我國居民服務業與其他社會服務業人力資源開發存在的問題及對策

崔海麗

摘要：2000～2010年的十年間，我國居民服務業與其他社會服務業從業人員的總規模擴大，受教育程度有所提升，但其文化層次較低。同期，中等職業教育中，以培養居民服務人才為主的相關專業的招生存在著培養能力不足、專業結構比例失調等問題。未來，要提高居民服務的質量和水平，就必須重視人力資源的開發和利用，加大與居民服務業相關專業的招生規模和比例，尤其要重視家政服務類專業人才的培養與培訓工作。

關鍵詞：居民服務業與其他社會服務業；人力資源；人才培養

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）04-0009-04

居民服務業是一個與人們日常生活密切相關的傳統行業，在全面構建和諧社會的進程中，對于提高人們生活品質、創造人性化的生活環境起著不可忽視的作用。近年來，隨著我國現代化的發展，人們對居民服務質量和內容的要求不斷提高，這就對居民服務業的人力資源提出了更高要求。

筆者主要以我國歷年教育事業統計數據及歷次全國人口普查數據為基礎，對十年來我國居民服務業與其他社會服務業的人力資源發展情況進行分析，并對中職教育中與居民服務業相關專業的人才培養情況進行簡要梳理。在此基礎上，對我國中職教育相關專業的發展提出相應的對策建議。

我國居民服務業與其他社會

服務業人力資源的十年發展情況

（一）居民服務業與其他社會服務業（包括修理與維護、清潔服務及其他未列明的服務業）從業人員的規模擴大，受教育程度有所提升，但其文化層次依然較低

2000～2010年的十年間，我國居民服務業和其他社會服務業的人力資源發展較快，但其從業人員的受教育程度仍然較低，結構不合理，初中及以下文化程度的人員占主體地位的情況未能有大的改觀。

在人員規模上，我國居民服務業和其他社會服務業吸納了大量的勞動人員就業，具有較大的發展空間。其從業人員規模由2000年的660萬人增加到2010年的1458萬人，規模擴大了2.2倍，年均增長率達到8.2%。其中，居民服務業總規模擴大了1.5倍，其他社會服務業擴大了7倍左右。

在受教育年限上，居民服務業和其他社會服務業的人均受教育年限有了一定程度的提升，但受教育程度依然較低。2010年人均受教育年限為9.4年，僅相當于初中畢業水平。

在文化程度構成上，居民服務業與其他社會服務業的高中及以上文化程度人員比例提升了4個百分點（其中，高中文化程度人員比例僅提高1個百分點），2010年達到26%，初中及以下文化程度人員依然占據主體地位。其中，其他社會服務業的高中及以上文化程度的人員比例卻有大幅度下降，十年間減少了8個百分點。

（二）居民服務業與其他社會服務業同其他服務行業相比，從業人員受教育程度最低、結構最差

2010年，第三產業中幾大服務類行業的人力資源情況中，居民服務業與其他社會服務業的受教育程度最低，文化程度結構較差，不適應該行業服務水平提高的需要。詳見表1和表2。

從受教育年限來看，2010年居民服務業與其他社會服務業的人均受教育年限為9.4年，低于批發零售業0.8年，與租賃和商務服務業相差2.6年。

從受教育情況來看，2010年居民服務業高中及以上文化程度人員的比例為26%，與住宿餐飲業相差1.5個百分點，與租賃和商務服務業相差34個百分點。其中，高中文化程度人員的比例約為20%，與其他幾類服務業相比較低。

（三）行業小類的人力資源發展不均衡，家庭和清潔服務人員受教育程度最低

筆者根據第六次全國人口普查中居民服務業與其他社會服務業的人力資源情況，按小類行業的從業人員總規模降序排列出了前四個規模較大及兩個規模較小的行業。見表3。

從表3可見，小行業間的人力資源發展不均衡。規模最小的婚姻服務和托兒所兩個行業從業人員受教育程度相對較高，基本滿足該行業發展的需求；規模最大的修理與維護、理發與美容保健服務業達到居民服務業從業人員受教育程度的平均水平，需進一步提高；家庭服務與清潔服務業從業人員的受教育程度最低，不能滿足城市化發展對家政服務水平提高的需求，需大力提升其從業人員的文化程度。

在人員規模上，修理與維護、理發與美容保健服務業2010年從業人員總人數為732萬人，占居民服務業與其他社會服務業總規模的50.3%；家庭服務與清潔服務業從業人員總人數為290萬人，約占20%；規模最小的婚姻服務和托兒所從業人員總人數為18萬人，僅占比1.2%。

從人均受教育年限來看，修理與維護人員、理發與美容服務人員，其人均受教育年限在2010年均為9.7年，達到初中畢業水平；家庭服務與清潔服務從業人員的人均受教育年限均在9年以下，尚未達到初中畢業水平，受教育程度最低；而婚姻服務與托兒所的人均受教育年限均在11年以上，相對較高。

從文化程度構成來看，家庭與清潔服務從業人員中初中及以下文化程度的比例高達82%，占主體地位，而高中文化程度的比例僅為14%，結構層次嚴重偏低；婚姻服務與托兒所從業人員中高中及以上文化程度人員比例達到50%以上，受教育層次相對較高。

與居民服務相關的專業人才培養情況

在我國教育體系中，與居民服務業相關的專業人才培養主要涉及中職教育體系中的部分專業，如美容美發與形象設計、首飾加工與經營、鐘表眼鏡配制與修理、家政與社區服務、老年人服務與管理等專業。由于2010年中職教育的專業目錄進行過調整，故本文僅截取中職教育2003～2009年的招生數據。

（一）與居民服務業相關的專業招生數

2003～2009年的7年間，我國中職教育中與居民服務業相關的專業招生人數由6091人增加到41926人，規模擴大了近7倍；7年合計招生94 491人，年均招生1.3萬人。詳見圖1和表4。其中，美容美發與形象設計招生規模最大，由4065人增加到35 011人，占全部招生數的比例由66.7%擴大到83.5%；家政與社區服務專業招生數由1 336人增加到5 647人，占全部招生數的比例維持在13.6%左右；老年人服務與管理專業的招生規模最小，2009年招生量最小，為23人，2008年最高，為165人。

同時，中職教育層面設有幼兒教育專業，對應職位為保育員和幼兒園教師。其招生數由2003年的98574人增長到2009年的244054人，年均招生14.9萬人。詳見圖2。

（二）與居民服務業相關的專業畢業生數

2003～2009年間，與居民服務業相關專業的畢業生數由3 776人擴大到7 611人，增幅達101%，年均畢業5 475人。詳見圖3。

在中職教育中，學前教育專業的畢業生數由69 630人增加到134 940人，年均畢業9.5萬人。

我國居民服務業與其他社會服務

業人才培養中存在的問題及思考

第一，居民服務業與其他社會服務業發展迅速，需求擴大，對人力資源的要求也逐漸提高，但我國中職教育中與居民服務業相關的專業培養能力不足。建議繼續擴大居民服務業相關專業的招生規模和比例，并對相應專業予以特殊政策扶持，增強專業吸引力。

十年間，我國居民服務業和其他社會服務業從業人員數增加930萬人，年均增加93萬人。其中，高中文化程度人員年均增加28萬人，比例維持在19%左右，尚不足總從業人員數的四分之一。同期，中職教育中與居民服務業相關的專業年均招生1.3萬人、年均畢業5500人（因托兒所從業人員所占比例過低，2010年僅占0.6%，而幼兒教育招生規模過大，具有不匹配性，這里暫且不將幼兒教育專業招生列入），若這些畢業生全部進入居民服務業與其他社會服務業內就業，則在高中文化程度從業人員中，僅有20%的人員是由中職教育對應專業培養的。這表明，一方面，在一定程度上居民服務業與其他社會服務業對相應專業人才的吸納能力較強，專業人才進入居民服務業就業較為容易；另一方面，大量未經過專業技能培訓的從業人員進入居民服務業就業，不利于服務技能水平的提高。

未來，隨著勞動人口由第一產業向第二、第三產業的繼續轉移以及我國城鎮化發展的深入，居民服務業向高層次、多樣化發展的趨勢勢不可擋。這就需要居民服務業具有更強大的人力資源支撐。而我國中職教育體系中，對居民服務業相關人才的培養嚴重不足，且學生填報此類專業的意愿較弱。因此，應繼續擴大相關專業的招生，鼓勵學校擴大招生規模與比例。此外，政府應采取特殊的政策支持，如獎學金、助學金政策，提高居民服務業從業人員的工資待遇水平，增強中職教育該類專業的吸引力，鼓勵學生填報居民服務業相關專業。

第二，居民服務業相關專業的招生比例結構失調，家政服務類專業培養規模較小，而美容美發與形象設計專業招生比例過大。建議加大家政服務類的招生規模和比例，適當減小美容美發和形象設計類專業的招生比例。

我國居民服務業小類行業中，修理與維護、家庭服務業的規模最大，對相應人才的需求量也較大。在中職教育中，家政服務專業招生量僅占14%，且維持不變，老年人服務專業2009年僅招生23人；而美容美發與形象設計專業的招生比例2009年達到83.5%，出現招生結構與社會需求嚴重失調現象。

隨著社會發展和中國老齡化社會的到來，我國居民對家政服務人員和老年人服務與管理人員的需求增長，其接受服務的內容和項目越來越廣泛，對服務質量的要求也相應提高。然而，目前我國家政服務類從業人員受教育程度嚴重偏低，高中文化程度的僅占14%左右，低于居民服務業的平均水平；與此同時，家政服務類專業的招生規模和比例均較低，這不利于服務水平的提高。

因此，應根據社會需要，對中職教育中涉及居民服務類專業的招生結構進行調整，適當擴大家政服務和社區服務等專業的招生比例，壓縮美容美發和形象設計專業的招生比例，提高家政服務類行業人員的文化素質水平。

第三，中職教育中幼兒教師招生規模與比例過大，建議壓縮中職幼兒教師的招生，并將其培養目標定位于以照護幼兒為主的保育員。

2010年，我國從事托兒所工作的人員為8.9萬人，高中文化程度的人數為2.6萬人，占比29.2%；同期我國幼兒教師為140萬人，高中文化程度的53.3萬人，占比38%。而7年間，中職教育中幼兒教師的年均培養量約14.9萬人。這在一定程度上表明幼兒教育培養的人才大量進入幼兒園、早教機構等領域就業；而經過技能培訓進入托兒所等機構就業的人數較少，我國保育人員嚴重缺乏。

2010年4月教育部公布的《中等職業學校專業目錄》對中職學前教育專業畢業生崗位定位是“主要面向城鄉各級各類幼兒園、早教中心、學前班，能夠從事幼兒藝術類、幼兒外語、幼兒園保育、保教等教學或輔導工作”，即主要為幼兒教師和保育員。從現有學前教師供求形勢來看，中職學前教育專業畢業生在競爭學前教師崗位上，在學歷、知識等方面處于弱勢地位。因而，若將中職學前教育專業畢業生的崗位定位于學前教師，畢業生難免出現心理落差及難以就業等現象。

基于我國保育員匱乏及居民服務業中托兒所人才供求狀況，建議中職教育應逐步縮減學前教育專業的招生量，并將培養目標主要定位于從事幼兒保育、保教的專業人員。為此，中職學前教育專業要同步進行課程與教學等的全方位改革，為社會培養更多優秀的、具備專業知識與素養的保育人員。

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（責任編輯：楊在良）