從市場角度探索解決新能源發(fā)展中的問題

摘要：新能源和傳統(tǒng)化石能源相比，它的清潔、可再生性和儲量豐富的特點使世界各國都不約而同地加大新能源產業(yè)的投資力度。我國新能源行業(yè)的發(fā)展既存在機會又存在巨大的難題，技術和利益的重新分配是我國目前急需解決的問題。本文試圖從市場角度而不是行政角度探討問題的解決，希望對我國新能源的發(fā)展提供思路。

關鍵詞：新能源 市場 利益分配 政府補貼

1 我國新能源行業(yè)現(xiàn)狀

所謂新能源，是指在1981年舉辦的新型能源和可再生能源會議上，聯(lián)合國確定的包括太陽能、水力能以及風能等14種能源。本文主要提到的新能源主要指太陽能和風電，針對太陽能和風電的研究結論同樣適用于其他種類的新能源。

與傳統(tǒng)的石化能源相比，新能源具有清潔、可再生、儲量豐富等十分突出的特點，從而促使世界各國都不約而同的加大了新能源產業(yè)的投資力度。在2010年，二十國集團在不包括研發(fā)項目的情況下，在清潔能源領域的總投資規(guī)模為1980億美元，而中國將544億美元投資于該領域，投資規(guī)模居各國之首，德國以412億美元的投資位列第二。

但是國際經濟環(huán)境風云突變，當美國仍舊籠罩在2008年經濟危機的陰霾中時，歐洲于2011年又遭遇債務危機。歐洲作為太陽能光伏和近海風電技術的主要市場，歐債危機引發(fā)的可再生能源產業(yè)補貼和投資縮水導致世界范圍內新能源需求的大幅度下降。從2011年開始，2012、2013年我國光伏產業(yè)相繼遭遇歐洲、美國和印度的“雙反”調查，這無疑讓中國光伏產業(yè)陷入更加被動不利的境地。而國內市場短期內難以打開，這種狀況對相關行業(yè)的發(fā)展造成巨大影響，企業(yè)產品市場縮小，利潤下降，部分企業(yè)將會出現(xiàn)經營困難甚至倒閉。

與此同時，我國風電市場的并網困難問題依然存在，并且由于電網企業(yè)對風電裝備技術條件要求提升，風電并網開始從物理“并網難”，向技術“并網難”轉化。同時“棄風”成為風電發(fā)展的新難題，2011年風電“棄風”超過100億kWh。所以從當前來看，雖然新能源行業(yè)前景誘人，也是歷史發(fā)展的必然，但現(xiàn)實存在的問題卻困擾我國政府。

2 我國新能源行業(yè)急需解決的問題

2.1 巨大產能空置 我們以太陽能電池為例，陳述新能源項目建設的問題。根據相關數(shù)據統(tǒng)計顯示，2011年，全國太陽能電池完成1298.39萬千瓦（12.98-W）產量，同比增長68.39%，同年全球太陽電池的產品為23-W，我國占50%以上，我國光伏系統(tǒng)安裝量占國內產量的23%，大約為300萬千萬。弱小的國內市場不適應巨大產能的發(fā)展，造成我國太陽能企業(yè)過分依賴國際市場，因此，國際市場變化嚴重影響我國企業(yè)的發(fā)展。我國企業(yè)隨著歐洲各國紛紛削減太陽能行業(yè)的財政補貼而導致太陽能行業(yè)需求下降，從而面臨嚴重的經營困難。

2.2 風能、光伏能發(fā)電并網難 新能源發(fā)電上網難的問題是由于新能源項目審批與電網規(guī)劃脫節(jié)導致的。國外在發(fā)展新能源的時候，是先將新能源發(fā)展納入電網規(guī)劃，先規(guī)劃電網后建電站，而我國兩者卻相互脫節(jié)。國家近些年批準開工的風電項目往往突破原定規(guī)劃，除了總量上的快外，單一項目也盲目求大，各地紛紛爭建一千萬千萬的風電三峽，但是由于很多上馬項目沒有充分考慮電力輸送和系統(tǒng)調峰因素，并且風電場機組分步投產的模式與風電輸送輸變電程的一次投產要求不適應，從而使得很多安裝的風機調試后不能并網發(fā)電。系統(tǒng)顯示，約有1/3上馬的項目不能上網發(fā)電而造成巨大的浪費。

3 導致新能源產能空置和并網難的主要原因

3.1 技術問題 如：各界各國都在一直為大規(guī)模風電高效消納世界性難題進行艱苦的努力和探索，至今人在不斷開展核心技術攻關，此問題是由電源結構、電網結構以及用電結構等決定的技術問題。相對于常規(guī)能源，由于新能源的技術復雜且規(guī)模較小，從而導致新能源基建和單位投資成本較高，從而很難降低新能源產品的單位成品。目前，只有太陽能熱利用、地熱直接利用以及沼氣的產品成本比常規(guī)能源低或相當，但是相對于燃煤發(fā)電和水力發(fā)電，其他各類新能源發(fā)電成本都較高。我們假設燃煤發(fā)電的成本為1，那么，核電發(fā)電成本略高于煤電，生物質發(fā)電成本為1.5，風力發(fā)電成本為1.7，太陽能光伏發(fā)電成本為1.8。相對于汽油和柴油的成本，燃料乙醇和生物柴油的成本也較高。

3.2 利益分配 中國能源存在已形成的利益分配格局，新能源的發(fā)展會觸動舊的利益格局。2013年我國由于經濟調整導致煤市下行，馬上就有某省省長赴京拜會各部委救市，這是由于宏觀政策導致的，很難改變。如果新能源發(fā)展將導致舊的能源格局改變，不知舊的利益群體是否束手就擒？我國的風電棄電問題雖然存在技術問題，但也可以看出利益分配斗爭的一斑來。具體到風電企業(yè)，我國缺乏鼓勵建設調峰電源的合理激勵機制、火電企業(yè)在給風電騰出發(fā)電空間上缺乏積極性以及跨區(qū)電網核準進度緩慢。

3.3 政府補貼 在技術發(fā)展不成熟的情況下，企業(yè)對新能源產業(yè)本應試生產或小規(guī)模生產，不應該冒這么大的風險進行大規(guī)模投資。但是我國的政府從地方到中央都喜歡指導經濟運行，喜歡尋找經濟增長點，越俎代庖干預經濟運行。干預的方式是出臺各種優(yōu)惠政策，如補貼、稅收等優(yōu)惠，如土地、信貸支持等。在此情況下，中國的某些企業(yè)從國家和地方政府獲得收益比從市場中更容易，所以，企業(yè)會更傾向于要政策而非市場。這也是為什么新能源企業(yè)行業(yè)產能過剩，連連虧損，但仍有那么多企業(yè)前赴后繼上馬新項目的原因。很多人認為應充分發(fā)揮政府在新能源產業(yè)發(fā)展中的主導作用，但現(xiàn)實的直接結果是補貼導致了嚴重的負面影響：①在技術還未成熟的情況下，過多的補貼導致企業(yè)可以在產品成本遠高于電價的情況下大規(guī)模投資，寄希望于出口市場（并且出口的國家還要有補貼政策，如歐盟、美國等）。這樣的市場一旦有個風吹草動，便難以承擔，這便如這幾年歐盟和美國的新能源政策變動產生的影響。②補貼導致新技術研發(fā)動力不足。過多的補貼使企業(yè)將收益依賴于政府，對新技術投入自然不足。甚至新技術的出現(xiàn)將會淘汰以往的投資或大規(guī)模的改造，這對企業(yè)來說還有可能造成負擔，所以新技術的引進自然也會更加慎重。

4 解決以上兩個方面問題應以市場為主，行政為輔策略

對待新能源，我們應遵循循序漸進原則，應以市場為主導，行政為輔助。下面我們以新能源產業(yè)的成功案例——太陽能熱水器產品為例，對市場的作用進行說明。

上世紀九十年代，面對經濟發(fā)展帶來的能源壓力增大的現(xiàn)狀，西方國家主要依靠政府補貼來發(fā)展新能源，但是這種發(fā)展不適合發(fā)展中國家的國情，而一些發(fā)達國家可再生能源產業(yè)也陷入了“扶持——發(fā)展——萎縮——再扶

持——再發(fā)展——再萎縮”的怪圈。但中國太陽能熱水器的發(fā)展卻取得了巨大的成功，短短十年時間，中國悄然成為世界上太陽能集熱器最大的生產和使用國，據國家太陽能熱利用專業(yè)委員會統(tǒng)計，2010年，中國太陽能熱水器產量達4900萬平方米，約占全球70%的份額；總保有量約為16800萬平方米，約占全球63.8%。2011年中國熱水器產量約為5760萬平方米，同比增長約17.6%。20世紀八九十年代，中西方同步發(fā)展可再生能源，中國之所以啟動了一個極具潛力的朝陽產業(yè)，是因為中國太陽能企業(yè)走了一條商業(yè)化之路，建立了與之配套的從產品研發(fā)、設備、工裝、工藝、到管理體系、檢測中心，從物流、營銷模式到安裝、配件、服務的一整套工業(yè)體系。

所以，針對新能源危機應發(fā)揮市場機制作用，企業(yè)要遵照公平競爭的市場法則，積極參與競爭，通過市場競爭來配置資源，通過市場競爭來引發(fā)技術的提高，通過市場來進行收入分配，通過市場來進行優(yōu)勝劣汰，這是價值規(guī)律的實現(xiàn)形式，也是我國新能源產業(yè)危機的解決辦法。在技術和市場不成熟的情況下，國家不應制定更多的經濟激勵政策，不然這會造成拔苗助長，適得其反。

目前，我國的新能源產業(yè)仍處于發(fā)展初期，新能源戰(zhàn)略地位在不同發(fā)展階段側重點不同。未來我國的新能源發(fā)展著力點應當遵循“補充能源→替代能源→主流能源→主導能源”的發(fā)展順序，充分發(fā)揮市場機制的主導作用，政府的協(xié)調作用，在遵守客觀規(guī)律的基礎上，逐步進行技術的完善和市場的開發(fā)，在考慮發(fā)展的同時注意風險的控制，我國的新能源產業(yè)會逐漸的做強做大，成為真正的脊柱產業(yè)。

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