加強生態文明建設 重點要創新機制

文/樊萬選

加強生態文明建設 重點要創新機制

文/樊萬選

樊萬選在科技部可持續發展專家委員會會議上演講

我國目前正處在人口、資源、環境等瓶頸約束最為嚴重的時期，不可避免地要面對在發展經濟的同時，保護與改善生態環境的雙重任務。較長時期以來經濟持續高速發展對資源的過度利用和對生態的破壞，以及人口眾多的國情等都對我國的自然環境造成了巨大壓力。環境保護工作是生態文明建設的基礎和重要組成部分，加強生態文明建設，首先要保護環境，重點是創新機制。

首先，應加強環境保護的制度創新，逐步建立和完善政府調控與市場引導的合理機制。應當結合經濟體制改革和行政體制改革，進一步完善政府調控機制，擴大市場引導的作用領域和范圍。在政府調控方面，要在已經基本建立的環境監控體系的基礎上，進一步增強基層政府的環境管理能力，積極建立和完善環境與發展綜合決策機制，增強政府在產業發展、環境保護方面的綜合決策和協調能力。在市場引導方面，應當逐步建立有關自然資源有償使用機制和價格形成機制，探索建立環境保護和生態恢復的經濟補償機制，培育和規范環境保護基礎設施建設和運營的市場機制，研究探索由資源稅費、環境稅費構成的“綠色稅收”體系和環境使用權的交易制度，逐步形成有利于資源節約和環境保護的市場運行機制。

第二，要擴大社會力量參與，逐步形成有效的環境保護社會調控制度和機制。應當把引導和擴大公眾參與，逐步建立合乎我國現實的社會調控制度和機制，作為我國環境保護事業發展的重要方向。當前，應當積極努力，為社會調控機制的形成創造良好的制度和政策環境：要逐步完善有關公民環境權的法律規定，保障公民能夠有效行使健康權、知情權、檢舉權、參與權等各種權利；進一步公開環境狀況和環境決策信息，完善公眾參與各種環境決策的制度和程序，完善相關民事、行政訴訟和民事、行政賠償的制度和程序；鼓勵和引導民間組織和社區組織合法地開展各種環境保護社會監督和公益活動；進一步開展各種形式的環境宣傳和教育活動，增強全社會的節約資源和環境保護意識，形成資源節約、環境友好和健康文明的社會文化氛圍。

第三，建立環境治理中的激勵和監督管理機制。建立以經濟手段、法律手段為主體的保護環境機制，將保護環境由過去的政府行為，轉變成一種在利益驅動和法律約束下的市場行為和企業行為，真正使治理污染成為社會公眾自覺參與的行動。經濟激勵機制包括稅收調控、污染治理收費、污染治理企業化、市場化。要健全法規標準，強化監督管理。制定和完善標準，對高消耗、高污染行業新建項目，要從能源、水資源消耗以及土地、環保等方面提出更為嚴格的產業準入標準，加快制定產品強制性能效標準，修訂和完善主要耗能行業節能設計規范。

第四，制定和完善有利于生態保護和治理的傾斜政策機制。針對我國環境壓力日趨增大的狀況，應制定和完善必要的傾斜政策，調動各方力量及其積極性，充分發揮民間及其他渠道投資在環境保護中的作用。這些政策應包括自然資源及已遭破壞的生態區治理的權屬政策，環境保護的稅收政策、金融政策和財政支持政策等。

第五，創建與環境保護相適應的科技支撐體制與機制。建設環境友好型社會涉及多領域和多學科的技術交叉與應用。應根據國家科技體制改革方針和總體部署，充分考慮環境科技工作的特點，積極推進與環境相關的科研體制改革，盡快建立起適應資源循環利用和環境保護與治理要求的，新興、高效和強有力的科研與技術創新開發體系，力爭短期內在環境污染控制技術、清潔能源等領域實現突破。

第六，建立環境動態監測預警機制。盡快建立能夠覆蓋全國的環境質量消長變化的監測預警體系，在宏觀上通過長期、系統、全面地對我國資源與環境狀況的監測，及時準確地反映我國環境污染與治理的狀況，及時提供預防和減輕生態災害的先行決策信息，及時掌握我國資源和生態安全的現狀和變化趨勢，以提高國民對環境狀況的關注度和系統的科學認識，促進資源的綜合、永續利用，生態和環境的保護與治理。環境動態監測預警機制應包括生態與環境污染及治理動態監測體系、問題診斷體系和政策、措施體系等。

（作者單位：河南省科學院）