談村鎮建設規劃中存在的問題及對策

摘 要： 由于村鎮建設規劃面廣量大、系統復雜，再加上區縣與區縣、鄉鎮與鄉鎮、村與村之間發展上的不平衡，全國村鎮建設與規劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。本文就目前村鎮建設與規劃的現狀與存在問題提出一些建議和解決辦法，以促進和推動我國村鎮建設與規劃的進程。

關鍵詞： 村鎮建設規劃；問題；對策

由于村鎮規劃建設管理工作基礎薄弱、規劃工作相對滯后、管理機構和機制不健全等原因，北流市村鎮規劃建設相對缺乏主動性、創新性，土地資源浪費、環境臟亂差、開發建設成本增加等問題突出。對此，筆者進行了一些分析。

一、存在的問題

1、村鎮規劃理論體系沒有形成。目前，我國廣大鄉村建設尚未擺脫自然演進的模式。在這恢復村鎮規劃和建設管理近二十年的建設實踐中，村鎮規劃技術理論發展遠遠落后于村鎮建設發展的速度，沒有形成自己的完整系統的村鎮規劃理論與技術管理體系。目前，在村鎮規劃實踐中，城市規劃和村鎮規劃所含的各種內容、技術標準都在村鎮建設所必須的規劃設計中運用，技術管理比較混亂。

2、村鎮規劃技術規范、標準缺乏。村鎮規劃目前只有一個國家標準，即《村鎮規劃標準》，（以下簡稱《標準》），該《標準》，從制定的針對性和內容上看，其技術規定是應用于村鎮建設規劃的。從規劃實踐上看，小城鎮總體規劃也可應用此《標準》，從目前實踐情況看，急需加快村鎮規劃各類標準與規范的編制工作。

3、對村鎮建設的認識嚴重缺位，村鎮建設很難擺在各級政府的重要發展議程。按照我國現行體制，村鎮建設的主要責任在各級政府，尤其是村鎮一級政府。近年來，一些地方受不良政績觀的影響，片面追求短期效益，將主要精力放在城市及那些能夠很快見效的政績工程、形象工程上，對村鎮建設這一關系到“三農”問題的重大戰略往往喊的多、行動少，沒有充分認識村鎮建設的重要意義，導致體制上的條塊分割與鄉鎮權限嚴重短缺，使得在工作中村鎮建設嚴重缺位，甚至止步不前，嚴重影響了農村經濟社會的進一步發展，影響了全面建設小康社會宏偉目標的順利實現，造成城鄉建設中的二元結構，這一問題必須得到盡快解決。

4、建設規劃嚴重滯后，影響了村鎮建設的快速健康發展。目前村鎮建設規劃無論是編制還是實施中都存在著不少的問題。如不按有關要求定期進行修編的問題，不按規劃實施的問題，規劃編制中缺乏科學性、沒有立足實際、特色不突出的問題，與其它規劃不能有效銜接的問題等，嚴重影響了村鎮的有序開發與建設。當前許多村莊建設中存在的房屋亂搭亂建、污水橫流、垃圾亂堆、村容村貌不整以及小城鎮占道經營、建設缺乏特色、重復建設、環境衛生條件惡劣等等都與村鎮建設規劃滯后有著直接的關系，影響了我省村鎮建設的形象及其健康發展。

5、建設資金短缺，村鎮基礎設施普遍落后。我省以及西部其它經濟欠發達省份，由于經濟增長緩慢，政府財力十分有限，投入城鄉建設的資金嚴重不足，尤其是一些地方有限的資金也多用于城市建設，村鎮建設投入很少，基礎設施普遍落后，阻礙了農村經濟社會的發展。在許多小城鎮，鎮區缺乏最基本的文化娛樂設施，城鎮功能薄弱，街道坑凹不平、排水不暢、垃圾亂堆、路燈不亮、信息閉塞，對周圍農村的輻射帶動作用十分有限，根本沒有發揮出城鎮的作用。小城鎮如此，村莊更是有過之而無不及。

二、對策

1、建立完整統一的村鎮建設規劃理論體系。理論上需解決的是：村鎮規劃是否應是一個獨立的規劃體系？如果是一個獨立的規劃體系，它應具有哪些層次的規劃各層次規劃重點是什么？主要解決哪些重大問題？主要技術內容是什么？何時和如何制定出臺相關的技術標準與規范？它們與城市規劃相關內容有哪些區別？某些相關行業標準能否在村鎮規劃上運用與如何運用等？

2、明確規定建設規劃期限。標準要求在建設規劃上明確表示各項建筑及用地布局和給水、排水、電力、電信、綠化、豎向設計等內容，這個內容要求幾乎達到了城市規劃中詳細規劃的內容深度。。

3、充實環衛規劃方面的內容。目前在許多集鎮特別是建制鎮設有專門的環衛隊伍對城鎮進行環衛保潔工作，而且這項工作正受到越來越多的重視，今后其機構設置和人員安排工作必將逐漸正式落實到政府工作計劃中去。但是，在實踐中，環衛工作尚存在如機構設置、人員和相關機械、工具不足。垃圾儲運，中轉用地不明確；垃圾不分類難以回收利用，浪費資源；垃圾衛生填埋處理場址不明等諸多問題。

4、重視環境保護方面的內容。目前，國家領導和有關部門十分重視環境保護工作和可持續發展的問題。在廣大鄉鎮，由于城市中有嚴重污染的企業向農村轉移和鄉鎮企業的迅速發展，使村鎮建設環保。

問題突出，其環境保護工作面臨十分緊迫的任務。村鎮如何避免或減小各種污染帶來的長期危害，防止生態環境惡化，已經到了刻不容緩的時刻。環境保護規劃工作應列入《標準》中去，加以強制性控制。

5、加入實防災規劃方面的內容。我國是一個災害多發的國家。震區范圍廣大，涉及人口眾多，對防范地震災害及震后災害問題必須重視。由于我國廣大鄉村居民生活的燃料結構主要是以農作物秸稈、柴、草等為主，相當數量地區農民的建筑為木質等易燃物質組成，農村火災問題突出。

6、落實集中供熱規劃方面的內容。我國北方地區幅員遼闊，人口眾多，雖然廣大鄉村由于經濟原因，近期很難實行集中供熱，但是經濟發展較快、人口較多的小城鎮近期已建有相當多的多層公共建筑和多層住宅，而且這種趨勢代表了夸后的建設方向。

在邁入新世紀之前村鎮建設和規劃工作，如果要走入一個更高的、更科學的層次，就必須在總結經驗的基礎上對理論與實踐中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指導我國的村鎮建設工作在新世紀里取得更偉大的成績。

參考文獻

[1] 秦偉.村鎮規劃建設管理執法程序和文書[J].小城鎮建設，1994（05）