四中全會出法治重拳：擊破“歷史周期率”

文/孫欽偉

四中全會出法治重拳：擊破“歷史周期率”

文/孫欽偉

全面推進依法治國“是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命”。“全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度”，“必須全面推進依法治國”。日前，十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）如是指出。

這不禁讓人聯想到鄧小平同志多年前提出的“改革是中國的第二次革命”，“改革是社會主義制度的自我完善”。

此二者何以被冠以“革命”？因為都直接關系社會主義制度完善發展。

二者都體現了我們黨在重大歷史關頭的高遠戰略眼光和巨大政治勇氣。鄧小平同志曾先后指出：如果現在再不實行改革，我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送；不堅持社會主義、不改革開放、不發展經濟、不改善人民生活，只能是死路一條。《決定》指出，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大；依法治國事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。

從黨的建設的角度看，我們黨也曾錯誤地以“文化大革命”這種“無法無天”的方式，讓“人民來監督政府”，讓“人人起來負責”，以跳出歷史周期率，結果釀成悲劇。

社會主義國家跳出歷史周期率，比較重要的是，是如何解決對執政黨的監督問題，這主要體現在對國家機關權力運行的監督上。“監督”二字在《決定》里出現了約30多次。比較重要的有“完善全國人大及其常委會憲法監督制度”等。問題是，憲法監督范圍、對象是否包括黨組織和黨員呢？答案是肯定的。

憲法規定，一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。“各政黨”、“任何組織”，當然包括中國共產黨，“任何個人”當然包括黨員。《決定》提出，憲法是黨和人民意志的集中體現；我國憲法確立了中國共產黨的領導地位；堅持法律面前人人平等；必須堅持黨帶頭守法。也就是說，違憲就是違背黨和人民意志，憲法實施和監督實質上也是確保黨的領導。黨章規定，黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。堅持科學執政、民主執政、依法執政，加強和改善黨的領導。黨必須在憲法和法律的范圍內活動。就是說黨領導國家和人民，但不是凌駕于國家和人民之上，而是在人民之中，在國家和憲法法律之內。這是黨的性質和宗旨決定的，黨除了人民的利益沒有自己的特殊利益，同時也是依法治國的應有之義。總之，違憲為黨紀國法不容。。

什么是違憲行為？如，據報道，有些地方的市長、縣長開行政辦公會議，竟通知法院院長、檢察院檢察長來開會，讓其落實政府決策；又如，有地方黨委決定征地拆遷，不經必要法律程序，由政府直接付諸執行；再如，有些鄉鎮人大主席分管政府某一攤工作等，以上這些應該都是。是否應啟動憲法監督程序？

事實上，人大立法審議，就包括審查法律草案是否存在同憲法相抵觸之處。黨的主張雖不等同于法律草案具體條款，但從某種意義上講，也是按法定程序接受合憲性審查。

當然，黨領導人大開展工作，包括憲法監督和立法等，但黨的領導是總攬而不包辦、協調而不替代。人大依法履職，才能讓黨組織的決策不犯或少犯錯誤，或及時得到糾正。當然前提是，人民在黨的領導下的確能通過人民代表大會切實行使國家權力，即人大的權力必須掌握牢牢在人民手中（《決定》提出，完善國家機構組織法，完善選舉制度和工作機制，應與此有關）。如此，黨和人民的關系，通過法治通道就得到了規范處理。

《決定》中除“監督”外，“依法”出現約70多次，大多針對國家機關履行職責；“制約”出現6次，“問責”3次，“倒查”2次，但都“很有料”；“參與”出現10多次，多數指公眾和社會參與；“公正”出現20余次。《決定》還提出，加快推進反腐敗國家立法等。對相關規定，可理解為集中火力向腐敗開炮，把權力關進法治的籠子，體現了人民主體地位。

黨規黨紀嚴于國家法律，加強黨內法規制度建設是“第一道防火墻”，全面推進依法治國是“第二道防火墻”，但依法治國對規范執政黨活動、確保科學民主決策具有不可替代的作用，此二者相互促進，就能確保主權在民、鞏固黨的執政地位，擊破“歷史周期率”。

全面推進依法治國，一個新的、偉大的時代開啟了。