反腐為改革破局

反腐為改革破局

十八屆三中全會到現在已經半年多的時間了，但對三中全會之后的這場改革，現在其實大家腦子里是有很多困惑的。從某種意義來說，現在可以說是改革開放三十多年來，最讓人困惑的一個時期。現在說改了，可能人們腦子里的問號不是比原來更少了，而是比原來更多了，說改就是這么改了嗎？這就是改革了嗎？為此，本刊特約記者采訪了著名社會學家孫立平。

究竟如何看待現在改革的進程

我們這次改革和上一輪改革真的不一樣，上一輪改革是面對著改革之前三十年形成的一套舊體制。將我們過去體制簡單概括為計劃經濟體制，這是不對的，這個舊體制的特征就是權力無所不在、權力控制一切，所以我把它稱為總體性權力。那一輪改革只是首先從計劃經濟這個地方打開缺口。但這一輪改革不一樣，面對兩個東西，一個還是剛才所說的前三十年形成的舊體制，那個舊體制在過去三十年的改革當中并沒有真正得到破除，或者說最核心的東西并沒有得到真正的破除，雖然從計劃經濟這一塊上撕開了一個口子，但它最核心的全能性、總體性的權力并沒有得到根本的觸動。但如果它就是面對這個，和上一輪的改革沒有什么差別，這一輪改革還面對一個東西，這就是新形成的弊端。

這個新的弊端在很大程度上，是在破除過去三十年舊體制過程中形成的，但和舊體制又不完全一樣，二者有著密切的關系，它的特征我把它稱為權貴。這一輪改革面對這兩個東西，概括來說它面對一個舊體制、一個新弊端。舊體制即總體性權力到現在依然在社會中頑強存在，又在這個過程中添加了市場經濟，這個權力甚至比原來還強大。在這樣的背景下，形成了一個既得利益格局，甚至形成了一個既得利益集團。

在過去這十幾年的時間，既得利益集團在很大程度上已經在支配著這個社會。這個既得利益集團從過去十幾二十年的情況當中來看，不想往前走，也不想往后退，就想停在這個地方不動，因為這樣對它最有好處。為什么前些年提出“穩定壓倒一切”，其實就是因為維持現狀壓倒一切。現在我們要面對的就是既得利益集團，不破掉這個沒有辦法往前走。

這場改革是以什么開始的？大家知道是以反腐敗開始的。對這場反腐敗大家有很多不同的看法，其實可以說這個反腐敗，按照官方的預期遠遠沒有達到。盡管如此，我個人認為將反腐敗作為這次改革的啟動點是對的，因為它面對的就是既得利益集團、權貴集團的這堵墻。現在不破掉這堵墻，別的無從談起。

過去這一年多的時間反腐敗已經起到的作用，我覺得反腐敗有多重含義，從不同的含義來說，做一些恰如其分的判斷很重要。反腐敗可以從四個層面來看進展：首先就解決腐敗問題本身來說，應當承認運動式反腐的作用是有限的，靠這個想解決問題是解決不了的。但是，又必須要靠反腐敗來破局，震懾的作用是明顯的，可以為建立有關的制度創造條件，比如說官員財產申報。第二，從為改革破局的角度來看，可以說反腐敗現在已經攪動了過去僵局的一潭死水。原來權貴之間的利益均衡，現在已經開始被打破，僵局開始出現松動，原來做不了的事情現在有了做的可能性。第三，這場反腐敗除了啟動改革、解決腐敗問題，還有就是破除權貴的壟斷。現在這場反腐敗也具有為破除權貴壟斷破局的含義。第四，執政者肯定有一個期望，期望反腐能夠起到凝聚民心、強化政權基礎的作用，所以一直說不反腐就會亡黨亡國。

從種種因素來看，我覺得這個反腐敗，在繼續保持勢頭的情況下得經歷一個轉變了，這樣才能使反腐敗真正起到為改革破局的作用。這個轉變就是由現在的反腐敗轉向弊政的系統清理。清理弊政的作用是什么呢？就是為權力設一個底線，一定要讓官員知道什么東西不能做，一定要讓官員對底線有所畏懼，不能非法的侵犯民眾最基本的權利、不能掠奪民眾的財產，一定要有底線，保證這個底線的就是法治。十八屆四中全會馬上要召開，四中全會的主題就是法治建設。如果這樣的話，說不定社會能以平穩的方式走出一條好的路子，這個社會就有往前走的通道了。同時，我們社會的力量也在發育，人們應當努力朝這個方向推，不是說僅僅是愿望，而是每一個人其實都有這樣的責任。

改革的前景和空間

這其實也是大家內心的心結，也是大家對改革不信任的重要原因。這次改革和前幾次大張旗鼓的講改革不一樣了，首先就可以看到對這場改革，整個社會老實說缺乏高度的共識。對改革，可以說現在沒有高度的共識，要說有共識，頂多就是一條，大家都對現狀不滿，應當改變這個現狀。但再往下，這個共識很少了，而且人們對改革可以說抱有一種很深的不信任和疑慮，其中很重要的一點，就是說它們會改嗎？醫生會給自己做手術嗎？我覺得這是現在整個中國社會最大的心結。

我們不要籠統的就認為醫生不會給自己做手術，這個過程當中，我們要看得更靈活一些。也就是說變革的可能性應當說是有的。我認為，盡管社會力量在生長，但客觀說，到目前為止影響中國社會進程的最主要力量還是權勢者。如果是這樣的話，我們可以看到這些年的演變。權勢者通過什么因素來影響社會進程的呢？八十年代是一種理念，那個時候的一代領導人，社會中有影響力、權勢的這些人，當時有一個朝向現代化的理念，這樣一種理念很大程度上推動了八十年代社會的變革。但從九十年代開始到現在這二十年，這個社會為什么走到今天這個德性？實際上這二十年也是權勢者在影響這個社會，但這二十年它影響這個社會的最主要是權勢者的貪婪。

但我覺得這一段也結束了，不是說它不會貪婪，但它會有比貪婪分量更重要的東西在影響著未來，這就是他們的恐懼感，就是他們的不安全感。原來權貴抱團的那段時間，雖然他們也會有不安全感，但是主要是來自外部，所以為什么要維穩，就是因為有不安全感。那時候至少內部是抱團的，你關照我、我也不妨礙你，大家共同維護既得利益。可是這一年多的時間，客觀來說，反腐也好，改革也好，將這些東西打破了。說得更現實一些，現在權勢本身處于很強的不安全的感覺，它有一個很強的不安全感。

這個不安全感將來怎么處理，在很大程度上將是影響著中國未來社會變化和社會走向的重要因素。就看中國的權勢者有沒有一點層次、有沒有一點出息了。假如說有的話，也說不定可能往另外一個方面想，各方做一點妥協，最后商量出一個規則來，用這個規則來保護整個社會，包括他們自己的安全感。假如是這樣，我覺得是社會變革的現實契機，今后中國法治在這樣的背景下才是真正的法治。

更高的立意推進下一步的改革

這場改革缺乏高度的共識，其實還不僅僅是如此，這場改革老實說條件不是很好，剛才說缺少整個社會的共識，也面臨著巨大的阻力，就是既得利益集團。這次改革的體制目標很模糊，這和上一場改革不一樣。上一輪改革雖然也是跌跌撞撞走過來，而且不同程度有不同的提法，但是人們內心有一個東西是比較明確的，從計劃經濟走向市場經濟。但這一輪改革要建立什么樣的體制，很模糊的。體制目標很模糊的，這樣的情況下沒有明確的體制目標，就很難凝聚動力。在這場改革中如何形成新的機制，保證改革朝著正確的方向走，這是非常重要的。我八年前的一篇文章當時講了四點：第一，需要一種對改革進行綜合協調的高層次的機構，現在這次解決了問題，成立了全面深化改革領導小組；第二，加強公眾對改革的參與；第三，適時地轉變改革推進的策略；第四，形成改革措施實施過程中的反扭曲機制。

既得利益集團對改革的挑戰還沒有真正到來。這幾年我們都在講既得利益集團是這次改革最大的阻力。但在改革的啟動上，既得利益集團對改革的阻力也不能過分夸大。這次上面啟動改革的策略是對的，就是先打兩個耳光過去，先打得它暈頭轉向再說。既得利益集團對改革真正的挑戰是在什么時候呢？我想就是在將來，是在改革啟動之后，它很可能真的不反這個改革了，它說不定要求改革要求的比我們還積極了，因為它看到機會了，它可以將改革的口號和措施接過去，然后變為謀取不正當利益的機會，甚至像上一輪改革最后那一段時間，將改革變為掠奪社會財富和民眾財富的過程，如果是這樣的話，這個事可就麻煩了。

上一輪改革最后出現問題就是出現在這里，這一輪改革將來如果再出現問題，我覺得還是在這里。在這個情況下建立新機制，保證改革順利進行，這是非常重要的。這個機制最重要就是兩點：一個是透明，一個是民眾的參與。透明不用多說了，在一個利益的時代沒有民眾的參與，改革要想不出問題很難。這一輪改革中能不能建立機制，保證民眾的參與，保證老百姓在改革中的話語權，很大程度上決定改革的成敗。

論點

新一輪改革是從反腐敗開始的，將反腐敗作為這次改革的啟動點是對的，因為改革要面對的是既得利益集團，不破掉這堵墻，改革無從談起。在繼續保持反腐勢頭的同時，要進一步改革。改革的核心就是要為權力設一個底線，保證這個底線的就是法治。

采寫：張天潘

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com