變味的“培訓中心”

文/四賓

變味的“培訓中心”

文/四賓

近日，中紀委向“四風”“死角”培訓中心“開刀”。7月25日，中紀委官網通報稱,9月10日前，全國紀檢系統都要自查自糾自建的培訓中心；隨后，審計署發布《審計署辦公廳關于加強培訓中心等經營性單位監督管理的通知》，加強培訓中心等經營性單位監督管理，重點查處搞權錢交易、利益輸送等四類腐敗行為。

從管理“舌尖上的糜爛”，到狠剎“會所中的歪風”，現在，奢靡培訓中心成為又一個被照亮的死角。

“天價培訓”諸多亂象

以深圳為例，記者調查發現，占據當地最美海岸線，深圳一些黨政機關、事業單位和國有企業建設多處奢華培訓中心，這些培訓中心專門選址在風景絕佳處，甚至異化成海濱會所。此外，一些高校辦的培訓班收費之高令人咋舌：2014年7月16日，《京華時報》刊發署名文章，文章指出，一些動輒數十萬元學費的培訓班已畸變成某些官員打造人脈圈的“名利場”與“資源聚集地”。一些高校的高級工商管理培訓本來面對的是工商界人士，但現在，不少學員都是政府官員。

對此，國家行政學院教授竹立家認為，一方面，官員通過一些“天價培訓”，形成政商利益錯綜的利益集團和朋友圈，易于形成腐敗集團；另一方面，此類“醉翁之意不在酒”的奢侈培訓會導致公共資源大量流失，應該列入紀委“反四風”的重點監察、打擊范圍。

自從20世紀70年代末，考慮到時局的需要，黨和國家提出了培養選拔干部的四化標準，即革命化、年輕化、知識化、專業化。中央頒布《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》規定，“提拔擔任黨政領導職務的，一般應當具有大學專科以上文化程度，其中，省(部)級領導干部一般應當具有大學本科以上文化程度”。的確，這些政策的出臺對于形成一支具有較高素質且穩定的公務員隊伍有積極的意義，但是，這一制度在執行過程中，往往被異化為“重學歷”，畢竟以學歷為標尺更易于操作，然而，在這種“唯學歷觀”的影響下，官員熱衷于參加培訓“充電”便不足為奇了。

據有關媒體統計，從十八大截至今年3月，被查官員中約有1/5是博士。而中組部的一項抽樣調查顯示，九成以上的各級官員參加過各類研究生班等“學位速取”培訓。

據悉，針對學歷“學位速取”培訓問題，中央四部委曾在2002年到2004年期間進行過一次清查干部假文憑的行動。事后所公布的清查結果顯示，全國67萬縣處級以上干部中，有1.5萬多例誤填、錯填或虛填、假填學歷。

除了撈文憑之外，培訓中的奢靡之風也在一些地方存在。2014年7月25日，據《新京報》報道，八項規定實施后，一些官員“轉戰”會所、培訓中心，繼續公款“高消費”。記者探訪各地培訓中心發現，中紀委監察部北戴河培訓中心住宿分級別，住別墅可開發票，并且培訓中心工作人員表示，這些都可以開成一張培訓費發票。

看得出來，一些黨員領導干部儼然以培訓為名，將培訓中心變為奢靡享樂的幌子，而這些所謂的培訓中心則往往深藏于度假村、森林公園等較為隱蔽之處，更是給監督帶來諸多的不便，與此同時，一些地方官員“培訓”費用往往與企業贊助掛鉤，這很難不讓人懷疑是否存在變相賄賂問題。

官員培訓何以走樣、變味

7月29日凌晨，中紀委網站刊登《看網友起底隱蔽在培訓中心里的享樂和奢靡亂象》，根據網友揭露，部分培訓中心建別墅“變身”娛樂休閑中心，已不是學習和提高業務的地方，而成為隱身“小金庫”。根據網友揭露的現象，中紀委網站總結了五類培訓中心奢靡享樂現象，分別是：培訓中心“變身”娛樂休閑中心、培訓中心淪為公款吃喝場所、培訓中心化身隱形“小金庫”、借培訓中心之名建辦公樓、度假村、單位培訓成競相爭取的“福利”。

除了公款消費、奢靡享樂的誘惑之外，很多公務員還熱衷于到國內高校“鍍金”，從而催生出很多高校舉辦的“天價”培訓班，這又是為什么呢？

在筆者看來，官員熱衷培訓主要是為了晉升。在官員培訓的諸多目的中，恐怕晉升對他們的誘惑是可想而知的，對于長期身處官場的權力擁有者而言，獲取更高的權力似乎成為了不少官員的終極關切。

加之，2006年，中組部又出臺了《關于進一步加強縣(市、區、旗)黨政正職隊伍建設的意見》，規定“縣黨政正職隊伍要以45歲左右的為，主體一般應當具有大學本科以上文化程度”。

誠然，類似制度的出臺對于官員晉升提出了更為嚴格的要求，對于官員整體素質的提升具有重要意義，但是它卻催生出了官員的“速成培訓”，一些官員為了達標便想盡辦法“補學歷”“補閱歷”，甚至有的官員為了給自己“鍍金”選擇了出國培訓。

湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群對于官員自我“提升”亂象表示，“真心為了學習、充電的不是沒有，但極少”。全國政協委員、北京語言大學教授石定果坦言，“撈文憑成了官場潛規則”。文憑成了官員晉升的重要籌碼，此外，對于官員來說，搞培訓，提升學歷，還有其他考量。

首先是通過培訓為自己撈榮譽。須知，對于一個個體而言，似乎與知識提升掛鉤總會給自己帶來形形色色的尊榮，要么參與大學培訓或者演繹官員“讀”博，要么出國喝點“洋墨水”成為一些地方官場的風尚。現如今，相比論能力而言，學歷標準因為考核起來容易量化，處于公平的考慮，看學歷成為了心照不宣的規矩。一個人學歷越高，他受到的推崇也就越大，提升空間不菲。參加培訓，拿證書、取學位，讓頭上的光環更加光彩奪目，想必是不少人心中的眷顧。不可否認，學者官僚與職業官僚相比的確更為榮耀。

其次是為了擴大社會交際。大學特別是知名大學，往往擁有更為廣闊的人脈和社會關系，在母校情結之下，“校友”身份辦事似乎更有優勢。如果受業于知名教授、學者的話，就很可能為自己結成一個以“母校情”為中心，以“師生情”為節點，橫跨政界、商界、學界等社會上層的平臺，翻開以往落馬官員的簡歷，我們不難發現，不少官員、商人、學人似乎都很看重這一點，的確他們也因之獲利。

誠如，前段時間，北京大學“后EMBA班”的于老師所說，“我們這個班為研修性質，共兩年，每兩個月上課2-4天，期間安排國內外游學考察。國內的游學都會有當地政府領導接待，可建立豐富的人脈關系”。

此外，如今一些大學為了追求人脈或者資源，往往采取送辦“培訓班”的方法討好官員，他們不惜踐踏學術尊嚴，將學歷、文憑看成了高校籠絡官員的行賄之物。長期受官本位思想浸泡的高校很難獨善其身，討好官員，獲得他們賞識，謀個一官半職或者晉升也是不錯的選擇。就這樣，手握權力的官員便與手握文憑授予權的高校之間達成了默契，你給我學位，我給你官位的潛規則實現了無縫對接，最終鑄成了“權力學”交易。

去行政化，別讓培訓縮水

有人說，治理官員培訓亂象關鍵是態度問題，只要端正官員態度，便可以化解問題。當然，端正態度便可解決問題的確很對。然而，道德的約束是乏力的，作為官員，他們又有幾個不知道中國式“培訓”在道德上是不可取的？須知，道德對于權力的約束永遠是靠擁有權力的個體自身覺悟發揮效力的。然而，對于大多數官員而言，人性中的貪婪、欲望很難使他們回歸理性，面對公款吃喝，面對學位、證書所帶來的晉升機會，又有多少人能說不呢？

值得稱贊的是，中紀委也開始劍指官員“培訓”，2014年7月25日，中紀委官網通報稱,9月10日前,全國紀檢系統都要自查自糾自建的培訓中心,如漏報、瞞報、不報,相關領導將被追責。同時，中紀委也要求對中央紀委監察部機關和各省(區、市)紀委、監察廳(局)自建培訓中心摸底自查。重點指出查處違反“八項規定”和“四風”問題，利用培訓中心公款大吃大喝、休閑娛樂、超標準接待等奢侈浪費行為。

猛藥才能治沉疴。在筆者看來，要解決這種“培訓”亂象，除了加強體制內制度監管之外，必須“愷撒的歸愷撒,上帝的歸上帝”，即要通過制度建設，使教育與行政之間確立清晰的權力邊界，從而理順高校與行政之間的權責關系，同時也需要厘清政府與市場的權力邊界。

誠如，張卓元在《上海證券報》中撰文所指：政府要從多年來介入過深的經濟活動中逐步退出，大幅度減少對資源的直接配置，最大限度減少政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理，提高效率。同時加強服務職能，即從無所不能型政府轉變為有限政府、服務型政府、法治型政府，這樣才能更好發揮政府的作用。

此外，就目前來看，教育去行政化有兩個方向：一是要去除地方政府對學校管理的行政化傾向。即要建立高校自己的學術評估體系、資源配置體系，明晰地方行政對高校管理的權限，進一步減少和規范對于學校的行政審批事項。

此外，去行政化還要解決高校內部管理的行政化傾向。因為高校行政往往與地方政府官員之間存在聯系，在某種程度上，高校行政官員成為了打通官員“培訓”捷徑的“打手”，畢竟，他們作為校內的行政官員往往與博導、教授之間存在直接的領導與被領導關系，同時又與外界的政府官員存在工作上的隸屬關系，這種雙重的身份導致了官員“讀”博非難事的發生。所以高校內部的行政化問題也必須予以厘清。但去行政化并不是消除高校行政這部分職能，只是將行承擔政府職能的工作交給教育，交給學術，將其置于為學術、教育發展服務的角色之下。

只有這樣才能斬斷“權學交易”“官商勾結”的利益鏈條，才能從根本上減少甚至杜絕官員培訓亂象的再演。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com