進口市場茁壯成長

李前

一場金融風暴刮過，帶來外需疲軟和貿易摩擦頻發，致使我國外貿增速放緩。反過來，這讓我國更加重視拉動內需和平衡進出口貿易發展。由此，進口和出口并重成為重要舉措。為了促進進口貿易的增長，近幾年國家密集出臺了財政、關稅、金融等多項扶持政策，同時批準成立國家級的進口貿易創新示范區，并在國內多個城市開展進口商品展覽會。在此帶動下，我國進口規模不斷攀升。

進口規模穩增

加入世貿組織以來，我國進口貿易額快速增長。海關數據顯示，2002～2013年，我國進口額從2952億美元增加到19502.9億美元，12年間進口規模增長了6.6倍， 在全球進口位次由第六位上升至第二位。特別是近幾年在出口政策推動下，進口規模增長加速。

作為進口貿易大國，我國成為眾多國家和地區出口產品的重要目的地。從2013年數據來看，歐盟、東盟、韓國、日本和美國為我國前五大進口來源地，進口額分別達到2200.1億美元、1995.4億美元、1830.7億美元、1622.8億美元和1525.8億美元。

從進口產品看，主要分為三部分：加工貿易進口、大宗商品進口及其他商品進口。海關公布的數據顯示，2013年我國自國外進口的產品主要有：機電產品、原油、鐵礦砂及其精礦、初級形狀的塑料、未鍛造的銅及銅材、成品油、糧食、鋼材、醫藥品等。總體來說，能源資源類產品、高新技術產品和農產品進口規模較大。

不過，由于國家對出口貿易的大力推動，出口增長速度一度超過進口增長速度，從而帶來大額貿易順差的存在。2008年，我國貿易順差額達到峰值，為2981億美元。之后金融危機期間，貿易順差有所收窄，2009年下降34.3%，2010年收窄6.4%，2011年收窄14.5%。到2012年，貿易順差規模反彈至2311億美元，擴大48.1%。2013年，順差規模進一步增加到2597.5億美元，擴大12.8%。

政策“套餐”上桌

需要指出的是，貿易順差并不一定是好事。它帶來巨大的外匯儲備規模的同時，也導致不少國家指責中國操縱匯率，破壞自由貿易，從而使我國遭遇諸多貿易壁壘和貿易摩擦。另外，貿易順差也顯示了我國經濟對于出口的依賴性，一旦海外市場需求減弱，出口就有可能大幅下滑。因此，以金融危機為契機，國家推出了促進進口，從而平衡對外貿易的舉措。

2012年4月30日，《國務院關于加強進口促進對外貿易平衡發展的指導意見》（簡稱“意見”）正式發布。該意見明確指出，在保持出口穩定增長的同時，更加重視進口，適當擴大進口規模，促進對外貿易基本平衡；穩定和引導大宗商品進口，積極擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料的進口，適度擴大消費品進口。同時，提出降低部分產品進口關稅，并提供貼息支持。

這個意見的出臺，意味著對外貿易平衡得到了國家的充分重視，進口市場空間進一步打開。不過，對于外貿企業來說，最關心的還是增加進口有哪些具體的優惠措施，包括關稅、通關、貼息等方面。為了減輕進口企業的負擔，財政部在2012年1月1日、2013年1月1日和2014年1月1日連續三年對進出口關稅進行調整。

2012年，我國對包括煤炭、成品油等能源資源、護膚品等日用品在內的730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上。2013年，對780多種進口商品實施年度進口暫定稅率，新增和進一步降低稅率的產品主要有嬰幼兒奶粉、心臟起搏器、云母片、羽絨等。2014年，將對760多種進口商品實施低于最惠國稅率的年度進口暫定稅率，平均優惠幅度達60%。其中，新增和進一步降低稅率的產品包括活塞航空發動機、天然牧草、音頻生命探測儀等，并繼續對原產于東盟、智利、巴基斯坦、秘魯、韓國、印度等國家的部分進口產品實施協定稅率。

除此之外，中央財政自2008年起設立專項資金，對列入《鼓勵進口技術和產品目錄》中的產品（不含舊品）、技術，以貼息的方式給予支持。據悉，2008～2013年，中央財政累計撥付進口貼息資金123億元，共支持符合政策要求的一般貿易進口1370.7億美元。其中，2013年下撥進口貼息資金28億元，資金規模比上年增長12%，平均貼息率比上年增長58.8%。

進口渠道動起來

在這一系列政策“套餐”紅利帶動下，國內各地方也行動起來，打造多渠道的進口路徑。目前，國內已經建立起四個國家級進口貿易促進創新示范區，分別是上海外高橋保稅區、天津東疆保稅港區、寧波保稅區和蘇州工業園區。

據了解，這四個產業園區各有特點。其中，上海外高橋保稅區設有酒類、鐘表、汽車、工程機械、機床、醫療器械、生物醫藥、健康產品、化妝品和文化貿易等十個專業貿易平臺；天津東疆保稅港區匯集了商務機、汽車、游艇、紅酒、進口食品、高端家具等企業；寧波保稅區吸引固體化工原料、鋼材、鐵礦砂、進口葡萄酒及食品等十大進口商品企業入駐；蘇州工業園區側重電子信息、機械制造、生物醫藥、納米技術應用、云計算等領域。

除了這些進口促進產業園區，進口商品展也成為促進進口的重要渠道之一。為了增加進口，在2007年4月舉行的第101屆廣交會上首次設立了進口展區，當年吸引來自36個國家和地區的314家企業參展。到2013年的第114屆，參展企業已增加到542家。

目前，中國（昆山）品牌產品進口交易會、義烏進口商品展和中國（四川）進口商品展知名度也日漸打開，促成了金屬加工、新材料、汽車零部件技術、食品、工藝品、服裝服飾等眾多領域進口交易的達成。

可以預見，在支持政策和進口渠道日漸完善背景下，我國進口規模將會繼續穩步增長，在減少貿易摩擦的同時，平衡對外貿易發展。endprint