關于促進訂單農業業務發展的探討
——以牡丹江農發行支持訂單農業為例

■陶曉明 哈爾濱商業大學管理學院

關于促進訂單農業業務發展的探討
——以牡丹江農發行支持訂單農業為例

■陶曉明 哈爾濱商業大學管理學院

訂單農業是農業產業化推進進程中產生的一種新的農業生產經營模式。訂單農業主要以企業和農戶的誠實守信為基礎，通過簽訂合同，把企業和農戶聯系起來，以達到企業和農戶的雙贏。目前，訂單農業在發展中仍存在一些問題，本文以牡丹江市訂單農業發展情況為基礎，通過對訂單農業中存在的問題的分析，提出適合當地情況的解決措施，為提供支持訂單農業信貸的農業金融機構提供發展思路。

訂單農業；農業金融機構；農發行

目前，在農業的生產經營模式當中，出現了一種訂單農業的新型的經營方式。這種經營方式發生在農民生產之前，農業生產者和企業或第三方簽訂具有法律效應的收購合同，以此來保證農民和收購企業雙方的利益和義務。訂單農業不僅解決了農民賣糧難和企業收購難的矛盾，還是雙方互利達到雙贏的目的。訂單農業的經營模式為農業產業調整指明了方向，保障了糧食的暢銷，是一種高效的新型模式。

一、訂單農業發展現狀及支持發展訂單農業的作用

1.牡丹江市訂單農業發展現狀。牡丹江市按照新農村建設要求，在提高農村生產發展上做文章，大力實施“產業富民”戰略，并實行糧食“訂單”收購，保農增收，為新農村建設保駕護航。最新統計結果表明，由工商部門負責監管、指導的訂單農業面積達到304萬畝，約占全市農田播種總面積的50%，訂單農戶發展到15萬多戶。通過幾年的發展，牡丹江市的訂單農業的規模不斷地擴大，訂單涉及的對象也由傳統的糧食作物向經濟作物和養殖業發展。

（1）以龍頭、加工型企業為依托。牡丹江市的訂單農業的主要發展模式是依托龍頭和加工型企業，所覆蓋的范圍是種植業和養殖業。這種和農民、農村經濟組織簽訂的訂單形式可以確保農副產品企業原材料的供應穩定。龍頭企業都主動向基地農戶靠攏，實行政策引導、技術指導、信息服務，使生產基地規模化作業、標準化生產，原料供應達到高產、高效和優質的目的，大力發展農民信得過的“豬合同”、“米合同”、“菜合同”等“鐵訂單”，形成了“利益共享，風險共擔”的分配機制。此外還有生豬、果菜、肉牛等半緊密型產業。與其聯結緊密型的產業，一般都采取合同、契約、保護價收購、利潤返還和入股分成等形式。

（2）以中介服務組織為依托。主要是充分發揮中介服務組織和農產品購銷大戶信息靈、渠道廣的優勢，搞好農產品的集中銷售。如東寧黑木耳協會、林口食用菌協會、海林北藥協會、寧安蔬菜協會，它們在農業訂單中都起到了農戶與市場對接的橋梁和紐帶作用。

2.農業金融機構支持訂單農業的主要作用。農業金融機構提供的糧食合同收購貸款，是向糧食企業發放的，專門用于糧食企業為履行收購合同，預付給種糧農戶部分生產性資金所需的貸款，是農業金融機構支持訂單農業的貸款品種之一。

二、發展困境和存在的問題

盡管牡丹江市的訂單農業發展迅速，但是仍處于初期階段，能否完全適應本市農業和農村的發展需要還取決于如何對訂單農業的正確引導，如何使其越來越規范，如何讓其充分的發揮自身作用。

1.訂單農業合同簽訂、運作、約束機制尚不規范。從訂單文本看，規范性合同少，意向性協議多，存在著內容不全面，格式不規范，標準不具體，責權不明確等問題，可操作性有待進一步提高，這些對完全履行訂單合同造成了困難。從訂單的實施環節看，部分是企業與訂單農戶聯系不夠緊密；有些是對規模型訂單農業的技術指導和投入不夠重視，粗放型種植依然比較普遍。從責任約束看，由于訂單農戶地處分散，且屬于弱勢扶持群體，一旦違約，得不到迅速公正的處理。

2.法律意識不強，合同履行率不高。由于訂單農業是一種新型的經營模式，合同的制定又不十分規范，這影響了訂單農業的落實效果。從調查的情況看，主要在訂單合同簽訂以后，當農產品市場供小于求的時候，有些農民會為了自身利益違反合約，私自把產品賣給其他客商或自行銷售；當農產品市場形勢趨差，價格走勢明顯低于訂單價格時，一些企業不按訂單價格或壓級收購。部分企業特別是農戶均存在一種包贏不輸的思想，不愿意把合同條款定細，以便在違約時規避責任。

3.農村資金存多貸少，流失嚴重，資金缺乏成為制約訂單農業發展的“瓶頸”。貸款難問題也一直制約著訂單農業的發展：首先是訂單農業比起其他農業貸款風險大。由于訂單農業需要發單方前期投入大量的資本。同時，農產品的生產周期相對長，在此期間價格受市場的波動比較大，自然條件也對農場品影響較大，不確定因許多。這些都給銀行的貸款帶來了巨大的隱患。其次，貸款缺乏抵押擔保。在農村農民的房屋和土地是不在抵押范圍內的，這對農業抵押貸坤造成了極大困難。最后，企業對訂單農戶要求的門檻較高，對于農戶的生產規模和資金實力都有要求，這嚴重制約了訂單農業的發展。

三、促進訂單農業業務發展的措施及相關政策建議

1.規范訂單合同，營造良好經營環境與載體。想要使訂單農業真正的使買賣雙方達到共贏、風險降到最低，必須將強雙方的法律意識和誠信意識。首先，地方政府部門應該針對本地實際情況，制定一個合理規范的訂單合同文本，其中清晰劃分了雙方的責任和義務，加強訂單的可靠性。其次，要加強監督管理，規范操作，依法嚴懲部分企業惡意違約騙財，為訂單農業營造一個公平、公正、健康的發展環境。

2.健全監管機制，確保合同履行率。法律監督是合同的防彈衣，是保證合同履行率的堅實后盾。第一，訂單農業的發展需要良好的法制環境做保證。要建立健全的訂單農業法律體系，提高相關人員的法律意識，為從業人員建立信用檔案，并為從業者提供信息咨詢服務。第二，加強農戶或企業的誠信意識，為促進合同的正常履行，提高違約成本。加強農戶、中介組織、企業的整體意識，將其利益進行結合，違約成本明顯提高。

3.加大信貸支持力度，緩解資金短缺的矛盾，促進了訂單農業的良性發展。對于那些企業制度完善、產權明晰的企業，農業金融機構要給與充分的支持，積極引導糧食加工及銷售企業合并，發揮其加工、存儲、銷售的優勢，使其真正成為龍頭企業，同時，農業金融機構應增加對龍頭企業的信貸投入。

[1]郭紅東．我國農戶參與訂單農業行為的影響因素分析[J]．中國農村經濟,2005(3):24-32

[2]韓明謨．《農村社會學》[M]．北京：北京大學出版社，2001:32

本文為“黑龍江省教育廳2013科學技術研究項目”階段成果之一，項目編號：12531167