計劃生育工作現狀與對策探討

摘要：計劃生育政策是我國長期堅持的基本國策，能夠有效控制人口數量、提高人口素質，當前由于我國廣大群眾的需求不斷增長以及計劃生育綜合改革的不斷深入，給我國計劃生育工作帶來了很多困難和挑戰。由于眾多原因，我國當前計劃生育工作依然存在問題與不足，本文立足于當前我國計劃生育工作現狀，針對現狀提出有效的解決對策，希望能夠為我國計劃生育工作提供理論指導。

關鍵詞：計劃生育；現狀；對策

計劃生育工作對我國人口數量和質量的控制發揮了重大的作用，始終將我國人口出生率與自然增長率控制在一個比較低的范圍內。然而隨著經濟社會的迅速發展和城市化進程的加快，社會人口結構更加復雜，計劃生育工作面臨著嚴峻的挑戰，出現了很多的新的問題，需要計劃生育工作不斷改革創新，對將來我國經濟社會的發展具有十分重大的意義。

1 我國計劃生育工作現狀

1.1流動人口規模的不斷增加 改革開放以來，我國經濟社會迅速發展，人口流動規模較大，并且大多數都是由農村流向城市，這無疑是加大了計劃生育工作的難度和壓力。另外，對于流動人口的管理機制方面依然還存在較多的問題：①流動人口管理機制不完善，專項管理經費尤為缺乏，大多數管理資金來源于計生工作業務經費，造成流動人口的計劃生育知識宣傳活動、管理工作、獎勵政策的兌現、避孕藥具和節育技術服務等方面的工作無法運行；②有關部門之間配合協調能力較差。各個職能之間溝通較少，難以相互配合，相互推諉責任，統一行動難以有效開展，特別是對偏遠地區開展計劃生育時，有關職能部門的配合尤為重要[1]。

1.2活動形式較呆板 有些地方搞計劃生育宣傳教育，不注重群眾對計生知識的實際需求，不注重所采取的宣傳形式要求是否能入腦入耳入心。還有個別地方大搞形式主義，為應付上級的宣傳任務，計生系統“單槍匹馬上前線”，盲目集中在“5.29”、“7.11”等幾個計生相關節日，擺桌子、送藥具、發資料、掛橫幅、打腰鼓，與優質服務、利益導向、計生協會等工作脫節，由于內容陳舊，形式呆板，服務含量低，使活動缺乏吸引力，很難激發群眾參與的興趣，根本起不到宣傳教育工作應有的作用。

1.3尚未形成齊抓共管的工作合力 部門配合不力，如征收社會撫養費中計生同稅務、工商部門、流動人口管理中計生同公安部門、婚姻登記中計生同民政部門、非醫學要求性別鑒定中計生同衛生部門之間缺乏應有的協調和配合，出現醫院沒有把好出生證發放關，派出所憑出生證給非法生育、非法領帶養者隨意落戶，稅務、工商部門在計生違反戶年經濟收入取證上不予配合等現象，造成計生部門單槍匹馬、孤軍作戰的工作現狀。在村一級，村級干部對做好計生工作責任意識淡薄，部分村主要干部仍然依賴于過去的計劃生育工作鎮管方式，怕擔責任、怕得罪人，把本應屬于村民自治管理的計生工作推給上級政府，參與意識不強，做正面工作少，講人情多，個別甚至出歪點子，村級計生基礎仍然薄弱，村民自治步伐艱難。

2 做好計劃生育工作的有效對策

2.1加快改革步伐，建立農民社會養老保障機制 構建農村社會養老保障機制（依據我國財政情況先保障農民的基本生活），只要進入勞動年齡者，從參與社會勞動到本人年老時止，每個人可以從自己的勞動報酬中拿出小部分（各地區數額不同），或以納稅的方式由政府或集體統一收取和保存（制定《社會保障法》的法律保證金法律法規），將對無勞動能力、無生活來源、無親人依靠者實行保吃、保穿、保住、保醫、保養的“五保”制度、計劃生育養老保險（國家或集體出錢買的，屬獎勵性質）、農民最低社會保障、農民失地保障，以及個人儲蓄養老保險等合并計算，政府從財政轉移支付中補貼部分，然后按計劃生育、農民失地、最低基本保障等各種情況發放給每個老人，打破“父母”“子女”贍養問題，切實解決農民后顧之憂[2]。

2.2創新特色，提高人口計生宣教工作的吸引力 在搞好特色宣傳的同時，要進一步創新工作方式，拓展宣傳內容，將嚴肅的人口計生政策用群眾喜聞樂見的形式向群眾宣傳，力求做到“四性”：即，趣味性。要結合春節、“3.8”、“5.29”、“6.1”、“7.11”等節日，舉辦燈謎競猜和文藝演出等活動，既豐富了群眾的業余文化生活，又激發了他們的參與熱情；直觀性。充分運用新的傳媒手段，推進宣傳教育工作，創辦網上人口學校，開設具有地方特色的計生網站，開通網上在線咨詢直通車，開辟報刊、電視人口計生專題，通過一系列直觀形式，提高宣教工作的吸引力；實用性。圍繞新農村、新家庭、新型生育文化、生殖保健知識、獎勵優惠政策等內容，創作并開發有特色、易保存、實用性強的宣傳實物進村入戶，增強宣傳效果；經常性。只要經常入戶用身邊的人和事教育引導群眾，才能提高宣傳效果。隨著計生工作的深入發展，還要不斷充實新內容，使宣傳教育活動在形式和內容上常抓常新。

2.3創新服務體系，建立流動人口計劃生育管理與服務的工作機制 ①健全戶籍地流動人口計劃生育合同管理機制、現居住地流動人口計劃生育經常化管理機制、“兩地”信息共享機制。②改變當前的屬地管理機制，制定并實施“企業負責、社區管理”的管理新機制，將計劃生育列入社會管理和服務體系中，依托各個社區、鄉鎮，大范圍進行知識宣教、知情選擇、咨詢指導、隨訪服務為重點的計劃生育服務體系。③對流動人口進行信息網絡化管理，借助流動人口計劃生育信息管理系統，切實做好“兩地”間的信息共享和反饋工作。④重視城市基礎設施建設，全面把握流動人口增長趨勢與活動規律，積極建設多種滿足流動人口活動需求的場所，例如住所、交通、文化教育、醫療服務、環境建設、商業等方面的服務，為流動人口創造一個能夠正常活動的環境。⑤把流動人口納入本地經費投入的總人口計算，設立財政專項保障機制。⑥采取群防群治的方式，每個季度將流動人口計劃生育工作開展情況進行全面檢查和抽查，廣泛實施計劃生育有獎舉報制度。

總之，計劃生育工作對計劃生育政策的貫徹落實影響較大，在新形勢下，我國計劃生育必須立足于現狀，積極采取建立農民社會養老保障機制、加強對基層的計生工作的投資力度、加強計生工作人員的隊伍建設、建立流動人口計劃生育管理與服務的工作機制等等措施，不斷提升我國計劃生育工作的質量。

參考文獻：

[1]李萬郴.轉變社會事業發展方式的新路徑——對流動人口計生“一盤棋”機制的深層思考[J].人口與計劃生育，2010（10）.

[2]祁煒.淺談中國人口計劃生育政策困境與對策[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2009（05）.

編輯/王敏