡其才、才盡其用的制度環境，更好地靠事業成就人、靠機制吸引人、靠環境留住人。

3.4 促進消費，完善社會保障制度，讓人們敢于消費

臨沂市在經濟發展過程中，消費刺激作用一直比較滯后，城市人口資源如此豐富，但居民消費能力不足。這一方面是因為居民消費觀念落后，另一方面是社會保障機制不健全，居民不敢放心消費。建立現代福利體系的目標是提高經濟體的運行效率。現代社會保障體系可以彌補市場無法提供的社會和失業保險，幫助勞動力市場達成更好的匹配，促進新產業、新地區的發展，從而助推社會生產率的提高。以瑞典的社會保障體系為例，它幫助瑞典完成舊技術到新技術的轉換。建立一個良好的社會保障和福利體系，在經濟轉型期間作用異常明顯。

3.5 積極發展多種經濟形式，進一步擴大對外的和國內的經濟技術交流

作為新型城鎮化的重要載體，擴大對外開放可營造國際合作發展的空間，利用國外先進理念、技術、人才促進臨沂市新型城鎮化持續健康發展。臨沂市要繼續加大改革，內部改革，外部開放。鼓勵臨沂市有實力的企業大膽走出去，學習海外先進技術和管理經驗。臨沂市企業要在學習海外先進技術管理經驗的基礎上更好的做好企業自身主要業務，集中精力，實現的核心競爭力增長。與此同時，還要加快引進外商投資，綜合利用國外資源。

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