談高校維修與裝飾工程項目拆分的原因及其防范措施

隨著目前高等教育的快速發展，高校的維修與裝飾工程也越來越多。因此，規范高校的維修與裝飾工程的發包活動顯得尤為重要。本文主要對維修與裝飾工程的拆分原因及其防范措施進行分析和論述。

高校貫徹招投標的必要性和招投標項目的范圍

1.高校貫徹招投標的必要性

目前，我國的高等院校大部分是由國家財政撥款的事業單位法人，為實現特定目的而經政府批準設立的。高校隨著自身規模的擴大，在工程項目資金使用方面相繼實行招投標制度。這種通過招投標的方式來進行校園內維修與裝飾工程的方式，提高資金使用效益，保證項目質量，維護學校利益，促進廉政建設。

2.招標的項目的范圍：

由于高校性質的特殊性，各高校依據國家有關招投標法和采購法規，結合本校的實際情況，制定出臺相關招投標制度。筆者所在高校對須經招投標的工程項目做了如下規定：合同估算價在10萬元以上（含10萬元）的工程項目。

拆分的原因分析

1.規避招標

所謂規避招標，是指招標人以各種手段和方法，以達到逃避招標的目的。業主規避招標主要原因：招標花費的時間長，程序復雜。招標人設有標底的，標底必須保密。招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。而在高校中，部分項目出于科研的需要，需盡快將基礎建設項目完成。若經過招投標程序，受發標與開標間隔天數、中標結果公示天數以及程序規定的其他時間要求，沒有五六十天的時間是完不成招標任務的。因此，這種類型的項目，業主為了搶進度，就想辦法規避招標。

2.招投標意識不足

近幾年，高校為適應擴張的新形勢，校園規模不斷擴張，新建教學樓、宿舍、食堂等硬件設施也不斷增多。特別是高校這個環境，很多教師由于科研的需要，需新建或維修一些實驗場地，他們相對缺乏工程經驗，只是對招投標有些淺顯的認識，以為只要化整為零，將單項工程總造價降低至投標限額以下，避開招投標程序，將項目盡快完工，卻沒有考慮這樣做的后果的嚴重性。這就暴露出在高校中，學校相關部門對這些現象缺少制約機制，懲處和管理力度不夠。

3.過程監督弱化

凡參與招投標工作的人員都有同樣的認識，若不全程參與招投標工作，而只參與其中的某個環節，就很難確保監督工作到位。在高校維修和裝飾工程招投標監督過程中，監督部門介入時間較晚。雖然近幾年高校加強了對招投標過程的監督，堵住了明顯的漏洞，監督工作效益十分明顯。但在具體操作過程中，當一項具體的招投標工作從各職能部門傳遞到監察部門時，招標活動已經開始，監督人員在評標階段才真正介入到招投標工作中。而前期論證、投標人確定等環節監督沒有介入，而僅僅停留在評標階段，使得其間有很多可人為操作的空間。

避免項目拆分的措施

針對上述的幾種項目拆分的原因，為避免項目拆分行為的發生，應從以下幾方面來防止項目拆分的發生。

1.提高招投標效率，縮短招投標時間

由于高校的特殊性，大部分教學樓、食堂和宿舍的維系和裝修項目都集中在寒暑假來實施，這些項目工期緊，任務重，一般都需加班加點才能保證在開學前能夠完成。針對這一類型的項目，需要學校相關部門提前做好溝通，將需要維修和裝修的項目計劃提前做出來，并提交學校的采購與招投標中心來進行招投標，保證在寒暑假開始前將施工方確定下來，使其能在寒暑假開始時便可開始施工，保證施工方施工時間的充裕性。而且高校中還涉及到很多科研項目基礎設施的建設，這就要求有相關需求的教師需提前向學校的采購與招投標管理中心做出需要招投標的意向表示，以便相關部門可以提前發布招投標信息，節約自招標文件發出之日至投標人提交投標文件截止日的這段時間，為科研項目按照科研計劃實施提供了可靠地時間保障。同時，在后期的開標及評標過程中，招投標部門應根據項目的性質不同，特事特辦，在保證招標質量和項目造價的前提下，在招投標法的框架范圍內，盡可能的縮短后期所花費的時間，提高招投標效率。

2.嚴格把好施工隊伍的質量關

近幾年，各地持續開展了整頓規范建筑市場秩序工作。目前，部門領導違法公開干預工程發包承包的現象比前幾年明顯減少，但個別領導指定承包隊伍的現象依然未能完全杜絕。一些有著特殊權力的領導或業主，憑借職權，向采購與招投標管理中心“推薦”承包人，否則就在辦理相關手續上設置關卡，增加結算難度。這樣就給采購與招投標管理中心在承包人選擇上增加難度，不能完全按照市場競爭原則擇優選擇承包人，項目的質量得不到保證，造成國有資產的浪費，降低了國有資產的利用效率。

3.強化招投標階段監督執法

要求高校監察部盡早對維修與裝飾工程的招投標活動進行監督，一般包括事前、事中、事后監督。事前監督，即對招標隊伍的資格審查、標書的制定和投標人的確定等的監督，加強施工企業的資質管理，這樣即可為高校建設工程減少隱患，又可避免對投標人帶來損失；事中監督包括兩方面，一是招標程序的合法性，二是內容的合法性，即對招標文件和招標組織的安排和監督；事后監督是中標人確定之后的合同履約完成階段，必須進行跟蹤檢查，監督合同的執行情況，并參與項目的竣工驗收工作。同時，要加強對招投標法的執法檢查，建立健全法律的約束機制，防止犯罪行為的發生。

（第一作者單位：武漢大學審計處第二作者單位：武漢工程大學）