中紀委：從幕后到臺前

曹偉

近半年來，中紀委頻頻出手，打出了一套查辦、約談、巡視、抽查、信息公開環環相扣的密集“組合拳”，而對網絡反腐的重視，監管陣地的擴大，則體現出老虎、蒼蠅都要打的決心。

從北京市區西二環的官園橋往東走，可以看到一座外表普通的大院，它位于平安里西大街馬路北側。這座大院戒備森嚴，大門兩側沒有掛牌，只有標號——41號，標記著它的位置所在。這里便是負責查辦高級官員腐敗案件的中共中央紀律檢察委員會。

為了充分履行黨的紀律檢查和行政監督兩項職能，自1993年1月開始，中共中央紀委和作為中國國務院組成部門之一的監察部，開始合署辦公，統稱中央紀委監察部。

隨著紀檢監察工作的不斷深入與創新，中國的反腐模式已形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾舉報與建議，查處違紀糾建的一條反腐工作鏈。

“網站是前臺，支撐是后臺”

沒有哪家網站能像中央紀委監察部網站一樣，每一次舉動都在聚光燈下，2013年9月2日，網站開通后，先是首次公開中紀委監察部9個直屬單位詳細名單和53個派駐機構，20天后又向社會各界和廣大網友公布了其受理信訪舉報范圍、處理信訪舉報工作程序以及舉報人權利義務等。

中央紀委監察部網站開通之前，來自中央紀委的數據顯示，網絡舉報已成為繼來信、來訪、電話之后又一重要的舉報渠道。2008年到2012年，中央紀委監察部舉報網站共收到網絡件30.1萬件次，約占中央紀委監察部同期信訪舉報總量的12%，其中檢舉控告類網絡件21.9萬件次。

中紀委監察部曾于2009年開通12388舉報網站，專門負責接受群眾的網上舉報。此前，中央紀委監察部已有多個網站，包括監察部網站、國家預防腐敗局網站等等。

這些網站雖然在信息收集方面撒開了網，但中紀委在實際工作中感覺到這些網站比較分散，力量也不集中，存在資源浪費現象。于是，在王岐山就任中央紀委書記之后，提出要打造新的網站，要把五網合一網。

“在創建新網站的時候，王岐山同志提出了怎樣定好位的問題。這個網站究竟是什么樣的網站？我們進行了研究。”中紀委常委、秘書長崔少鵬介紹道。

新的官方網站則是以上多個網站的綜合，目前共設有廉政教育、法律法規、互動交流、廉政論壇、網址導航等10個板塊，共36個欄目。據介紹，官網開辟廉政留言板，是為了主動接受網民對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見、建議、咨詢等。

在網站的右下方為網絡舉報專區，分為舉報指南、我要舉報、舉報查詢、其他網站舉報4個欄目。同時，網站還首次對外公布了來信、來訪、電話、網絡4個舉報渠道的具體方式。這也是監察部的機關辦公地址首次正式對外公布。

在新技術發展方面，中紀委的新網站也有一個長期的考慮。據介紹，該網站現在采用的是最新的網頁開發程序，主要是為了適應手機、平板電腦瀏覽WEB頁面的用戶體驗。在網站下一步建設規劃中，中紀委監察部還將適時推出網站的移動客戶端等其他一些應用服務，例如官方微博、微信等新媒體的應用，也在考慮范圍之內。

“這是一個充滿自信的表現。”中央編譯局世界發展戰略研究部主任何增科對記者說，反腐敗本身不需要遮遮掩掩，及時給民眾回應，才能贏得民眾對反腐敗機構的信任，沒有民眾的信任，反腐敗機構是很孤單的，力量也是很薄弱的。

“網站是前臺，支撐是后臺，我理解，所謂的前臺就是通過網站工作人員的積極努力，把有關的內容呈現出來；支撐在后臺，我的理解是紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部共同參與。”崔少鵬說，中央紀委監察部機關各廳室局既要把工作進展提供給網站，還要及時回復網友的問題。

今年年初，崔少鵬在新聞發布會上說，近些年紀檢監察機關查辦案件的主要特點之一就是“不斷拓寬案件來源渠道”。其中在2012年立案的案件中，案件線索來源于信訪舉報的占41.8%。這是近年來中央紀委監察部首次在查辦案件情況通報新聞發布會上詳細分解案件來源渠道。

在中國紀檢監察學院副院長李永忠看來，開通官網舉報并非新鮮事，但此前效果不佳。“首先要反思自己，官網受理的舉報有多少給出了滿意答復？效果如何？”對于官網的開通，他提出了四個方面的意見：確保權威信息發布及時、真實；確保網站“辦給老百姓看”；對網上聲音“回應而不回避，引導而不強行領導”；對重要輿情早發現、早報告、早處置。

大案要案是怎樣浮出水面的？

2013年以來，隨著多位部級高官的落馬，一批腐敗大案要案也隨之浮出水面，但對于外界來說，紀委辦案的流程一直不為人所知。

按照中紀委披露的辦案流程，紀檢監察機關處理官員貪腐案件，從被紀委發現線索到移交檢察機關前，要經過5個步驟：受理、初步核實、立案、調查、移送審理，之后接受黨紀政紀處分。如果他們不僅違紀而且違法，紀委便會將其涉嫌違法的部分移交給檢察機關繼續調查處理。以上步驟中，前兩個是在被調查者不知情的情況下進行的。

中紀委監察部網站也對于前兩個步驟進行了說明。具體而言，紀委在受理群眾各類違法違紀的舉報線索和材料后，對線索進行分類，之后進入初步核實階段，由相關部門對受理的線索進行初步核查和證實。在對線索進行初步核查中，發現有證據證明被舉報人有違規違法行為，則對其立案，也就是公眾比較熟悉的“雙規”。

在黨員干部被“雙規”后，進入調查階段。這一階段中，紀委通過調查收集證據，查明違紀事實。經過立案調查，并需要追究黨紀政紀責任的案件，紀委在調查終結后，向案件審理部門移送。在審理過程中，如果發現被舉報人有違規行為，將對其進行黨紀政紀處理；如果有違法行為，則要將其移送司法機關。

各級紀檢監察機關舉報網站的受理范圍是有限的，并不是所有的舉報都可以受理。據崔少鵬介紹，受理的范圍歸納起來有三類，第一是舉報，第二是申訴，第三是意見建議。endprint

其實早在今年四月，中央紀委監察部等有關部門就與各大網絡媒體聯合，在各大新聞網站、商業網站開設了一個網絡舉報專區，這次在中紀委監察部網站的首頁顯著位置設置“我要舉報”專欄，就是為了讓舉報更為方便快捷。

據悉，這一專欄可以鏈接登錄到12388舉報網站，向中央紀委監察部和各省區市紀委監察廳舉報，崔少鵬說，每位通過網站進行舉報的舉報人，都能得到一個唯一的查詢碼，“你拿著這個查詢碼可以及時查詢舉報的受理情況，這個碼是唯一的，只有自己能看。”

此舉是為了在最大程度上保護舉報人的舉報行為安全。崔少鵬也表示，希望舉報人對舉報問題的真實性負責，不要誣告，不要把道聽途說的問題當做真實的問題進行反映。“我們紀檢監察機關提倡署名舉報，特別是鼓勵真實姓名和準確聯系方式的實名舉報，對于認定為實名舉報的優先辦理和回復。”

何增科對中央紀委的此舉表示贊賞。他建議，反腐敗機構應該通過立法來切實保護舉報者，如果舉報人覺得自身受到打擊報復的話，也需要有投訴機制。“反腐敗機構必須要做到有舉報就一定查，查了必須通報進展、反饋結果。”

新聞發布和案件查處欄目以后將會在第一時間發布中央紀委監察部和各級紀檢監察機關查辦的案件，特別是中央紀委監察部查辦的重大案件。

透明的中紀委

近半年來，中紀委頻頻出手，打出了一套查辦、約談、巡視、抽查、信息公開環環相扣的密集“組合拳”，隨之出現在中紀委監察部網站上的，是多名涉嫌嚴重違紀的副部級干部的名字。

中央紀委副書記、監察部部長黃樹賢于去年7月16日在《求是》雜志發表題為《發揮監察職能作用推進政府職能轉變》的署名文章。文章指出，轉變政府職能，監察機關必須把自身擺進去，按照機構改革和轉變職能的總體要求和方向原則，切實做好轉變職能各項工作。

中央紀委監察部按照中央轉變職能的要求，對過去參與的領導小組、協調小組、聯席會議等議事協調機構進行了調整，由原來的125個精簡至39個；同時將內設機構進行調整，減少了職能交叉，加強了監督和辦案力量。

中紀委、監察部合署辦公，內設27個職能部門，其中負責聯系中央國家機關和國有大型企業的紀檢監察室4個；負責聯系華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀檢監察室6個；綜合部門17個，包括辦公廳、監察綜合室、預防腐敗室、研究室、法規室、宣傳教育室、黨風政風監督室、巡視工作辦公室、執法和效能監督室、案件監督管理室、案件審理室、信訪室、干部室、外事局、機關事務管理局、機關黨委、離退休干部局。

此外，還設有中國監察雜志社、中國紀檢監察報社、中國方正出版社、電化教育中心、機關綜合服務中心、信息中心、中國紀檢監察學院、北戴河培訓中心、廉政理論研究中心等直屬單位，以及中央紀委、監察部派駐紀檢監察機構53個。

對于外界來說，中紀委的案件查辦部門如何進行職能分工也比較神秘。其中最引人關注的就是中紀委監察部內設機構中的紀檢監察室，即外界俗稱的案件查辦室。

去年年初，監察部網站曾公布，中紀委監察部設有27個內設機構，其中8個紀檢監察室。記者也從多個渠道了解到，去年5月左右，為了增加辦案力量，挖掘自身潛能，中紀委對內部機構進行調整，增加了2個紀檢監察室。同時，對一些綜合辦公部門予以壓縮，原有的19個綜合部門壓縮至17個。

其中，原來的4個綜合部門合并成2個，“黨風廉政建設室”和“糾正部門和行業不正之風室”合并成“黨風政風監督室”，“執法監察室”和“績效管理監察室”合并成執法和效能監督室。

紀檢監察室最大的職能就是查辦案件。此前，中紀委查處的一系列大案要案，均由紀檢監察室直接負責查辦，因而紀檢監察室的威懾力非常大。去年，中紀委再增加2個紀檢監察室，等于又增加了2支辦案力量，目的就在于挖掘紀委辦案人員的潛能，增加辦案力量。

與此對應的是，2013年以來，中紀委保持懲治腐敗的高壓態勢，截至2013年9月1日，中紀委查辦的省部級干部多達8人，其中包括一名中央委員——國務院國資委主任、黨委副書記蔣潔敏，2名中央候補委員——中石油集團副總經理兼大慶油田有限責任公司總經理王永春、四川省委副書記李春城。

（顧永成薦自《小康》）

責編：勾星endprint