警惕擇校成權貴們的“私人訂制”

葛劍平

（作者為全國政協常委、民盟中央副主席、北京師范大學副校長）

近期，教育部發布了《關于進一步做好小學升初中免試就近入學工作的實施意見》，并針對北京等19個重點大城市的義務教育免試就近入學工作提出詳細的時間表：到2015年，這些城市100%的小學劃片就近入學，90%以上的初中實現劃片入學。這種政策的導向對平緩當下競爭激烈的“擇校熱”，保障每個公民均等地接受義務教育的權利，進而實現教育公平、促進社會和諧將起到積極的作用。

緣何出現“擇校熱”

擇校猶如“私人訂制”，表達了人們對高質量教育的追求與渴望，是一種純自我的教育選擇性行為，有其存在的合理性，古今中外皆有之。為了“不讓孩子輸在起跑線上”，家長們竭其所能，通過各種渠道和手段，希望子女享受到更好的教育資源，因為擁有了優質的教育資源，就意味著會擁有更好的教育利益回報。

我國自1993年取消小升初考試，實行劃片招生、就近入學的政策之后，擇校現象就日漸加劇。特別是近年來，隨著經濟社會的發展和物質文化生活水平的提高，民眾接受高質量教育的愿望與優質教育資源供給短缺的矛盾比以往更加突出，使得擇校的競爭近乎殘酷。愈演愈烈的擇校風直接影響到了義務教育的公平性和均衡性，使教育資源分化愈加明顯。尤其是錢、權交易等不正當競爭手段，使社會公正的價值觀念遭受肆意踐踏，更為教育“尋租”、教育腐敗提供了溫床，從根本上丟失了作為公益性質的教育本真，引起了社會的廣泛質疑和強烈不滿。

擇校產生的前提是教育資源的差異性。在區域之間、城鄉之間、校際之間，由于師資水平、硬件設施、教育質量、學校文化稟賦各不相同，相互間存在著差異。基礎教育階段擇校亂象的形成有著復雜的成因，追根溯源還是在于我國優質教育資源短缺以及基礎教育發展不均衡。改革開放以后，在“效率優先”思想的指導下，為了能夠加快教育的發展，國家實施優先發展戰略，對部分義務教育階段的學校給予重點投資和政策傾斜，成功打造了一批重點校。長期以來，重點校在“陽光雨露”的滋潤下，突飛猛進，占據優勢地位。與此同時，普通學校特別是農村學校，由于先天不足再加之國家政策層面的厚此薄彼，其發展舉步維艱。日積月累，城鄉之間、校際之間愈發呈現出“強者恒強、弱者恒弱”的“馬太效應”。盡管教育部三令五申，要求取消“重點校”，2006年6月修訂的《義務教育法》也十分明確了取消重點學校和非重點學校、重點班和非重點班之分的規定。然而在現實中，雖然“重點校”政策取消了，但重點校經過多年的積淀，無論是硬件還是師資方面都有著得天獨厚的優勢，在生源方面更有著“皇帝女兒不愁嫁”的優越感，備受當地政府與家長的青睞。

擇校的背后隱藏著社會用人制度的不完善。在當前的就業形勢下，學歷、名校往往被作為用人單位衡量個人基本素質和能力最重要的指標，以致成為人們躋身于國家機關、企事業單位的敲門磚。同時，對人才需求多樣性與人才選拔標準單一性的矛盾仍很突出。高等學校的等級化、職業教育和成人教育社會認可度低及終身教育體系的不完善等，又加劇了高考一次性結構競爭。眾多處于社會底層的家長在耳濡目染中形成對城市和發達地區現代物質文化生活的傾慕，他們對城鄉教育資源和教學質量差異有著深刻的體會，期望自己的子女能夠接受良好的教育，以此改變命運。

優質教育資源緊缺是出現擇校問題的核心矛盾。化解這一矛盾的根本出路是最大限度促進我國義務教育均衡發展，真正讓每個學生享有平等接受優質教育的權利，否則教育部制定的義務教育免試就近入學的政策只是揚湯止沸。

最大限度促進義務教育均衡發展

當前，義務教育要實現全面高水平的均衡發展，還存在一些諸如經費投入、辦學條件、師資力量、教育教學質量不均衡等亟待解決的突出問題。因此，需要堅持公平與效率并重原則、供求均衡原則、扶弱促強原則，進而逐步縮小差距，實現教育資源總體上的優化配置。

搭建教育發展共同體，推進義務教育高位均衡發展。加大教育投入力度，大力實施農村中小學標準化建設工程、薄弱學校改造工程和城鄉中小學標準化建設提升工程。以資源合理配置為核心，創新城鄉教育一體化工作思路，搭建城鄉教育互動發展聯盟、名校集團化和教育發展共同體。本著以強帶弱、由弱變強、均衡發展的思路，通過優質學校輸出品牌、管理、資源以及課程改革、師資培訓、教育科研、成果交流等多種方式與途徑，實現優質教育資源的輻射、滲透、互補和共享，帶動薄弱學校管理水平和教育教學質量的快速提升。同時，在充分發揮各自特色的基礎上充分利用其差異性，實現優勢互補和深度融合。

實行教師校長輪崗制，“對癥”解決擇校難。師資是義務教育均衡發展的關鍵。政府、教育主管部門要制定校長、教師定期輪崗的交流制度，逐步打破教師學校所有制，分層分類適度有序地擴大教師定期交流的規模和范圍，形成中小學老師、校長“定期輪訓、定期考核、定期聘任、定期流動”制度，逐步縮小校際間管理水平差距。政府、教育主管部門和學校要為“名師”、“名校”發揮輻射引領作用盡快研究出臺激勵性政策。要進一步加大政策傾斜力度，特別是加強農村中小學隊伍建設，在師資引進、校園建設上，優先滿足農村學校的需求。

建立和完善區域義務教育均衡發展的督導機制。建立和完善對各級黨政領導履行教育工作職責情況的督導問責機制，以及所在區域義務教育均衡發展的評估激勵機制。在督導和評估上，必須淡化以區域劃分等級的觀念，加強統籌規劃和分類指導，完善督導評估辦法和標準，制定具有導向性的促進學生全面發展的重大措施，不得單純以考試成績評價學校和學生。

讓特色創新成為促進學校均衡發展的有效途徑。實踐表明，優質的中小學校大都具有獨特的辦學特色。他們思想解放、理念先進、甘為人先，特別是能充分借鑒世界發達國家先進辦學經驗，在辦學思想、管理模式、課程體系等方面各具特色。義務教育均衡發展絕不是指教育的平均發展，更不是把高質量的教育拉下來與低質量的教育平均，而是要根據不同學校的實際情況實施分類指導，促使其協調發展，循序漸進地讓低質量教育慢慢向高質量教育看齊。政府部門要鼓勵和扶持學校改進傳統教育指導思想和方法，在教學內容、教育方法、評價方式等方面進行大膽探索和改革，凝練自己的辦學特色，使之真正成為促進學校均衡發展、學生健康成長的有效途徑，讓“擇校”不再成為權貴們的“私人訂制”。