松原市城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃變遷研究

論文概述了松原城市發(fā)展歷史，以孫中山的《建國方略》、新中國成立和文化大革命結(jié)束為時間點，對松原城市發(fā)展階段進行劃分，分析城市發(fā)展的影響因素，結(jié)合歷次松原市城市總體規(guī)劃對城市空間結(jié)構(gòu)演變進行研究，并對歷次城市規(guī)劃的實施進行評價，提出松原城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃需要解決的重點問題。

松原歷史悠久，據(jù)古志記載，在西漢時期，古老的穢貊人便在這里建立了東北地區(qū)的第一個民族政權(quán)部落國家夫余國，開創(chuàng)了北疆歷史文化的先河。唐屬渤海，遼時為加強邊疆和繁榮邊貿(mào)，曾設立了寧江州，金太祖反遼首戰(zhàn)也在寧江州。1693年伯都訥副都統(tǒng)在目前區(qū)域的位置上，建立了新城。偉大的革命先行者孫中山先生在《建國方略》中提出，要在松花江與嫩江交匯處建一個交通樞紐城市叫做東鎮(zhèn)。1914年正式建立了扶余縣。松原市中心城市由前郭爾羅斯蒙古族自治縣縣城和寧江城區(qū)兩部分組成，寧江區(qū)的前身是扶余區(qū)（扶余縣）。從1961年扶余采油廠成立，吉林油田極大地促進了松原市的發(fā)展。

松原市的城市空間結(jié)構(gòu)演變

松原市城市空間結(jié)構(gòu)演變的歷史階段劃分的標準，以孫中山的《建國方略》、新中國成立和文化大革命結(jié)束為時間點，綜合扶余縣、前郭縣和吉林油田的發(fā)展歷程，將松原中心城市的發(fā)展分為如下三個階段，分別是：

1.城市形成的初期（1911年辛亥革命-1949年新中國成立）——松散結(jié)構(gòu)

（1）城市發(fā)展歷史

清朝同治初年，初有蒙古族包姓從內(nèi)蒙古通遼遷入前郭爾羅斯墾荒立屯，陸續(xù)在松嫩河谷平原的草灘上形成了后瓦房、前瓦房和腰瓦房三個屯落。民國元年（1912年），此地招民墾荒，住戶逐漸增多連成一片。1935年長白鐵路通車，在此地設火車站，簡稱前郭旗站。后在3個瓦房屯址中間處興建房屋，修筑街路，興辦工商企業(yè)，漸漸形成集鎮(zhèn)，稱前郭旗街。1938年偽旗公署由王府屯遷入本鎮(zhèn)，設前郭旗街。1945年光復后在前郭鎮(zhèn)設前郭旗民主政府。

這一時期扶余在光緒32年（1906年）將伯都訥廳升府，更名新城府，治所移還伯都訥新城；同年，長寧縣分為長寧、榆樹二縣；民國二年（1913年），改新城府為新城縣；民國三年（1914年），改稱扶余縣；民國十八年（1929年），全國取消道級隸署，扶余縣隸于吉林省1945年8月，東北光復，蘇聯(lián)紅軍進駐扶余；1946年2月，成立扶余縣政府，隸于西滿局吉江行政主任公署。

（2）城市發(fā)展影響因素分析

從上述的發(fā)展歷程可以看出，行政建制和鐵路成為這一時期城市發(fā)展最突出的影響因素。民國以后，扶余由府降格為縣建制；由于長白鐵路設站于此，前郭鎮(zhèn)（前、腰、后瓦房）遂成為交通要道、集鎮(zhèn)和偽旗公署駐地，從而與江北的扶余鎮(zhèn)形成了臨江兩側(cè)相對獨立的發(fā)展局面。值得強調(diào)的是，蒙古族、漢族和其他民族陸續(xù)遷入、融合、定居也是這一時期發(fā)展的突出特點。

2.城市形成的發(fā)展時期（1949年新中國成立-1976年文化大革命結(jié)束）——逐漸連片發(fā)展

（1）城市發(fā)展歷史

建國后，前郭鎮(zhèn)在1956年設前郭爾羅斯蒙古族自治縣，為自治縣政府駐地。聚落呈“工”字形分布，郭爾羅斯大路主干道為商業(yè)區(qū)。同年置鎮(zhèn)，后廢。1958年4月前瓦房鄉(xiāng)、后瓦房鄉(xiāng)與前郭鎮(zhèn)合并，稱前郭鎮(zhèn)。

1949年，扶余縣劃歸吉林省。中華人民共和國成立，扶余縣仍屬吉林省。1959年扶27井試油獲工業(yè)油流，從而發(fā)現(xiàn)了扶余油田。1961年吉林省扶余采油廠成立，1970年更名為“七零油田”，1973年吉林省石油會戰(zhàn)指揮部成立。

（2）城市發(fā)展的影響因素

這一時期城市發(fā)展最突出的影響因素是石油資源大規(guī)模的開發(fā)和利用。除此以外，行政中心的設立和1973年建設的松花江大橋的建成也促進了扶余鎮(zhèn)（市）區(qū)和前郭鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展，加強了兩岸經(jīng)濟聯(lián)系。

3.城市形成的完善時期（1976年至今）——連片并呈帶狀沿江延伸發(fā)展

（1）城市發(fā)展歷史

文化大革命結(jié)束以后，經(jīng)過五年的發(fā)展，吉林省石油會戰(zhàn)指揮部于1981年更名為吉林省油田管理局。伴隨石油資源大規(guī)模的開發(fā)和利用，扶余縣和前郭縣的人口與用地規(guī)模均實現(xiàn)了較大地發(fā)展，扶余縣為此在1987年撤縣設市。在1976年到1987年的十二年的時間里，扶余鎮(zhèn)（市）區(qū)、前郭鎮(zhèn)區(qū)的人口均增加了一倍左右。與人口增加相對應，扶余市城區(qū)、前郭鎮(zhèn)區(qū)的建成區(qū)的面積也由建國初期不到兩個平方公里增加到1986年的28.86平方公里。1988年經(jīng)吉林省政府批準，成立前扶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設辦公室。1991年，吉林省委、吉林省政府批準設立前扶經(jīng)濟開發(fā)管理區(qū)（地級），轄前郭縣、扶余市。1992年國務院批準設立松原市，轄扶余區(qū)（扶余縣撤縣設區(qū)）、前郭縣、長嶺縣和乾安縣。1995年恢復設立扶余縣，縣址東遷至三岔河鎮(zhèn)，扶余區(qū)更名為寧江區(qū)。1996年吉林省油田管理局改制為吉林石油集團有限責任公司，1998年上劃中國石油天然氣集團公司，1999年，吉林油田重組為中國石油吉林油田公司和吉林油田集團有限責任公司，2001年吉林油田公司正式獨立運作。

在1986年到1999年的十四年的時間里，城鎮(zhèn)人口由前扶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中心地區(qū)（由扶余市區(qū)、前郭鎮(zhèn)區(qū)構(gòu)成）的21.8萬人增加到松原市中心城市41.5萬人，建成區(qū)面積由前扶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中心地區(qū)（由扶余市區(qū)、前郭鎮(zhèn)區(qū)構(gòu)成）的28.8平方公里增加到松原市中心城市的32.6平方公里。2000年以前，可以視為松原城市形成的貯備時期。2000年至2006年，松原市中心城區(qū)的市區(qū)、油田和前郭建鎮(zhèn)制沒有發(fā)生變化。市區(qū)的發(fā)展由江南為主向江南、江北均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，相繼建設、改造了松原大路等一批城市主要道路，近年來又相繼建設了一批品質(zhì)較高的居住小區(qū)，這一時期視為松原城市形成的啟動時期。2007年至今，城市發(fā)展進入加速階段，視為松原城市形成的增長時期。

（2）城市發(fā)展的影響因素

這一時期，吉林油田仍是城市發(fā)展的主要影響因素。建市以后松花江大橋新橋（1993年）的建設以及市級行政中心的確立也較大地促進了城市發(fā)展。1993年松花江大橋新橋的建設突破了城市兩岸聯(lián)系的瓶頸；市級行政中心選址在沿江路，直接帶動了江南沿江地區(qū)的發(fā)展。2009年松原大橋的建成通車更加密切了江南、江北的聯(lián)系。工業(yè)立市戰(zhàn)略實施以來，松原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)超億元工業(yè)項目落戶松原，招商引資工作取得了較大的成效。重大工業(yè)項目的落地某種程度上限制了城市的用地發(fā)展方向。另外，市區(qū)、油田和前郭三者經(jīng)歷了20多年較快的相對獨立發(fā)展以后，城市（行政）管理體制也逐漸成為城市發(fā)展的重要影響因素之一。

松原市歷次城市規(guī)劃的變遷研究

在1987年前扶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立以前，僅有兩個縣城規(guī)劃，一直沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃來協(xié)調(diào)吉林油田、扶余鎮(zhèn)（市）區(qū)和前郭鎮(zhèn)區(qū)三者的建設活動。事實上，這也是成立前扶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主要任務，負責協(xié)調(diào)、組織前扶兩縣（市）和吉林油田的各項規(guī)劃、建設事業(yè)。自前扶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立以來，松原市先后制定過三次總體規(guī)劃，分別是《前扶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中心地區(qū)總體規(guī)劃（1989～2010年）》、《松原市城市總體規(guī)劃（1994～2010年）》、《松原市城市總體規(guī)劃（2006～2020年）》。

1.城市性質(zhì)及人口

松原市三次總體規(guī)劃城市性質(zhì)及人口情況如表1所示。

2.用地發(fā)展方向

《前扶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中心地區(qū)總體規(guī)劃（1989～2010年）》江南城區(qū)作為用地主要發(fā)展方向：在前郭煉油廠的基礎上發(fā)展石化開發(fā)區(qū)，促成江南城區(qū)用地向北、向東和東南方向發(fā)展；江北待中期改善交通條件后，向城區(qū)東西兩側(cè)發(fā)展，以東側(cè)為主。

《松原市城市總體規(guī)劃（1994～2010年）》規(guī)劃城市的主要發(fā)展方向為沿松花江向東西兩側(cè)發(fā)展，鐵路南側(cè)限制發(fā)展。

《松原市城市總體規(guī)劃（2006～2020年）》規(guī)劃城市發(fā)展方向為沿江發(fā)展，工業(yè)用地以西南、東北為主。用地選擇以松花江為軸，主要包括四個區(qū)塊：分別是江北城區(qū)的西北區(qū)塊、江北城區(qū)的東北區(qū)塊、江南城區(qū)的西南區(qū)塊、江南城區(qū)的中部區(qū)塊，面積共約40平方公里。

3.規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)

《前扶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中心地區(qū)總體規(guī)劃（1989～2010年）》規(guī)劃以松花江為界，形成由江南前郭城區(qū)、江北扶余城區(qū)、鐵南前煉化工區(qū)、扶余城北油田工業(yè)區(qū)構(gòu)成的松散性城市結(jié)構(gòu)。

《松原市城市總體規(guī)劃（1994～2010年）》規(guī)劃以松花江和外環(huán)路為界，江北城區(qū)和江南城區(qū)的基礎設施、公共服務設施自成體系又相互補充。城市的結(jié)構(gòu)是以松花江為軸線、兩岸對稱布局的帶形城市。

《松原市城市總體規(guī)劃（2006～2020年）》規(guī)劃中心城區(qū)形成“一心兩翼、三區(qū)五片”的城市空間結(jié)構(gòu)。“一心”是指江南與江北城區(qū)、中心城區(qū)與前郭縣城統(tǒng)一規(guī)劃，共同高水平建設濱江新區(qū)。“兩翼”是指設施相對自成體系的江南、江北兩個城區(qū)。同時，依托跨江交通，加強兩翼的聯(lián)系，明確分工、并進發(fā)展。“三區(qū)”是指三個工業(yè)區(qū)，即雅達虹工業(yè)區(qū)、江南東南工業(yè)區(qū)、江南西南工業(yè)區(qū)。“五片”是指五個居住片區(qū)，分別是江北居住Ⅰ片區(qū)、江北居住Ⅱ片區(qū)、江南居住Ⅰ片區(qū)、江南居住Ⅱ片區(qū)、江南居住Ⅲ片區(qū)。

松原市歷次城市規(guī)劃的實施評價研究

1.《前扶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中心地區(qū)總體規(guī)劃（1989～2010年）》實施評價

在1987年前扶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立以前，僅有兩個縣城規(guī)劃，一直沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃來協(xié)調(diào)吉林油田、扶余鎮(zhèn)（市）區(qū)和前郭鎮(zhèn)區(qū)三者的建設活動。《前扶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中心地區(qū)總體規(guī)劃（1989～2010年）》對松原市整體進行了第一次協(xié)調(diào)規(guī)劃。

2.《松原市城市總體規(guī)劃（1994～2010年）》實施評價

《松原市城市總體規(guī)劃（1994～2010年）》進行了第二次對松原多主體空間結(jié)構(gòu)整合，實施十多年來，原規(guī)劃對松原城市建設起到了較好的指導作用。城市建成區(qū)面積由1993年的25.5平方公里增加到2005年的44.6平方公里，年均增長1.6平方公里。在工業(yè)區(qū)布局、道路網(wǎng)建設等方面，原規(guī)劃得到了很好地執(zhí)行。但是，由于觀經(jīng)濟背景的改變和原規(guī)劃缺少規(guī)劃實施的保障措施，大量的規(guī)劃內(nèi)容也沒有得到有效實施。規(guī)劃的城市性質(zhì)僅指出了松原市擔負的主要職能――石油化工城，缺少松原市在區(qū)域中地位的描述。從2000年五普人口數(shù)據(jù)（含外來人口）和2003年統(tǒng)計年鑒顯示人口規(guī)模已經(jīng)超過規(guī)劃預測的2000年人口，但與2010年預測的70萬人仍有一定的差距。原規(guī)劃預測的用地規(guī)模偏大，不太可能實現(xiàn)。由于城區(qū)建成區(qū)規(guī)模低于規(guī)劃預期，城區(qū)沿松花江帶狀發(fā)展的趨勢尚不明顯。

3.《松原市城市總體規(guī)劃（2006～2020年）》實施評價

《松原市城市總體規(guī)劃（2006～2020年）》實施幾年來，規(guī)劃對松原城市建設起到了較好的指導作用。城市建成區(qū)面積由2005年的46.5平方公里增加到2010年的53.5平方公里，年均增長1.4平方公里。在工業(yè)區(qū)布局、道路網(wǎng)建設等方面，規(guī)劃得到了很好地執(zhí)行。但由于宏觀區(qū)域格局和區(qū)域交通體系發(fā)生變化、交通條件較大改善和城市建設的經(jīng)濟利益主導等因素，導致在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模和公共服務設施布局等方面出現(xiàn)了一定的偏差。

4.松原市歷次城市規(guī)劃的實施評價背景

由于油田的建設使扶余縣（市）和前郭縣的城區(qū)建設發(fā)展較快，石化工業(yè)潛力很大，經(jīng)省委、省政府決定在兩縣（市）建立石化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，所以就有了《前扶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中心地區(qū)總體規(guī)劃（1989～2010年）》。1992年松原設立地級市后，《前扶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中心地區(qū)總體規(guī)劃（1989～2010年）》已不適應新的形勢，需要進行重新編制，1994年天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院編制了《松原市城市總體規(guī)劃（1994～2010年）》。2005年，隨著松原經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，城市建設步伐加快，城市面貌日新月異，上版規(guī)劃已明顯滯后于城市發(fā)展，松原市政府決定啟動《松原市城市總體規(guī)劃（2006～2020年）》 的編制。

松原城市建設過程中出現(xiàn)的主要問題

松原市自1992年建市以來，以油田開發(fā)為主的經(jīng)濟迅速發(fā)展，20年來取得了驕人的經(jīng)濟業(yè)績。但是在經(jīng)濟突飛猛進、城市化快速推進的特殊時期，城市建設更多以經(jīng)濟建設為主，而可能忽視“以人為本”的城市建設，從而帶來人在城市生活中的眾多不適感，在城市尺度、道路交通系統(tǒng)、公共服務設施和基礎設施布置方面，缺乏人性化的考慮，是在以后的城市規(guī)劃中應重點解決的主要問題。。具體體現(xiàn)在以下方面：

1.城市用地結(jié)構(gòu)不合理：

合理的城市用地比例結(jié)構(gòu)是城市有機體健康發(fā)展的基礎和保證，城市用地比例合理與否直接影響著城市職能的完善與城市功能的發(fā)揮。在城市發(fā)展過程中雖經(jīng)不斷調(diào)整，但松原市城市用地結(jié)構(gòu)依然不夠協(xié)調(diào)。

2.部分工業(yè)用地布局不合理，影響城市環(huán)境：

由于歷史上的原因，城區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)用地布局較為散亂，零散小工廠與商業(yè)、居住等用地混雜，既影響城市環(huán)境，又違背了土地級差地租效應，并制約了自身發(fā)展。盡管不同工業(yè)區(qū)之間存在一定的產(chǎn)業(yè)類型分工，但都分布有一定數(shù)量的污染企業(yè)。工業(yè)用地的分散布局不利于污染的集中治理、節(jié)省基礎設施投資以及貨運交通的組織。迫切要求對工業(yè)用地布局進行合理的調(diào)整，建設集中的工業(yè)園區(qū)。另外，石油開采形成的地下漏斗，成為城市空間發(fā)展的障礙。

3.居住環(huán)境和配套設施建設有待提高：

主城區(qū)內(nèi)分布著危房棚房區(qū)需要拆遷改造，老舊的居住小區(qū)也需要環(huán)境綜合整治，提高居民居住環(huán)境。

4.城市缺乏明顯而有特色的公共中心區(qū)：

江南江北發(fā)展不平衡，城市面貌相差較大，聯(lián)系少；城市空間結(jié)構(gòu)較松散，缺少具有足夠集聚力的城市公共中心，公共設施建設象征城市文化水準和檔次的大型標志性文化娛樂、體育設施缺乏，未達到高科技現(xiàn)代化城市水平，降低了城市吸引力；城市職能僅局限于自給自足，缺乏區(qū)際服務職能。

5.城市道路結(jié)構(gòu)清晰，但需進一步完善改造現(xiàn)在道路網(wǎng)：

隨著城市建設交通壓力日益增大，現(xiàn)有路網(wǎng)已不能滿足交通需要；現(xiàn)狀道路與鐵路平交道口多，阻塞交通。

6.城市基礎設施各自為政，不利于資源共享：

從調(diào)查來看，前郭、市區(qū)和吉林油田公司等大企業(yè)之間在市政基礎設施方面缺乏銜接，各自為戰(zhàn)。以江南排水為例，就存在市區(qū)、前郭和前郭煉油廠三套管線。

（作者單位：吉林建筑大學）

作者簡介：呂靜，（1969.1-）吉林長春人，吉林建筑大學碩士生導師、教授，注冊城市規(guī)劃師，研究方向：寒地城市發(fā)展模式與小城鎮(zhèn)建設、吉林省城鄉(xiāng)人居環(huán)境設計與評價研究。