淺議政府采購監管

摘要：隨著我國《政府采購法》的實施，政府采購工作在法律制度上得到了進一步完善。由于政府采購制度在我國的實行時間不長，沒有足夠經驗借鑒，相應的配套措施不健全，尤其在采購的監督機制方面存在嚴重的不足。應建立完善政府采購監督的法律體系、構建完善的政府采購監督的程序機制，完善我國政府采購的監督機制。

關鍵詞：政府采購 監督管理 措施

▲▲一、對政府采購監管的初步認識

（一）政府采購監管的含義

政府采購監管主要指法律規定的立法和執法機關以及社會各界，依照國家法律、法規的規定，對某項政策、法律、計劃、工作任務和具體行為的貫徹實施情況所進行的監督管理。

（二）政府采購監督的分類

政府采購監督可分為兩個方面：一是合規性的監督，二是有效性的監督。

1.合規性的監督是指對政府采購的項目，政府采購的方法，政府采購的程序是否符合法律制度的規定進行監督。其重點是關注政府采購資金的安全，是否按照規章制度去實施，這應該是政府采購的基本要求。

2.有效性的監督則是在合規性監督的基礎上，是一種更高層次的監督，其關注的重點是如何提高政府采購資金的使用效益，即政府采購資金預算是否科學合理，部門或單位的政府采購項目是否切合實際，政府采購的過程是否順暢有序，政府采購資金的運作是否高效，是否達到預期的目標等。

▲▲二、當前政府采購監管工作存在的問題

（一）政府采購監督法規不健全

自我國《政府采購法》頒布實施后，政府采購關于監督的各項法律法規也在實踐中不斷的建立和完善。但這些法規只是提供了原則性的框架，缺乏與之配套的具體實體規則和程序性規則，導致政府采購監管人員在實施監管過程中不知有哪些職責、該具體如何執行或即使發現了問題，因缺乏處罰依據，只能是不了了之。

（二）處罰機制不健全，責任追究不到位

政府采購監督檢查缺乏強有力的制約手段，處理結果的執行很難到位。由于找不到相應的法律法規依據，無法與有關部門、單位進行協調，致使政府采購監督檢查處理難，執行難，沒有明顯的法律威懾作用，沒有起到應有的作用；另對當事人的亂投訴、不按時履約等不誠信行為也沒有具體的處罰措施或者執行力度不強。

（三）實際執行中的問題

1.供應商資質審核不規范

一方面部分采購執行部門工作人員對參加投標的供應商資質的初步審核不夠仔細，使得不符合資質要求的供應商參與投標報價，導致不中標的供應商抓住把柄，提起質疑與投訴；

另一方面對供應商資質審核不夠重視，只是在經過采購執行部門工作人員初步審核過后，不再將資質證書等正明文件現場提供給專家和評委審核，使得評標委員會得不到足夠的信息加以評標。

2.采購基礎工作不夠規范

（1）采購文件編制不合規范

a.（招標文件）制作不嚴謹，數量，規格，技術指標有時發生錯誤，使得評標沒有依據，評標委員會很難做出評標結論；

b.由于采購文件（招標文件）制作不嚴謹，出現差錯從而埋下隱患，被不中標的供應商抓住把柄，提起質疑與投訴。

（2）采購合同簽訂不合規范

a.按照《政府采購法》等有關規定，招標文件一旦發出就具有法律效力。但在實際操作中，對于采購合同內容是否與招標文件、投標文件內容一致的審核工作不夠細致，致使有些簽訂的采購合同關鍵條款與標書內容有一定出入；

b.采購合同簽訂日期和送達備案時間遠遠超過確定中標單位簽訂合同時間，中標通知書和采購合同簽定時間相差半年以上；

c.招標采購簽訂合同以后，采取變更設計方案或者以工期要求緊迫等原因分批、分項的簽訂補充合同，超過《政府采購法》規定的補充合同不超原簽訂合同10%的比例。

（3）采購合同備案不規范

按照《政府采購法》規定，簽訂采購合同后七日內，向政府采購監督管理部門備案，但是有的采購執行部門的大部分合同做不到這點，都是事隔月余甚至數月有余，需要立刻向供應商支付采購資金時，才匆匆將采購合同向政府采購管理辦公室進行備案登記，常常使采購管理辦公室不具備足夠的時間來進行審核采購合同。

（4）采購檔案管理不規范

一是部分責任單位采購過程中沒有文字資料或者記錄不全面，沒有組織采購的文字痕跡。

二是部分責任單位采購檔案資料分散，多地點存放，系統性不強，沒形成完整的政府采購檔案。

3.忽視政府采購信息統計工作

（1）政府采購信息統計數據不準確，突出的現象有一是做數據，為了某種目的，報表上的數據都是按主觀意圖做出來的；二是估數據，有些部門單位的統計人員不認真仔細的做工作，以估計代替了統計；三是數據匯總錯誤，導致采購信息統計質量不高。

（2）政府采購信息統計利用不到位。對政府采購信息進行統計，不只是為了上報，更重要的是要充分利用這些信息的價值，也就是要通過對信息的收集、分析、處理來促進政府采購工作，但是很多部門單位不對統計報表進行文字分析，也有的雖寫了分析，只將有關數字復述一遍，沒有實質性內容，沒有提出切實可行的改進措施，分析完全成了形式。也有雖提出改進措施，但未去認真落實，信息利用半途而廢。

▲▲三、強化政府采購監管職能的思考及建議

（一）加強內控機制和制度規范建設

政府采購監督機制的完善， 首先要有完善的政府采購監督的法律體系。因為只有具備了完善的監督法律體系， 監督部門在行使監督權時有充足的法律依據。因此要適時推進采購制度體系建設，明確政府采購監管部門權力和職能，保證政府采購監管工作有法可依，有章可循，具有獨立性、權威性和震懾性，以利于充分發揮政府采購監督應有的作用。

（二）建立動態化監控機制，實施有效監督

實行從采購需求確定、采購事項審批、采購操作執行、項目評審決策，到合同履行驗收等重點環節進行事前、事中、事后的 全程監督，并發揮財政預算和國庫支付等財政手段的作用，及時預警、發現和糾正發現的問題，切實提高監督的有效性。

（三）強化事前監管

對從政府采購項目進行認真的審核，對其項目立項決策、設計論證及審批、編制采購預算、編制采購文件等依據、數據是否真實、充分、準確，是否有利于本單位的發展需要；在下達部門預算編制要求的同時明確政府采購預算編制要求，未編制政府采購預算的項目不得進入采購程序。強化采購預算編制，提高政府采購計劃的約束力。

（四）事中監管

1.對具體采購實施環節監督

在采購實施過程中的信息發布、資質審核、供應商信息庫建立、前期考察、評標委員會組建、評標過程管理、合同簽訂等各個環節，采購執行機構是否依法按照政府采購程序、政府采購方式，是否公正、公開、公平等合規性監督。特別還要注意采購質量和效率以及政策性功能的體現，政府采購過程中本著同質優價、同價優質的原則，是否符合環保要求的商品等等。

2.重點加強對招投標環節的監督

對于招標財股項目需要格外注意評審過程的監管。評標評審前宣布評審紀律，評標評審專家和全體工作人員作書面紀律承諾，與采購有關事項有利害沖突的必須回避。評標評審過程采取電子監控，提高評標的透明度，防止出現徇私舞弊行為。

3.加強采購合同的審核與監督

對重大特殊采購項目的采購合同，采購管理部門、審計部門依據各自職責，根據采購文件、招標文件、中標通知書和與關規定，組織對合同內容進行經濟、政策、法律方面的審核。

4.加強采購項目驗收管監管

驗收是項目執行的另一重要環節，也是監督過程中不可或缺的重要環節。最后的驗收環節是整個采購活動的重中之重。對政府采購項目驗收的內容、程序和技術力量要求已占有相當重要的地位，需要政府采購執行機構同采購單位及專業技術人員按一定的程序進行。

（五）強化事后監管

建立和形成事后的報告分析制度。主要是進行政府采購活動的績效分析及信息反饋。為后續安排提供依據、參考和建議。通過建立一系列的指標考核體系，對政府采購帶來的社會效益和經濟效益進行分析，通過分析判斷政府采購規模的合理性、有效性，以提高監督有效性。

（六）建立協同監管機制

切實強化全方位立體式的監督。加強采購管理部門、審計、監察、等各自對政府采購實施監督職責的同時，建立上述各部門都參加的監督管理聯席會議制度，加強監督管理的協調與配合，實施綜合性監督檢查，增強聯合監督的效果。

總之，政府采購制度的監督約束機制必須嚴密有力并監督到位。監督制度建立以后就要不折不扣地執行，政府采購就是監管與執行有機結合的整體，監管與執行應當并重，二者不能偏廢。只有將二者有機地結合起來，才能真正發揮政府采購的職能作用。

參考文獻：

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[4]黃芬，張靜中.論我國政府采購監督體系的重構.河海大學學報（哲學社會科學版），2007（4）.

【作者簡介】司偉娟（1970-），河北省冀州人，哈爾濱工程大學財務處，高級會計師，研究方向：高校政府采購監督管理

（責任編輯：陳兵）