城鎮化進程中農村養老保險體系的構建與完善

摘要：社會保障制度是公民基本生存權益的重要保障，近年來，隨著我國城鎮化進程的加快，農村社會保障制度也逐漸出現很多不足之處，尤其被征地農民的養老保險問題，更是值得我們加大力度去處理。

關鍵詞：城鎮化 農村養老保險 研究

從黨中央十五屆三中全會提出小城鎮戰略以來，我國就將農村城鎮化發展和農村經濟繁榮作為21世紀重要的發展戰略之一，截止2012年底，我國城鎮化人口已經超過了8億，城鎮化已經成為了農村發展的必然趨勢，城鎮化發展在促進農民收入的同時，也逐漸成為了農村經濟增長的重要保障。但與此同時，我國落后的農村社會保障制度尤其是養老保險體系與城鎮化進程的矛盾也凸顯出來，值得引起我們足夠的重視。

▲▲一、現階段農村養老保險的壓力

（一）現階段中國老齡化人口年齡分布

老齡化給社會經濟和人民生活帶來廣泛而深刻的影響，老齡問題已成為一個重大的社會問題。迎接人口老齡化的挑戰，迫切需要大力完善養老機制。與國外相比，我國在這方面嚴重滯后。美國從20世紀30年代就開展老年學研究，40年代國際老年學學會成立，說明老年學很早就引起他們的重視。根據國家第六次人口普查，現在我國60歲以上的老人已達1.85億，65歲以上的老人已經接近1.3億。

（二）中國老年撫養比重在不斷增加

隨著老年人口增加和壽命延長，因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人顯著增加，給國家、社會和家庭都帶來沉重負擔。一方面，國家完善醫療保險，尤其是老年人的醫療保險是非常重要的，與此同時，完善我國的養老保險機制也是非常有必要的。衛生部調查表明，老年人群中60%～70%有慢性病史，人均患有2～3種疾病。據中國老齡科研中心調查，60歲以上老年人在余下的時間中有三分之二的時間處于帶病生存，且多為一些慢性病，花費大，耗時長。隨著老齡化的加劇，將會給社會經濟帶來更大的負擔。

▲▲二、城鎮化進程加大了我國農村養老保險的壓力

建國以來，我國采取的是農業支持工業、優先發展工業、以工業化帶動城鎮化的發展戰略，使得城鄉之間的差距日益增大；與此同時，我國建立了比較完善的城鎮社會保障體系，而農村社會保障體系還比較落后。近年來，隨著城鎮化進程的不斷推進，加大了農村養老保險的壓力，導致城鎮化發展速度與農村養老保險水平之間不協調。農村養老保險水平比較低，覆蓋面也不夠廣泛。目前，我國農村養老保險參保率不高，盡管每年參保率都在提高，但我國2.6億的農民工中能夠享有比較完整社會保險待遇的人數是非常有限的。同時，我國被征地農民已經超過4000萬，并以每年新增200萬的速度上升，加之本來我國的農村養老保險體系就不夠健全，養老保障的形式基本是以農村養老救濟為主，保障的主要對象也都是相對比較貧困的老年群體，未來將更難以滿足被征地農民的養老需求。

▲▲ 三、農村養老保險體系的構建與完善

（一）提高參保率，多方籌措資金來源

首先，應通過宣傳人口老齡化趨勢及養老危機，增強失地農民的養老風險與保障意識，轉變他們“子女養老”的傳統思想，樹立“保險養老”的新觀念，進而積極參保。同時，實行靈活多樣的彈性繳費制度。不同地區的農村經濟發展水平也有差別，即使同一地區不同農戶的經濟狀況也不盡相同，因此，應設置不同的繳費標準，可以允許有經濟實力的農民選擇高標準的繳費水平，以提高農民繳費的積極性。其次，我國農村養老保險難以實施的主要原因在于資金醫乏，同時缺乏有效的運營方式，可能會造成無法實現增值的問題。因此，首先要擴大農村養老保險資金來源，同時對政府補助金額、收益標準、匯率變化、現金購買力等信息進行嚴格的計算和預算，保障養老保險資金保值增值。最后，逐漸構筑城鄉一體的社會保障制度，取消城市居民以及農民在養老保障方面的差別，讓包括失地農民在內的全體居民合理分享國家改革發展的成果。

（二）針對中國國情，不斷豐富養老方式

我們應該要加大宣傳力度，讓大家積極參與養老產業的建設，進而構建以政府養老、社會養老、社區養老和家庭互助養老相結合的多元化的養老方式。比如可以根據當地的實際情況，采取社區養老方式，讓老人們有一個心靈相互慰藉、強身健體的場所，開展適合老人特點的文娛、體育、教育、科普活動；也可以采取低齡老人與高齡老人結對幫扶方式；可以仿效香港等地建立“時間儲蓄銀行”制度，用成年時期的業余時間為老年人提供勞務，將勞務時間記錄下來并儲存到時間儲蓄銀行，待到老年退休后再從中提取相應時間的勞務；也可以鼓勵商業養老保險機構推出一些行之有效的保險方案，為公民提供的福利制度，來保障國民未來基本的生存能力；也嘗試以一些固定資產作抵押的方式去解決養老問題。

（三）發展休閑農業旅游，增加農民收入

發展休閑農業旅游，是指以當地農業中的農民為經營主體.以農業中的各種農田、庭院、經濟作物、地方手工藝、小吃及民俗等自然和人文資源等為特色吸引物、以為游客服務為經營手段的農業家庭或集體等多種經營服務的旅游方式。隨著社會的發展，旅游回歸到了自然的生活質量意識上，人們空前的返璞歸真，親近泥土，而休閑農業旅游正符合了當下的消費趨向，它是一種現代人追求的生存質量，一種綠色的旅游和一種生活的時尚，發展農村休閑旅游業，可以提高農業效益，增加農民的收入，使農業向多元化發展，同時農業的現代化和休閑化也是傳播農業科技知識，實現農業效益、社會效益協調發展的重要措施。此外，發展現代農業和休閑農業，可以使城市和鄉村更加的貼近，彼此找到獲取利益和精神滿足的途徑。

總之，對農村養老保險體系的完善和改革是對我國城鎮化發展的重要保障和可持續發展的基礎，是提高農民生活質量以及社會和諧穩定的重要機制，也正因為如此，研究解決城鎮化進程中的養老保障問題已成為推進農村城鎮化建設的一項重要課題。

參考文獻：

[1] 劉夢巖，馬長海.城鎮化進程中失地農民社會保障問題實證研究[J].人民論壇.2013（17），p37

[2] 陳正光，駱正清.現行被征地農民養老保障主要模式[J].華中科技大學學報（社會科學版）.2009（2）.P86-87

（責任編輯：陳兵）