高校建設(shè)工程自主招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制

近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校建設(shè)工程自主招標(biāo)也逐漸走向規(guī)范化，本文主要闡述了高校建設(shè)工程自主招標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)及化解風(fēng)險(xiǎn)的控制策略。

近年來(lái)，高校對(duì)部分樓宇附屬工程如弱電工程、外管線工程、小型改造工程以及一些零星維修工程往往采取自主招標(biāo)，自主決定施工單位。高校建設(shè)工程自主招標(biāo)經(jīng)歷了從無(wú)到有，有個(gè)別到集中的過(guò)程。目前，高校自主招標(biāo)已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)，在形式與實(shí)質(zhì)上逐步規(guī)范，成為我國(guó)招投標(biāo)體系中的重要補(bǔ)充，在實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、節(jié)約教育資金等方面發(fā)揮了積極作用。

高校建設(shè)工程自主招標(biāo)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

1.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏

高校招投標(biāo)辦公室缺乏熟悉建筑工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，具體負(fù)責(zé)招標(biāo)的工作人員在解讀建設(shè)項(xiàng)目文件資料等方面能力有限，編制招標(biāo)文件具有一定局限性。

2.施工單位串標(biāo)、圍標(biāo)

招標(biāo)單位是建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的重要參與者，如果在招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生串標(biāo)、圍標(biāo)，暗中約定違法抬高、降低投標(biāo)價(jià)，從而獲得中標(biāo)資格，使得建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)程序徒有“合法”的外衣，無(wú)法真正達(dá)到建設(shè)工程招投標(biāo)公平、公正、公開(kāi)的準(zhǔn)則，無(wú)形中增加了施工管理成本。

3.招標(biāo)文件不規(guī)范

高校建設(shè)工程自主招標(biāo)文件中普遍存在的問(wèn)題是，招標(biāo)人員或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件中的合同專(zhuān)用條款部分未嚴(yán)格按照本工程的具體特點(diǎn)進(jìn)行編寫(xiě)，對(duì)本工程執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范名稱(chēng)闡述不夠詳盡，說(shuō)法含糊不清，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議。有的招標(biāo)文件將非實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容規(guī)定為廢標(biāo)，并具有明顯傾向性條款，抵制潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。

4.招標(biāo)過(guò)程不規(guī)范

有些學(xué)校對(duì)建設(shè)工程自主招標(biāo)程序的隨意性較大，主要表現(xiàn)在：（一）資格審查流于形式。（二）評(píng)標(biāo)過(guò)程不科學(xué)。（三）評(píng)標(biāo)后不及時(shí)簽訂合同。

5.行政干預(yù)招標(biāo)

高校建設(shè)工程自主招標(biāo)容易受到學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)力及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)的影響，部分人員利用職務(wù)之便，以透露信息、設(shè)置傾向性條款、違反招標(biāo)程序等直接或間接的方式非法干涉建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，使招標(biāo)結(jié)果有失公允。

化解高校建設(shè)工程自主招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的控制策略

1.培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員

目前，高校建設(shè)工程自主招標(biāo)已經(jīng)逐步正規(guī)化，這就需要不斷提高招標(biāo)人員的工程專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和思想素質(zhì)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，杜絕僥幸心理，增強(qiáng)法律意識(shí)。

2.規(guī)范招標(biāo)文件

《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中第三十二條明確規(guī)定：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（1）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；（3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

（4）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（5）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（6）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（7）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)文件必須內(nèi)容規(guī)范、條理清楚，不得有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)請(qǐng)具有造價(jià)工程師資格和具有相應(yīng)能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員共同協(xié)商編制。對(duì)工程質(zhì)量和工期的要求、投標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款的簽訂等給予詳細(xì)的說(shuō)明。

3.規(guī)范招投標(biāo)程序

《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、投訴及處理招標(biāo)程序及法律責(zé)任都有相應(yīng)規(guī)定。正所謂“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，各高校都有自己的一套建設(shè)工程自主招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法。在建設(shè)工程立項(xiàng)進(jìn)入招標(biāo)程序后，各高校可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，在資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)、資金等方面的審查，有效防止掛靠現(xiàn)象。招標(biāo)文件請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員招標(biāo)人員共同商定，文件條款必須公平、無(wú)明顯傾向性，對(duì)工程質(zhì)量和工期的要求、投標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款的簽訂等給予詳細(xì)的說(shuō)明。開(kāi)標(biāo)過(guò)程必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)；投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標(biāo)；應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

4.組建專(zhuān)業(yè)化評(píng)委庫(kù)

《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中第四十六條明確規(guī)定：除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人非因招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門(mén)的工作人員不得擔(dān)任本部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

5.加強(qiáng)行政監(jiān)督

《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中第八十一條明確規(guī)定：國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便，以直接或間接、明示或暗示等任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，有下列情形之一的，依法給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開(kāi)除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）要求對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者要求對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不公開(kāi)招標(biāo)；（2）要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者招標(biāo)人以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人，或者以其他方式非法干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)，影響中標(biāo)結(jié)果；（3）以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（作者單位：常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院）