鐵路市場化槍響滯跑

張宏

北京市海淀區復興路10號，這是原鐵道部的辦公地址，自2013年3月17日起，這里成了中國鐵路總公司的所在地。

從名字變更開始，鐵路改革的大幕正式拉來。從政企分開到貨運組織改革，從高鐵票價打折到客票全國通退通簽且退票手續費下調，從貨運價格改革到“以地養路”，中國鐵路總公司（簡稱“鐵總”）的市場化改革正逐步推進。但對于鐵總這一周年的改革，受訪的專家均表示缺乏實質性的舉措，“要真正傷筋動骨的改革，鐵總還有很長一段路要走”。

機構變的是名稱

事實上，一年前的鐵道部拆分改革，更多的是機構的轉換和人員的變化。

與原鐵道部的內設機構相比，鐵總共設有20個內部機構，撤銷了公安局，新增了物資管理部、資本運營和開發部、審計和考核局。總體上，內設機構的有增無減，屬于鐵總立足于市場經營行為的企業化運作。

在鐵總保留的機構中，除了辦公廳、總工會、團委、機關黨委等黨團組織名稱未變外，其他的業務機構大都由“司”變成了“部”或“局”。另外，一些部門名稱有了較大變化，其中，政策法規司改為發展戰略與法律事務部，發展計劃司改為計劃統計部。但改變的只是名稱，級別不變，待遇照舊。唯一不同的是，工作人員不再具有“公務員”身份。

至于鐵總下屬的18個鐵路局怎么改革，社會上各種傳聞不斷。但有專家表示，鐵總和國家鐵路局在這方面，暫時沒有明確的時間表，也不是當前的工作重點。“鐵總作為企業，其優先應考慮的是自身經營和效益，如何讓自己盈利。……