變味的“培訓(xùn)中心”

文/四賓

變味的“培訓(xùn)中心”

文/四賓

近日，中紀(jì)委向“四風(fēng)”“死角”培訓(xùn)中心“開刀”。7月25日，中紀(jì)委官網(wǎng)通報(bào)稱,9月10日前，全國(guó)紀(jì)檢系統(tǒng)都要自查自糾自建的培訓(xùn)中心；隨后，審計(jì)署發(fā)布《審計(jì)署辦公廳關(guān)于加強(qiáng)培訓(xùn)中心等經(jīng)營(yíng)性單位監(jiān)督管理的通知》，加強(qiáng)培訓(xùn)中心等經(jīng)營(yíng)性單位監(jiān)督管理，重點(diǎn)查處搞權(quán)錢交易、利益輸送等四類腐敗行為。

從管理“舌尖上的糜爛”，到狠剎“會(huì)所中的歪風(fēng)”，現(xiàn)在，奢靡培訓(xùn)中心成為又一個(gè)被照亮的死角。

“天價(jià)培訓(xùn)”諸多亂象

以深圳為例，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，占據(jù)當(dāng)?shù)刈蠲篮０毒€，深圳一些黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)建設(shè)多處奢華培訓(xùn)中心，這些培訓(xùn)中心專門選址在風(fēng)景絕佳處，甚至異化成海濱會(huì)所。此外，一些高校辦的培訓(xùn)班收費(fèi)之高令人咋舌：2014年7月16日，《京華時(shí)報(bào)》刊發(fā)署名文章，文章指出，一些動(dòng)輒數(shù)十萬元學(xué)費(fèi)的培訓(xùn)班已畸變成某些官員打造人脈圈的“名利場(chǎng)”與“資源聚集地”。一些高校的高級(jí)工商管理培訓(xùn)本來面對(duì)的是工商界人士，但現(xiàn)在，不少學(xué)員都是政府官員。

對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，一方面，官員通過一些“天價(jià)培訓(xùn)”，形成政商利益錯(cuò)綜的利益集團(tuán)和朋友圈，易于形成腐敗集團(tuán)；另一方面，此類“醉翁之意不在酒”的奢侈培訓(xùn)會(huì)導(dǎo)致公共資源大量流失，應(yīng)該列入紀(jì)委“反四風(fēng)”的重點(diǎn)監(jiān)察、打擊范圍。

自從20世紀(jì)70年代末，考慮到時(shí)局的需要，黨和國(guó)家提出了培養(yǎng)選拔干部的四化標(biāo)準(zhǔn)，即革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定，“提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度，其中，省(部)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度”。的確，這些政策的出臺(tái)對(duì)于形成一支具有較高素質(zhì)且穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍有積極的意義，但是，這一制度在執(zhí)行過程中，往往被異化為“重學(xué)歷”，畢竟以學(xué)歷為標(biāo)尺更易于操作，然而，在這種“唯學(xué)歷觀”的影響下，官員熱衷于參加培訓(xùn)“充電”便不足為奇了。

據(jù)有關(guān)媒體統(tǒng)計(jì)，從十八大截至今年3月，被查官員中約有1/5是博士。而中組部的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，九成以上的各級(jí)官員參加過各類研究生班等“學(xué)位速取”培訓(xùn)。

據(jù)悉，針對(duì)學(xué)歷“學(xué)位速取”培訓(xùn)問題，中央四部委曾在2002年到2004年期間進(jìn)行過一次清查干部假文憑的行動(dòng)。事后所公布的清查結(jié)果顯示，全國(guó)67萬縣處級(jí)以上干部中，有1.5萬多例誤填、錯(cuò)填或虛填、假填學(xué)歷。

除了撈文憑之外，培訓(xùn)中的奢靡之風(fēng)也在一些地方存在。2014年7月25日，據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后，一些官員“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”會(huì)所、培訓(xùn)中心，繼續(xù)公款“高消費(fèi)”。記者探訪各地培訓(xùn)中心發(fā)現(xiàn)，中紀(jì)委監(jiān)察部北戴河培訓(xùn)中心住宿分級(jí)別，住別墅可開發(fā)票，并且培訓(xùn)中心工作人員表示，這些都可以開成一張培訓(xùn)費(fèi)發(fā)票。

看得出來，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)叭灰耘嘤?xùn)為名，將培訓(xùn)中心變?yōu)樯菝蚁順返幕献樱@些所謂的培訓(xùn)中心則往往深藏于度假村、森林公園等較為隱蔽之處，更是給監(jiān)督帶來諸多的不便，與此同時(shí)，一些地方官員“培訓(xùn)”費(fèi)用往往與企業(yè)贊助掛鉤，這很難不讓人懷疑是否存在變相賄賂問題。

官員培訓(xùn)何以走樣、變味

7月29日凌晨，中紀(jì)委網(wǎng)站刊登《看網(wǎng)友起底隱蔽在培訓(xùn)中心里的享樂和奢靡亂象》，根據(jù)網(wǎng)友揭露，部分培訓(xùn)中心建別墅“變身”娛樂休閑中心，已不是學(xué)習(xí)和提高業(yè)務(wù)的地方，而成為隱身“小金庫(kù)”。根據(jù)網(wǎng)友揭露的現(xiàn)象，中紀(jì)委網(wǎng)站總結(jié)了五類培訓(xùn)中心奢靡享樂現(xiàn)象，分別是：培訓(xùn)中心“變身”娛樂休閑中心、培訓(xùn)中心淪為公款吃喝場(chǎng)所、培訓(xùn)中心化身隱形“小金庫(kù)”、借培訓(xùn)中心之名建辦公樓、度假村、單位培訓(xùn)成競(jìng)相爭(zhēng)取的“福利”。

除了公款消費(fèi)、奢靡享樂的誘惑之外，很多公務(wù)員還熱衷于到國(guó)內(nèi)高校“鍍金”，從而催生出很多高校舉辦的“天價(jià)”培訓(xùn)班，這又是為什么呢？

在筆者看來，官員熱衷培訓(xùn)主要是為了晉升。在官員培訓(xùn)的諸多目的中，恐怕晉升對(duì)他們的誘惑是可想而知的，對(duì)于長(zhǎng)期身處官場(chǎng)的權(quán)力擁有者而言，獲取更高的權(quán)力似乎成為了不少官員的終極關(guān)切。

加之，2006年，中組部又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣(市、區(qū)、旗)黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的意見》，規(guī)定“縣黨政正職隊(duì)伍要以45歲左右的為，主體一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度”。

誠(chéng)然，類似制度的出臺(tái)對(duì)于官員晉升提出了更為嚴(yán)格的要求，對(duì)于官員整體素質(zhì)的提升具有重要意義，但是它卻催生出了官員的“速成培訓(xùn)”，一些官員為了達(dá)標(biāo)便想盡辦法“補(bǔ)學(xué)歷”“補(bǔ)閱歷”，甚至有的官員為了給自己“鍍金”選擇了出國(guó)培訓(xùn)。

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群對(duì)于官員自我“提升”亂象表示，“真心為了學(xué)習(xí)、充電的不是沒有，但極少”。全國(guó)政協(xié)委員、北京語言大學(xué)教授石定果坦言，“撈文憑成了官場(chǎng)潛規(guī)則”。文憑成了官員晉升的重要籌碼，此外，對(duì)于官員來說，搞培訓(xùn)，提升學(xué)歷，還有其他考量。

首先是通過培訓(xùn)為自己撈榮譽(yù)。須知，對(duì)于一個(gè)個(gè)體而言，似乎與知識(shí)提升掛鉤總會(huì)給自己帶來形形色色的尊榮，要么參與大學(xué)培訓(xùn)或者演繹官員“讀”博，要么出國(guó)喝點(diǎn)“洋墨水”成為一些地方官場(chǎng)的風(fēng)尚。現(xiàn)如今，相比論能力而言，學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)榭己似饋砣菀琢炕幱诠降目紤]，看學(xué)歷成為了心照不宣的規(guī)矩。一個(gè)人學(xué)歷越高，他受到的推崇也就越大，提升空間不菲。參加培訓(xùn)，拿證書、取學(xué)位，讓頭上的光環(huán)更加光彩奪目，想必是不少人心中的眷顧。不可否認(rèn)，學(xué)者官僚與職業(yè)官僚相比的確更為榮耀。

其次是為了擴(kuò)大社會(huì)交際。大學(xué)特別是知名大學(xué)，往往擁有更為廣闊的人脈和社會(huì)關(guān)系，在母校情結(jié)之下，“校友”身份辦事似乎更有優(yōu)勢(shì)。如果受業(yè)于知名教授、學(xué)者的話，就很可能為自己結(jié)成一個(gè)以“母校情”為中心，以“師生情”為節(jié)點(diǎn)，橫跨政界、商界、學(xué)界等社會(huì)上層的平臺(tái)，翻開以往落馬官員的簡(jiǎn)歷，我們不難發(fā)現(xiàn)，不少官員、商人、學(xué)人似乎都很看重這一點(diǎn)，的確他們也因之獲利。

誠(chéng)如，前段時(shí)間，北京大學(xué)“后EMBA班”的于老師所說，“我們這個(gè)班為研修性質(zhì)，共兩年，每?jī)蓚€(gè)月上課2-4天，期間安排國(guó)內(nèi)外游學(xué)考察。國(guó)內(nèi)的游學(xué)都會(huì)有當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)接待，可建立豐富的人脈關(guān)系”。

此外，如今一些大學(xué)為了追求人脈或者資源，往往采取送辦“培訓(xùn)班”的方法討好官員，他們不惜踐踏學(xué)術(shù)尊嚴(yán)，將學(xué)歷、文憑看成了高校籠絡(luò)官員的行賄之物。長(zhǎng)期受官本位思想浸泡的高校很難獨(dú)善其身，討好官員，獲得他們賞識(shí)，謀個(gè)一官半職或者晉升也是不錯(cuò)的選擇。就這樣，手握權(quán)力的官員便與手握文憑授予權(quán)的高校之間達(dá)成了默契，你給我學(xué)位，我給你官位的潛規(guī)則實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接，最終鑄成了“權(quán)力學(xué)”交易。

去行政化，別讓培訓(xùn)縮水

有人說，治理官員培訓(xùn)亂象關(guān)鍵是態(tài)度問題，只要端正官員態(tài)度，便可以化解問題。當(dāng)然，端正態(tài)度便可解決問題的確很對(duì)。然而，道德的約束是乏力的，作為官員，他們又有幾個(gè)不知道中國(guó)式“培訓(xùn)”在道德上是不可取的？須知，道德對(duì)于權(quán)力的約束永遠(yuǎn)是靠擁有權(quán)力的個(gè)體自身覺悟發(fā)揮效力的。然而，對(duì)于大多數(shù)官員而言，人性中的貪婪、欲望很難使他們回歸理性，面對(duì)公款吃喝，面對(duì)學(xué)位、證書所帶來的晉升機(jī)會(huì)，又有多少人能說不呢？

值得稱贊的是，中紀(jì)委也開始劍指官員“培訓(xùn)”，2014年7月25日，中紀(jì)委官網(wǎng)通報(bào)稱,9月10日前,全國(guó)紀(jì)檢系統(tǒng)都要自查自糾自建的培訓(xùn)中心,如漏報(bào)、瞞報(bào)、不報(bào),相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將被追責(zé)。同時(shí)，中紀(jì)委也要求對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)和各省(區(qū)、市)紀(jì)委、監(jiān)察廳(局)自建培訓(xùn)中心摸底自查。重點(diǎn)指出查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”和“四風(fēng)”問題，利用培訓(xùn)中心公款大吃大喝、休閑娛樂、超標(biāo)準(zhǔn)接待等奢侈浪費(fèi)行為。

猛藥才能治沉疴。在筆者看來，要解決這種“培訓(xùn)”亂象，除了加強(qiáng)體制內(nèi)制度監(jiān)管之外，必須“愷撒的歸愷撒,上帝的歸上帝”，即要通過制度建設(shè)，使教育與行政之間確立清晰的權(quán)力邊界，從而理順高校與行政之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，同時(shí)也需要厘清政府與市場(chǎng)的權(quán)力邊界。

誠(chéng)如，張卓元在《上海證券報(bào)》中撰文所指：政府要從多年來介入過深的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中逐步退出，大幅度減少對(duì)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理，提高效率。同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)職能，即從無所不能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚⒎?wù)型政府、法治型政府，這樣才能更好發(fā)揮政府的作用。

此外，就目前來看，教育去行政化有兩個(gè)方向：一是要去除地方政府對(duì)學(xué)校管理的行政化傾向。即要建立高校自己的學(xué)術(shù)評(píng)估體系、資源配置體系，明晰地方行政對(duì)高校管理的權(quán)限，進(jìn)一步減少和規(guī)范對(duì)于學(xué)校的行政審批事項(xiàng)。

此外，去行政化還要解決高校內(nèi)部管理的行政化傾向。因?yàn)楦咝Ｐ姓c地方政府官員之間存在聯(lián)系，在某種程度上，高校行政官員成為了打通官員“培訓(xùn)”捷徑的“打手”，畢竟，他們作為校內(nèi)的行政官員往往與博導(dǎo)、教授之間存在直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，同時(shí)又與外界的政府官員存在工作上的隸屬關(guān)系，這種雙重的身份導(dǎo)致了官員“讀”博非難事的發(fā)生。所以高校內(nèi)部的行政化問題也必須予以厘清。但去行政化并不是消除高校行政這部分職能，只是將行承擔(dān)政府職能的工作交給教育，交給學(xué)術(shù)，將其置于為學(xué)術(shù)、教育發(fā)展服務(wù)的角色之下。

只有這樣才能斬?cái)唷皺?quán)學(xué)交易”“官商勾結(jié)”的利益鏈條，才能從根本上減少甚至杜絕官員培訓(xùn)亂象的再演。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com