李佐軍：中國經濟如何調結構

李佐軍：中國經濟如何調結構

提起李佐軍，人們會想起去年六月的那場“錢荒”，他正是這場危機的預言者。作為國務院發展研究中心眾多專家里的活躍分子，李佐軍先后師從張培剛和吳敬璉兩位經濟學大師。不久前，他出版了新書《第三次大轉型》，借此告訴社會：新一輪改革將如何改變中國。

本期客座總編輯：

李佐軍，著名經濟學家，人本發展理論創立者，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員

《檢察風云》：國家主席習近平在7月召開的經濟形勢專家座談會上強調“轉方式、調結構是民心所向、大勢所趨”。調結構我們提了這么多年，目標卻一直未能實現，原因何在？

李佐軍：盡管年年都在說調結構，但客觀上，不管是國家層面，還是地方層面，調結構還沒有取得實質性的進展。原因有很多，最核心的原因是，調結構的體制機制沒有建立起來。調結構最核心的問題是政府職能轉型，政府的職能沒有轉變，調結構是調不好的。

當然，調結構是很痛苦的事情，需要脫胎換骨，不是那么春風拂面。而產業結構調整不只是淘汰落后產能，還有建立新的經濟增長點，新的產業要接上去。所以，調結構說起來容易，做起來難。在淘汰落后產能的過程中，又涉及很多利益補償問題，涉及部分就業問題，需要做很多工作。而培育戰略性新興產業，使新的產業能夠接續上，也要做很多工作。兩者銜接好之后，調結構才能真正順利推進。

《檢察風云》：今年上半年GDP增速為7.4%，這意味著中國經濟進入了中速增長期。在你看來，調結構的條件已經成熟了嗎？

李佐軍：首先，調結構需要具備的一個條件是，經濟增長速度合適。過去經濟增長速度過快，調結構沒有動力。而如果經濟增長速度過慢，調結構也沒有能力。隨著中國經濟迎來中速增長的時代，經濟增長速度開始下滑，企業面臨生死存亡的考驗，很多企業面臨非常大的生存壓力。這時調結構更合適。

其次，市場為調結構帶來壓力。經濟增長速度下滑，產業形勢不太好，國企的利潤下降，中小企業面臨很大的困難。很多高耗能、高污染、低附加值、勞動密集型、出口導向型的行業都面臨比較大的生存壓力。利用這樣的新機會，有利于把一部分產能過剩、低附加值，以及一些不利于保護環境、節約資源的行業、企業和項目淘汰。

第三，政策的正確引導為調結構創造了條件。比如在淘汰落后產能、培育戰略性新興產業方面，政府出臺了很多規劃和相關政策，可以說，政策環境已經有了一些好轉。如果利用這次經濟增長速度下滑的機會，加快結構調整的力度，調結構應該可以取得明顯的進展。

此外，那些享受到曾經高速增長帶來的利益的產業、企業，有一定的積累，也更有實力來實現轉型調整。在調整過程中，可以采取一些有效的補償措施，通過轉移支付措施來推動結構調整。這些都是調結構的有利條件。所以我認為，調結構已經迎來了最好的時機。如果不把調結構當回事，可能還會走上高污染、高排放、低附加值的老路。

《檢察風云》：調結構首先要解決的問題，恰恰是“調什么”。也就是說，調結構主要調的是哪些方面的結構？

李佐軍：實際上，至少涉及六個方面的結構調整：

一是要素投入結構的調整。原來主要依靠原材料、土地等普通要素來實現經濟增長，要轉到依靠高級要素（如技術、人力資本和信息等）來實現經濟增長，這也是中國一直在強調的創新驅動。要素投入結構調整實際上也是產業結構調整的一個前提條件。

二是排放結構調整。排放結構調整就是要增加好的排放，減少不好的排放，這實際上就是我們說的綠色低碳化。好的排放是指氧氣、水蒸氣等，可以通過植樹造林來增加；不好的排放包括廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等。

三是產業結構調整。這是我們強調得最多的一個方面。第一，原來主要發展農業、工業，今后要更多地發展高新技術產業、現代服務業，提高非農產業的比重；第二，由原來更多的發展低端、低附加值、勞動資源密集型產業向高端、高附加值、知識技術密集型產業轉型；第三，由原來發展沒有品牌的產業，向發展品牌產業轉型，提高品牌附加值，在國際的分工體系中，參與產業鏈高端的分工，向微笑曲線的前后端轉移，提升產業的國際競爭力。

四是區域結構的調整。這包括幾個方面內容：第一，要繼續推進新型城鎮化。最核心的是要讓農民進城，實現農民的市民化，要讓農民分享城市化的成果。要推進集約、集群、綠色低碳的城鎮化。第二，區域的東中西部、南北等地要公平競爭。原來，我們鼓勵部分地區先富起來，今后要建立全國統一的市場，要讓各個地方公平競爭。第三，要建立主體功能區，進行產業轉移。此外，還包括打破城鄉二元結構，實現城鄉一體化等內容。

五是經濟增長動力結構的調整。增長動力結構涉及兩個層次的問題：第一，原來主要是靠需求邊的“三駕馬車”（出口、投資、消費）作為經濟的增長動力，今后主要是靠供給邊的“三大發動機”（制度變革、要素升級和機構優化）作為經濟增長的動力。“三駕馬車”只能解決短期問題，中長期的經濟增長動力，可持續的增長動力一定要靠供給邊的“三大發動機”。第二，“三駕馬車”內部也需要結構調整：從主要依靠外需向主要依靠內需轉型；從主要依靠投資向主要依靠消費轉型；從主要依靠政府投資向主要依靠社會投資轉型。

六是財富分配結構調整。這涉及政府與民眾，以及不同民眾之間的財富分配問題。首先要解決政府與民眾、企業之間的財富分配問題。以前過分強調“國富”，即國家、中央省級以上財政富裕，企業、老百姓比較窮。今后要強調“民富國強”。政府要更多地讓利于民、藏富于民。原來很多權貴、壟斷階層攫取了過多財富，廣大老百姓、普通勞動者獲得的收入則偏低。這涉及他們之間的平衡問題，這就是我們說的收入分配改革問題。

《檢察風云》：剛才我們已經知道了要“調什么”，進一步而言，“怎么調”是關鍵。實際上，實現目標的途徑是最重要的，調結構一定要設計一套好的政策體系。那么，這個政策體系應該怎么設計？

李佐軍：這涉及貨幣政策、財稅政策、土地政策、人才政策、投資政策、外匯政策等。

首先，在貨幣政策方面，貨幣政策應該保持長期的相對穩定。有利于調結構的貨幣政策應該是穩健的貨幣政策。因為貨幣是重要的社會契約，不能頻繁地變動。而頻繁地加息、降息、提準、降準都不利于經濟社會的穩定發展，更不利于調結構。

其次，在財稅政策方面，要全面減稅。第一，當前迫切需要解決中小企業面臨的負擔過重的問題，為它們提供生存空間。只有這樣，調結構才能推進。第二，在分配財富時，政府掌握過多資源、財富；廣大民眾、中小企業負擔過重，收入水平相對偏低。只有通過全面減稅政策，才能優化政府與企業、民眾之間的財富分配關系，同時為企業提供更好的發展動力。

《檢察風云》：稅負的確太重了。您對“結構性減稅”有何看法？

李佐軍：我認為，結構性減稅是比較取巧的說法。如果這邊減，那邊增，就等于沒減。當然，在制定財稅政策的過程中，也會遇到結構性問題。比如有些企業本身并不符合產業發展方向，那就讓它自然淘汰。

有些企業符合產業發展的方向，那就在財稅政策方面予以支持、鼓勵。除此之外，還有土地政策、人才政策、投資政策、外匯政策等，這些政策也都是要朝有利于調結構的方向推進。尤其是技術人才政策，調結構最重要的引擎是產業要升級，要發展高端、高附加值、知識和技術密集型的產業，需要高素質的人才，需要新技術，需要有品牌，需要解決知識產權問題。這就需要人才與技術政策與之相配套，才能實現調結構的方向。

《檢察風云》：其實，在調結構的過程中，中央和有些地方的意愿并不一致。可能國家層面呼聲更高，但地方可能有些懈怠。比如有些地方，鋼鐵、煤炭等是其主要經濟支柱，調結構等于切斷了它們的經濟命脈。有些地方原本沒有那么多負擔，可能更加支持？

李佐軍：國家有國家層面的考慮，地方有地方的擔心。有些地方本來就是煤炭、鋼鐵大省，你要調結構，它們的經濟增長大頭就沒了。所以地方政府從自身GDP、財政收入和維護當地社會穩定出發，調結構的阻力就比較大。所以，不管中央政府還是地方政府，都要從大局出發、長遠出發。

《檢察風云》：當深層次的矛盾集中在一起的時候，調整起來是不是非常困難？

李佐軍：盡管困難很多，也要痛下決心調整。身上有毒瘤，就要割掉，痛苦以后才可能更好地生存。其實，不少地方政府已經認識到問題的嚴重性。政策只能引導你去調整，但市場的力量更大，市場是殘酷的，它會逼迫你去調整，不允許你再搞那么多鋼鐵、水泥項目。即使你搞了這些項目，你的產品也賣不出去，只會再造成更大的產能過剩。雖然眼前效率還行，但幾年后，產品大量積壓，還要增加存儲費用，又談何對GDP的貢獻？

采寫：朱敏

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com