淺談我國政府內部控制

摘要：隨著我國政府向服務型、陽光型政府的轉變，對廉政建設重視程度的不斷提高，政府內部控制建設亟待加強。本文根據目前我國政府內部控制的現存情況，指出了有關政府內部控制建設的必要性，以及目前政府內控存在的問題和解決措施。

關鍵詞：政府內部控制 必要性 問題 措施

▲▲1、政府內部控制的基本概念

我國對政府內部控制的研究起步較晚，雖然出臺了一些關于內部控制的法律法規，但并未專門制定政府的內控控制制度和文件，也沒有定義出政府內部控制的概念。根據美國《聯邦政府內部控制準則》定義的政府內部控制，它是“管理一個組織的組成部分，為實現以下各類目標提供合理保證：1、運行有效性和效率；2、財務報告可靠性；3、符合適用法律法規?！备鶕n上學習和閱讀一些文獻，我認為政府內部控制是指為各級政府機關、審判機關、檢察機關以及事業單位工作的行政人員制定的制度，其目的是為了保證政府各部門的高效運行，確保會計報表準確性、完整性、及時性，以及資產的完整性，且確保各項操作符合適用的法律和法規。

▲▲2、建設政府內部控制的必要性

2.1政府形象問題

誠實信譽是政府巨大的精神財富，是一種無形價值，是社會群眾對政府及其政府官員的信賴度的綜合反應。只有擁有了良好的信譽，政府才能樹立起良好形象。當前，市場經濟對人類的道德觀，價值觀，世界觀都帶來了巨大沖擊，如果政府內部控制管理不慎，它就有可能缺失公共責任和道德，從而影響政府各項職能的行使，長此以往， 不僅不利于社會主義和諧社會的構建，甚至將加劇人類道德的喪失。所以，加強內部控制，嚴格按程序辦事，從而保證法律法規的嚴格執行，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，最終建立起公眾信得過的陽光型政府。

2.2貪污腐敗問題

目前我國政府的財務管理制度尚不完善，存在管理松散，會計人員缺乏財務管理理念，缺乏財務管理相關的內部控制制度等問題。而政府工作人員利用職權之便，利用納稅人的錢進行貪污、浪費現象嚴重，不能有效的利用稅收收入為公民提供更好的服務和保障。

▲▲ 3、我國政府內部控制存在的問題

3.1內控認識缺乏深度，不夠重視

一些政府領導人的內部控制意識比較淡薄，缺乏對內部控制的基本了解， 認識不到內部控制的重要性，甚至沒有對內部控制進行深刻理解，認為內部控制就是形式，使內部控制失去了應有的嚴肅性。

3.2內控水平參差不齊

我國福員遼闊，地域差異大，造成了內陸地區和沿海地區經濟發展不平衡，政府工作人員管理觀念和水平存在一定差距。由于沿海地區經濟發達，管理理念先進，因而重視內部控制的建設，有著相對成熟的內控系統。而內地尤其是西部地區，經濟發展相對落后，對內部控制的重視度不足，內部控制建設水平也較低。

3.3內部監督不獨立

許多政府內部審計部門形同虛設，很少能夠真正起到對經濟工作的監督作用，此外，內審部門工作人員從經濟利益以及隸屬關系上看都要受到領導制約，因此監督工作將受到制約。

▲▲4、解決措施

4.1加強對行政權力行使的監督和制約

從內部來說，組織建立內部審計部門，提高審計人員素質，強化其審計職能，加強審計部門的獨立性，不僅對財務資源加強監督，而且要對關于內部控制中各項政策的執行進行監督管理。

從外部來說，政府部門應從多各種渠道加強群眾監督，完善群眾舉報制度，開通政府熱線和利用新聞媒體以了解社會大眾對政府部門工作執行力的意見，及時處理群眾反映的問題和疑問，建立陽光型政府。

4.2加強內部控制法制建設

通過立法的方式確定政府部門內控的目標和要求，以明確政府管理層對積極建設和完善內控系統的責任。立法需要突破只停留在內部控制層面上，應該通過制定法律法規，部門規章對內部控制的內容做出明確規定，可以根據實際執行具體情況具體分析，然后做適當調整。

4.3建立內部控制規范體系

2010年，我國財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會五部委聯合發布了《企業內部控制應用指引》、《企業內部控制評價指引》、《企業內部控制鑒證指引》，企業內部控制規范體系已經完整。而我國尚未建立一部完整的政府內部控制規范體系。

4.4建立加強政府部門和高校的溝通

行政人員對政府內部控制建設具有深入認識，具備一定實踐經驗，但是理論基礎不足，很難深入地開展內控工作。而高校則有深厚的理論功底，因此，加強政府部門和高校之間的合作，將實踐經驗和理論優勢相結合，從而更好的促進政府部門內部控制的建設。

▲▲5、結論

建設和完善政府內部控制制度對構建中國特色社會主義具有重大意義，我們要用科學發觀正確認識內部控制制度的積極作用，所以要提高對內控的正確認識和關注度，爭取盡快建立起一套符合我國經濟政治環境的內部控制制度。

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（責任編輯：王平勇）