青少年體質健康促進管理模式的創新

陳培友　孫慶祝

摘 要：創新青少年體質健康促進管理模式、完善管理機制、改進管理工作方式和方法，是提高青少年健康促進工作效率和有效解決青少年體質下降問題的重要途徑。依據管理學、健康促進等理論界定了青少年體質健康促進相關概念，在此基礎上，建立了直線型組織和專家領銜項目管理相結合的矩陣制體質健康促進管理組織結構，設計了直線和參謀權力運行機制，并應用于江蘇省青少年體質健康促進的管理工作實踐中。

關 鍵 詞：體育管理學；體質健康促進；管理模式；青少年

中圖分類號：G807；G479 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2014）02-0034-06

針對青少年體質健康水平下降的事實，自1995年頒布《全民健康計劃綱要》以來，我國政府于2007年下發了《關于加強青少年體育，增強青少年體質》（中央7號文），明確規定了青少年的陽光體育鍛煉一小時和學校體育設施建設內容。2012年下發了《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》（中央53號），對具體完善青少年體質健康測試和評價制度、加大學校體育投入力度及實施學校體育3年行動計劃等具體內容作了詳細規定。目前，我國不僅建立了5年一次的國民體質監測制度，而且建立了青少年體質數據庫，較為全面地掌握了青少年的體質健康狀況，這對于進一步開展青少年體質健康促進工作打下了堅實基礎。但不可否認，從中央到地方再到學校，相關政策的執行力不容樂觀，執行效果遠遠沒有達到國家的要求[1]。究其主要原因，筆者認為關鍵在于青少年體質健康促進管理面臨著諸多問題：1）層級制的管理組織模式不能適應和滿足青少年體質健康促進的管理工作復雜性的需要；2）教育行政管理機構缺乏科學有效的青少年體質健康促進項目設計、開發和實施能力；3）學校缺乏充足的資源和能力完成體質健康促進任務；4）社會環境制約著健康促進工作的順利進行。因此，創新管理模式、完善管理機制成為當前青少年體質健康促進的理論和實踐急需解決的重要課題。本研究基于管理學、健康促進等相關理論，結合江蘇省青少年體質健康促進的實踐，建立青少年體質健康促進模式，以期進一步豐富青少年體質健康促進的管理理論，在實踐上為有效干預青少年體質健康提供指導。

1 青少年體質健康促進的管理模式依據

1.1 健康促進和學校健康促進

健康促進是促使人們維護和改善自身健康的過程[2]。作為公共衛生領域的觀念，是解決公共健康領域問題的主要途徑，是高效率的衛生干預策略和措施，并在長期的實踐過程中，逐漸形成了較為豐富的健康促進理論，從而為青少年體質健康促進實踐提供了強有力的支持。學校體質健康促進的工作對象是青少年群體，鑒于這一群體具有鮮明的人群特點，所以在遵循基本健康促進理論的基礎上，學校健康促進也應有其獨特的規律性。

學校健康促進的推行始于1992年的歐洲，1995年推行至西太平洋國家，把學校的健康教育提高到一個新階段，在此背景下，我國義務教育階段學校健康教育模式研究課題組提出了“學校健康促進有效模式”[3]，以開展學校健康促進優先干預項目為特征，并吸納青少年家長和教師為干預對象，著力創建家庭和學校作為支持環境的學校健康教育。學校、家庭、社區三位一體共同干預青少年體質健康的理論模式也逐漸形成，并得到了社會認可。李凌等[4]針對青少年的健康促進模式指出，家庭是青少年健康促進的保障，學校是健康促進基礎，社區是健康促進的紐帶。張瑛秋等[5]在對青春發育期青少年進行生物、心理、社會3個層面相關影響因素測量的基礎上，提出處于青春發育突增期不同發育類型青少年健康促進模式，旨在建立創建多維的體質健康支持環境，提供多元服務主體參與服務的學校健康教育。我國健康促進學校體系的建立和評價機制的完善也為進一步開展青少年體質健康促進打下了堅實的基礎。

學校健康促進逐步推行的同時，管理問題也逐步凸顯出來，學校管理和發展模式有待進一步完善[6]。鄧宏偉等[7]在對比國外和我國健康教育管理模式的基礎上認為，我國的學校健康促進存在著籌資渠道不夠寬廣、評價標準體系難以建立、管理機構組織單一、參與人員專業素質低等問題，進而提出完善學校健康教育管理必須要動員社會力量參與進來，官方、民間組織、媒體相結合，充分發揮健康教育管理網絡作用的建議。王東旭等[8]也指出我國健康教育與健康促進發展存在著管理體制不規范、組織機構混亂、專業隊伍不配套、專項經費不到位的問題，并針對這些問題提出了相應建議。岳保柱[9]對我國青少年體質健康促進的服務體系進行了初步的探析，從管理體系、實施體系、監督體系和評價體系4個方面進行了較為詳細的探討。已有的相關研究為健康促進管理策略、管理內容和方法提供了有益的參考，但相關研究主要集中于公共健康領域，學校健康促進的管理理念仍沿襲了健康教育管理理念，缺乏青少年體質促進管理的內容。

1.2 青少年體質健康促進及管理

目前體質健康促進的概念仍沒有得到明確的界定，從字面上去理解，體質是身體的質量，是在遺傳性和獲得性基礎上表現出來的人體形態結構、生理機能、心理素質和適應能力等方面綜合的、相對穩定的特征[10]。健康是指生理、精神和社會上的完全良好的狀態而不僅僅是不生病[11]。健康促進是促使人們維護和改善他們自身健康的過程，其宗旨是使人們知道如何保持健康，在健康的生活方式下生活，并有能力作出選擇。健康促進的概念應該蘊含了使人們養成良好的生活方式，增強體質水平的要義。所以體質健康促進應該更加強調體質對于健康的重要性，提高體質水平是健康促進的重要內容。故筆者認為，體質健康促進是促使人們維護和增強自身體質，改善自身健康的過程，其內涵是讓人們養成良好的體力活動習慣和飲食習慣，降低健康風險，形成穩定的、健康的生活方式，從而達到維護和改善自身健康水平的目的。由此看來，青少年體質健康促進管理的重點應該是讓青少年養成良好的生活方式，在管理理念上應注重提高青少年的體育鍛煉意識和健康意識，盡可能掌握多種的運動技能，充分發揮運動潛能，嘗試多樣的運動體驗，把運動融入到日常生活中。endprint