中國(guó)海歸：進(jìn)入政府的人越來(lái)越少

劉斌+譚暢+趙棟

2014年3月，歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王輝耀主編出版了一本書(shū)《百年海歸 創(chuàng)新中國(guó)》，其中收錄了大批科技和商界海歸精英，卻幾乎未涉及政治人物。“政治人物有些有爭(zhēng)議，比如你放了孫中山、周恩來(lái)，放不放蔣介石？”王輝耀說(shuō)。

但在現(xiàn)實(shí)中，“海歸”官員一直是中國(guó)政壇不可忽視的群體。從20世紀(jì)初孫中山等民國(guó)時(shí)代的政治家，到周恩來(lái)、鄧小平等中共早期領(lǐng)導(dǎo)人，再到中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，海歸官員在中國(guó)已幾經(jīng)變遷。如今，像楊潔篪、周濟(jì)等改革開(kāi)放后留學(xué)歐美的一批海歸官員，仍身居高位。

然而，中國(guó)“海歸”官員的數(shù)量卻有下降趨勢(shì)。前不久，一位中央領(lǐng)導(dǎo)人在人民大會(huì)堂接見(jiàn)新一屆歐美同學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)說(shuō)，“改革開(kāi)放后，中國(guó)出國(guó)留學(xué)有三百多萬(wàn)人，回來(lái)一百多萬(wàn)，比例越來(lái)越多，怎么到政府里面的人越來(lái)越少？”

在中國(guó)越發(fā)融入世界的趨勢(shì)下，“海歸”如何能回到體制內(nèi)工作？哪些因素又在限制他們成為官員？

可以是領(lǐng)導(dǎo) 但漸離核心

1949年后的第一代中共中央領(lǐng)導(dǎo)核心是擁有海歸比例最高的一代。7大常委中，6人有海外經(jīng)歷。

為了解當(dāng)下中國(guó)政壇海歸官員現(xiàn)狀，記者通過(guò)搜集官方媒體報(bào)道，梳理了169位正省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)人的履歷。其中包括68位現(xiàn)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人（包括6位兼任省委書(shū)記的中央政治局委員），以及101位正省部級(jí)官員—他們是國(guó)務(wù)院系統(tǒng)內(nèi)各部委以及31個(gè)省份的黨政負(fù)責(zé)人。

統(tǒng)計(jì)顯示，169名官員中有留學(xué)經(jīng)歷者31人，占18%。其中在國(guó)外取得正式學(xué)位的有15人，占總數(shù)的9%。這15人中，有11位是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，包括10位民主黨派或無(wú)黨派人士。

中央核心領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)人中，有留學(xué)背景的不少。1949年后，中央第一代領(lǐng)導(dǎo)核心，即毛劉周朱陳林鄧七大常委中，除毛澤東外，其余6人均有在國(guó)外學(xué)習(xí)和工作的經(jīng)歷；中央第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平曾經(jīng)先后多年留學(xué)法國(guó)、蘇聯(lián)；中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體中，江澤民、李鵬、李嵐清等都曾留學(xué)蘇聯(lián)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，省部級(jí)以上官員在國(guó)外學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)到一年以上的共20人，占總數(shù)的12%。除取得正式學(xué)位的15人外，另有全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張寶文、國(guó)務(wù)委員楊潔篪、全國(guó)政協(xié)副主席韓啟德、國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)肖捷、中科院院長(zhǎng)白春禮（博士后研究）等5人在國(guó)外學(xué)習(xí)時(shí)間在一年以上。

除山東省長(zhǎng)郭樹(shù)清出國(guó)具體時(shí)間不詳以外，共有6位地方黨政負(fù)責(zé)人具有海外學(xué)習(xí)背景。他們是中共中央政治局委員、重慶市委書(shū)記孫政才，湖北省委書(shū)記李鴻忠，山西省長(zhǎng)李小鵬，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾，廣西壯族自治區(qū)主席陳武，江西省長(zhǎng)鹿心社。不過(guò)，他們的海外進(jìn)修時(shí)間都在一年以下。

選派具有發(fā)展?jié)摿Φ母呒?jí)干部出國(guó)進(jìn)修，始自改革開(kāi)放以后。上世紀(jì)80年代中期，王輝耀在加拿大陪同時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李嵐清率領(lǐng)的一個(gè)代表團(tuán)，和加拿大政府商談中國(guó)14個(gè)沿海開(kāi)放城市官員培訓(xùn)項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)王輝耀向李嵐清建議，“應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市高級(jí)官員的進(jìn)修和培訓(xùn)。”

這個(gè)中加合作項(xiàng)目最終被定位在對(duì)中國(guó)14個(gè)沿海開(kāi)放城市市長(zhǎng)級(jí)干部的培訓(xùn)上，許多市長(zhǎng)第一次了解“資本主義”是什么樣。王輝耀曾陪一位市長(zhǎng)參觀多倫多和溫哥華的股票市場(chǎng)，這位市長(zhǎng)感慨：“看來(lái)資本市場(chǎng)不是一個(gè)姓資姓社的問(wèn)題，而是大家都可以用的載體。”一位副市長(zhǎng)對(duì)多倫多滿(mǎn)大街跑的韓國(guó)汽車(chē)只有五千多加元感到不解。王輝耀解釋?zhuān)骸耙驗(yàn)轫n國(guó)是GATT（即如今的WTO）成員，在加拿大售車(chē)享受關(guān)稅優(yōu)惠。”

最早中共干部出國(guó)主要是短期考察，主題多以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹鳎鰢?guó)官員也大多是國(guó)有大型企業(yè)負(fù)責(zé)人或者主管經(jīng)濟(jì)的官員。上世紀(jì)90年代，中共十四大第一次明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)口號(hào)后，中組部組織了1000名左右的地市級(jí)干部到香港學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法律、證券、房地產(chǎn)等知識(shí)，如今的香港特首梁振英當(dāng)年還擔(dān)任過(guò)授課教師。

哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院也曾培訓(xùn)過(guò)大批中共高級(jí)官員。1998年，在時(shí)任中組部領(lǐng)導(dǎo)支持下，“新世界哈佛高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目”啟動(dòng)。按計(jì)劃，每年肯尼迪政府學(xué)院會(huì)接納20名中國(guó)政府高級(jí)官員來(lái)此接受培訓(xùn)。其中4至6名官員參加一個(gè)學(xué)期的中長(zhǎng)期培訓(xùn)，其他成員則參加4周的短期培訓(xùn)，全程英文授課。

此后，大量中國(guó)高級(jí)官員到肯尼迪政府學(xué)院進(jìn)修，官方履歷顯示，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)汪永清、湖北省委書(shū)記李鴻忠等，都曾經(jīng)在哈佛大學(xué)接受培訓(xùn)。

跨得過(guò)托福雅思 跨不過(guò)“公考”

公務(wù)員考試、出國(guó)成本的回收與衡量，成為橫亙?cè)诹魧W(xué)人員邁入體制之前的一道障礙。即使是在海外學(xué)習(xí)政治學(xué)的留學(xué)生，也很少在畢業(yè)后選擇回國(guó)從政。

目前體制內(nèi)的“海歸”官員主要分兩種：一類(lèi)是在國(guó)內(nèi)從政并取得一定成就后，被選派到海外留學(xué)或培訓(xùn)；另一類(lèi)是先出國(guó)留學(xué)，學(xué)業(yè)有成后歸國(guó)從政。

當(dāng)下中國(guó)有海歸背景的官員趨向第一類(lèi)。困擾中國(guó)海歸人員進(jìn)入體制內(nèi)的一個(gè)核心問(wèn)題是體制屏障。依照正常程序，必須參加國(guó)家公務(wù)員統(tǒng)一考試。

從英國(guó)倫敦政經(jīng)學(xué)院碩士畢業(yè)的小姚（化名）就有類(lèi)似遭遇。小姚出國(guó)前曾經(jīng)在計(jì)生系統(tǒng)實(shí)習(xí)過(guò)，從英國(guó)回國(guó)后，她通過(guò)熟人介紹，進(jìn)入國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委下屬的一個(gè)基金會(huì)工作，“通過(guò)了考試，還順利地解決了北京市戶(hù)口”。

基金會(huì)只是事業(yè)單位，由于國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委機(jī)關(guān)缺人，她又意外地被借調(diào)到國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委一個(gè)司做文字工作。“我主要負(fù)責(zé)給國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人寫(xiě)稿子。”小姚的工作內(nèi)容還包括撰寫(xiě)給國(guó)務(wù)院的請(qǐng)示報(bào)告，“其實(shí)是挺有意思的。”endprint

小姚屬于基金會(huì)的事業(yè)編制，若想轉(zhuǎn)入公務(wù)員體系，必須在原基金會(huì)熬到副處級(jí)以上。為了盡早解決編制問(wèn)題，2013年底，小姚參加了一次國(guó)家公務(wù)員考試，“考得很差。”小姚說(shuō)，像她這樣的海歸，習(xí)慣了做雅思考試那種直來(lái)直去的邏輯，“完全適應(yīng)不了國(guó)情，很難通過(guò)考試”。

一些進(jìn)入體制內(nèi)的高層官員，多經(jīng)由“特殊渠道”進(jìn)入。2001年2月，中國(guó)政府委任香港證監(jiān)會(huì)副主席史美倫擔(dān)任中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席。史美倫曾回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院總理朱镕基通過(guò)朋友向她傳達(dá)信息，想請(qǐng)她到中國(guó)證監(jiān)會(huì)當(dāng)副主席，全職，在北京工作。史美倫當(dāng)時(shí)很驚奇，“也很感謝國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的信任”。

2010年進(jìn)入國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心工作的處級(jí)干部張翔（化名）也沒(méi)有經(jīng)過(guò)考試。張翔在德國(guó)攻讀博士學(xué)位期間，因?yàn)橐粋€(gè)偶然機(jī)會(huì)，認(rèn)識(shí)了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位領(lǐng)導(dǎo)。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間接觸后，領(lǐng)導(dǎo)很賞識(shí)他，希望他加入。“恰好我想回國(guó)，就回來(lái)進(jìn)入了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心。”張翔告訴記者，他沒(méi)有參加國(guó)家公務(wù)員統(tǒng)一考試，是直接進(jìn)去的，“他們啟用了綠色通道，用特殊人才引進(jìn)的方式把我招進(jìn)來(lái)，這樣職務(wù)安排上彈性也大。”

2011年，王輝耀曾聯(lián)合哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院中國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)做過(guò)一個(gè)調(diào)查，對(duì)30位中國(guó)籍畢業(yè)生的去向做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，過(guò)去4年，學(xué)院的中國(guó)籍研究生畢業(yè)后，除非入學(xué)前就是在政府部門(mén)工作或被派遣培養(yǎng)，至今沒(méi)有一人在中央或地方政府部門(mén)工作。

“跟小孩一塊考試是我不能接受的。”張翔覺(jué)得，讓一個(gè)三十好幾的人參加公務(wù)員考試“很荒謬”。張翔有個(gè)朋友畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)，后在德國(guó)海德堡大學(xué)讀了碩士，回國(guó)后參加了中央編譯局的公務(wù)員考試。張翔很不理解，“在德國(guó)花那么多錢(qián)讀書(shū)，回來(lái)又從很低的行政職務(wù)干起，沒(méi)什么意思。”

對(duì)于大多數(shù)學(xué)成歸國(guó)的“海歸”來(lái)說(shuō)，外資企業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)是就業(yè)首選。根據(jù)《中國(guó)海歸發(fā)展報(bào)告》（2013年）顯示，薪酬、職業(yè)發(fā)展和福利是影響高端人才流動(dòng)的三大因素。超過(guò)四分之一的海歸會(huì)選擇進(jìn)入外企就業(yè)，其他就業(yè)單位依次為本土創(chuàng)業(yè)民營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和海歸創(chuàng)業(yè)民營(yíng)企業(yè)。政府部門(mén)是最末選項(xiàng)。

對(duì)于進(jìn)入“體制內(nèi)”的海歸來(lái)說(shuō)，薪酬顯然不是主要考慮因素。一位海歸在一家中國(guó)500強(qiáng)公司做到了副總裁，“因?yàn)樘貏e擅長(zhǎng)交通管理專(zhuān)業(yè)，他希望能參與北京交通部門(mén)的管理工作”。這位副總裁對(duì)王輝耀說(shuō)，“我可以不拿工資，只干一屆五年就退。”

國(guó)家人社部一位80后海歸，在國(guó)內(nèi)最頂尖的協(xié)和醫(yī)科大學(xué)本碩連讀后，又到哈佛大學(xué)讀了博士。回國(guó)后考取了人社部公務(wù)員。“她家里條件不錯(cuò)，進(jìn)入體制內(nèi)主要是希望穩(wěn)定。”她的一位同事說(shuō)，“對(duì)家里條件一般的人來(lái)說(shuō)，出國(guó)讀書(shū)花那么多錢(qián)，回國(guó)當(dāng)公務(wù)員不劃算。”

入政府 “海外經(jīng)歷”拖后腿

花更多錢(qián)拿學(xué)歷的海歸并沒(méi)有在公務(wù)員招考時(shí)占到便宜，一些敏感的、要求報(bào)考者是中共黨員的崗位上，“海歸”們則最可能被首輪淘汰。

從新加坡、美國(guó)等西方國(guó)家的官員產(chǎn)生機(jī)制看，官員并非都從最底層開(kāi)始做起。一些重要職位人選往往先由社會(huì)培養(yǎng)，當(dāng)其成熟和優(yōu)秀后再吸收到政府。王輝耀認(rèn)為：“好處是避免官員在政府中待太久而產(chǎn)生惰性。”

中國(guó)國(guó)家公務(wù)員的招考，對(duì)海歸沒(méi)有明顯限制，但也沒(méi)有格外照顧。小姚舉例說(shuō)，“比如衛(wèi)生計(jì)生委國(guó)際合作司歐美處要招一個(gè)公務(wù)員，不會(huì)寫(xiě)留學(xué)經(jīng)歷優(yōu)先，只會(huì)要求英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)。”

大多數(shù)公務(wù)員崗位還要求報(bào)名者必須是中共黨員，這也讓許多海歸望而卻步。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部干部說(shuō)：統(tǒng)戰(zhàn)部干部基本沒(méi)有海歸，“因?yàn)槲覀冞@里全部是中共黨員”。

“我們黨政機(jī)關(guān)也有海歸，多數(shù)都是從高校領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的。”江西省委組織部一位官員告訴記者，“我們主要是鼓勵(lì)海歸進(jìn)入高校或科研單位，怎么會(huì)鼓勵(lì)海歸進(jìn)機(jī)關(guān)呢？”這位組織部官員介紹，公務(wù)員考試方面，海歸人才并無(wú)受到優(yōu)先考慮，大家一視同仁，“審查也沒(méi)有更嚴(yán)格，都是一樣的”。

這也是中國(guó)人民大學(xué)大三學(xué)生李淼（化名）非常困惑的問(wèn)題。李淼一直想出國(guó)讀書(shū)，他把研究方向定在民族沖突問(wèn)題。前幾天他向?qū)W校國(guó)關(guān)學(xué)院一位副院長(zhǎng)請(qǐng)教，“學(xué)民族沖突問(wèn)題回來(lái)能不能進(jìn)入民委等機(jī)構(gòu)工作？”副院長(zhǎng)說(shuō)，“不行，經(jīng)濟(jì)或者商務(wù)部門(mén)還好，涉及國(guó)家安全的部門(mén)肯定不好進(jìn)。”

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的確是海歸加入體制內(nèi)的方向，這與中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度直接相關(guān)。簡(jiǎn)晶晶2005年從英國(guó)花旗銀行辭職，回國(guó)加盟中國(guó)一家剛成立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。她對(duì)記者說(shuō)，金融領(lǐng)域不涉及意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，必須按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)去做事，“比如說(shuō)我做一筆貸款的評(píng)估，要考慮風(fēng)險(xiǎn)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等等，國(guó)外的成熟做法值得中國(guó)借鑒。”

相比較在英國(guó)花旗銀行工作時(shí)的穩(wěn)定，簡(jiǎn)晶晶覺(jué)得在中國(guó)最直接的感受是—變化，“你要對(duì)英國(guó)人說(shuō)變化，他會(huì)告訴你，我家門(mén)口的牌子變了個(gè)名字。哇塞，那是巨大的變化。”回國(guó)進(jìn)入金融監(jiān)管部門(mén)，簡(jiǎn)晶晶一個(gè)很大的考量因素是，“中國(guó)是一個(gè)正在發(fā)展的市場(chǎng)，你做的很多事情確實(shí)能推動(dòng)市場(chǎng)的變化。這是在任何國(guó)家沒(méi)有辦法體驗(yàn)和學(xué)習(xí)的。”

“海歸從政在國(guó)外可能是趨勢(shì)，但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，取決于是走國(guó)際化道路還是走中國(guó)道路。”一位研究海歸問(wèn)題的中國(guó)人民大學(xué)老師告訴記者，“看我們學(xué)校就能看出來(lái)，商院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院的海歸老師多，外籍教師也多。但是，國(guó)際關(guān)系學(xué)院、馬克思主義學(xué)院還是大量招國(guó)內(nèi)的博士。”

長(zhǎng)期關(guān)注海歸問(wèn)題的王輝耀有個(gè)想法，既然海歸直接進(jìn)入政府比較難，那可以放寬海歸進(jìn)入到其他機(jī)構(gòu)，“比如進(jìn)入人大、政協(xié)，可以給政府提建議，發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)嘛。”endprint