湖南省農村人口貧困問題研究

摘要：當前湖南省農村貧困地區存在人均收入低，人口呈現高自然增長率、高文盲比率和高總撫養比，偏遠地區自然地理環境惡劣，人均耕地面積少，交通基礎設施薄弱等問題。針對這些問題，政府應當完善基礎設施建設，依靠教育提高農村人口素質，加大對落后地區的政策優惠從而促進農村地區經濟發展。

關鍵詞：農村貧困地區 人口貧困問題 研究 ▲▲1、引言

自改革開放以來，湖南省經濟增長飛速發展，2012年GDP總量居22154.23億元，在中國居第十位，取得了驕人的成績。然而湖南省內存在著經濟發展不平衡問題，以長株潭城市群為核心的經濟增長極的發展水平明顯高于其他落后地區，根據湖南省2013年統計年鑒的數據顯示2012年長沙的人均GDP達到89903元是邵陽市14406元的6倍還多。同時根據國家公布相關數據看，2013年湖南省一共有20個縣榜上有名，其中13個分布在邵陽、懷化、張家界和湘西州也即所謂的大湘西地區，4個分布在湘南地區，而位于長株潭3+5城市群的只有3個。此外湖南省內還存在城鄉發展不平衡的問題，二元結構現象比較突出，2012年農村人均年純收入僅為7440.17元為城鎮22804.55元的三分之一，農村人均年消費支出為5870.12元是城鎮人均年消費支出14608.95元的三分之一左右。

▲▲2、湖南省農村人口貧困問題分析

測量貧困的最常用指標即為貧困線，也叫貧困標準，指在一定的社會發展水平下維持人的基本生存所必需的一攬子物品和服務的最低費用支出。貧困線自設定后并非一成不變，而是要隨著價格因素、生活水平和調整周期發生變化。湖南省內各地區間經濟發展水平差距較大，而城鎮和農村間的收入差距更大。做為湖南省經濟發展的增長極，長株潭地區的人均收入水平遠遠高于其他地區，而城鎮居民的可支配收入約為農民純收入的兩倍。在偏遠的老少邊窮地區，如武陵山區，以張家界市和湘西州為代表，農村人均純收入僅在5000元左右的水平徘徊，不到城鎮可支配收入的三分之一，若是考慮農民人均可支配收入，這一數字將更低。

在落后地區，新生人數的快速增加使得本是無法高昂教育成本的家庭雪上加霜，如此一來使得這些家庭更加忽視教育，從而使得勞動力的素質偏低。此外，全省各地區的鄉村文盲人口比重均高于總平均值，而偏遠地區的文盲比重相比于湘東發達地區明顯要高，這其中湘西州以7.20%的總文盲人口和9.27%的鄉村文盲人口高居榜首。由于教育是一種生產力，一般而言，教育水平越高，則工作機會就越多，越能從事高收入和高技能的職業。而在偏遠農村地區，由于農民收入較低，為了謀求更高的收入，便外出進城打工，由于湖南省緊鄰珠三角地區，得天獨厚的地理優勢使得每年有成千上萬的農民工南下尋夢，這就帶來人口遷移。人口遷移使得湖南省內大量年輕勞動力流失，從而導致農村留守兒童問題和空巢老人問題，使得撫養系數增大，人口紅利消失。

一般而言，在一國實現工業化過程中，往往伴隨著人口快速增長，充裕的勞動力使得工資成本低廉，低撫養比所帶來的高儲蓄和高投資能促進經濟高速增長，且隨著工業化的推進，人口紅利逐漸消失。由于湖南省農村貧困地區經濟發展水平較低，按理說應當相對于經濟較發達的湘東地區具有更低的撫養比，但由于人口遷移的作用，事實恰好與之相反。總體上，鄉村的撫養比要高于全部的撫養比，經濟較為發達的長株潭地區最低，其次為處于經濟發展第二梯度的環長株潭地區（岳益衡常婁），偏遠的大湘西地區（邵張懷湘西）和湘南地區（郴州和永州）的總撫養比最高。由于落后地區的生育率較高，因而少兒撫養比高于較發達地區是在情理之中，按理說由于人口增長迅速，老年人比重應當相對較低，老齡化程度也不嚴重，然而從表中可見落后地區的老年撫養比也高于經濟較發達地區，這說明了人口遷移削減了人口紅利，未富先老使貧困問題越發嚴重。

▲▲3、解決湖南省農村人口貧困問題對策

3.1完善基礎設施建設

薄弱的基礎設施不僅使得落后的農村地區具有一定程度上的封閉性，而且弱化以長株潭城市群為核心的增長極對落后地區的涓滴效應，因此加大農村貧困地區基礎設施的扶持力度顯得十分必要。政府不僅要加大投資使得村村通路以便于農民外出參加經濟活動，還應完善醫療衛生保障體系，使得農民得以安居樂業，而無后顧之憂，如此方能調動農民發家致富的積極性。

3.2依靠教育提高農村人口素質

由于教育水平低下，農村勞動力在城市中往往只能從事簡單的體力活，在就業市場上競爭力低下。提高農村人口受教育程度，不僅能使他們像城市人一樣從事較為體面的工作以獲得較高的收入，而且有利于改變落后的意識，比如多子多福、含飴弄孫等等，從而有利于降低人口出生率。要實現這一目的，政府不僅要在偏遠地區建立各級學校，確保每一適齡兒童不輟學地完成義務教育，而且還應為失業的農村勞動力提供就業培訓。

3.3加大對落后地區的政策優惠以吸引更多社會資本投資

農村貧困地區普遍存在產業結構單一且低層次的問題，全村基本靠天吃飯，而無工業或其他形式的制造業，這使得農民收入來源單一，稍有自然災害使得作物糧食歉收便斷絕生活來源，政府為此應當實施稅收優惠政策，鼓勵民間資本在農村創辦實業，各地應當因地制宜扶持主導產業，關聯帶動全村人脫貧致富。

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（責任編輯：羅云鳳）