實現更高質量就業 提高勞動者的幸福感

吳可立

實現更高質量就業 提高勞動者的幸福感

吳可立

近年來，我國實施了一系列積極的就業政策，就業格局發生了翻天覆地的變化，取得了令人矚目的成就。但伴隨著經濟社會的快速發展，我國就業質量的提高卻明顯滯后，這不僅嚴重阻礙了經濟轉型和民生幸福工程的進程，更嚴重挫傷了勞動者的幸福感。如何推動實現更高質量就業，提高勞動者的幸福感是擺在我們面前的重大課題。

一、就業質量不高的現象非常突出

從當前的情況看，就業質量不高突出表現為：

勞動報酬偏低，尚未形成合理的增長機制。從宏觀層面看，近幾年我國勞動報酬在初次分配中的比重不斷下降，工資性收入的增長明顯低于GDP和財稅收入的增長；從微觀層面看，一些企業，特別是勞動密集型企業的職工工資往往以低工資標準為基礎工資，再加超時加班工資為綜合工資，嚴重扭曲了正常的工資確定機制。因此，據抽樣調查顯示，有69.2%的職工認為工資待遇偏低，感到不滿意。

勞動時間長，工作壓力大。根據國家規定職工每周工作時間40小時，加上加班時間，每周不超過8小時，合計48小時。江蘇第六次人口普查情況反映，全省各行各業就業人員周平均工作時間就為46.05小時，一線生產性企業的職工工作時間則更長。從行業看，建筑業、住宿餐飲業、制造業、批發零售業，均超過了48小時；從地區看，常州、無錫、蘇州、均超過48小時。超時工作使勞動者缺少必要的休閑和娛樂，失去對工作的熱情，甚至產生抵抗情緒。

職工流動性大，就業穩定性差。企業普遍缺乏人力資源規劃和儲備，缺乏人文關懷。職工也缺乏對企業的歸屬感和認同感。據2012年清華大學社會學系與大眾網研究中心聯合發布的《農民工就業趨勢報告》，農民工每份工作持續時間由2000年3.8年，下降到2008年的1.4年。

培養使用缺失，職業發展前景暗淡。不少企業沒有履行對職工教育培訓的義務，普遍存在“重使用，輕培養”的現象，職工缺少職業能力提升的機會，沒有正常的向上流動渠道，高校畢業生“學非所用”問題突出，造成就業后無法在工作崗位發揮所學技能，施展特長優勢，直接影響“自我”發展。

就業歧視嚴重，勞動者權益保護有待加強。除了在就業招聘過程中仍存在性別、學歷、地域、年齡等方面的就業歧視外，當前最突出的問題是勞動者受編內和編外、城市和農村、固定工和勞動派遣工的影響，在工資待遇、社會保障等勞動權益上存在明顯差別，同工不同酬、同工不同權的問題突出。侵害勞動者權益的行為時有發生，據江蘇勞動保障監督機構統計，2012年全省受理勞動保障違法案件51893件，比2002年（21778件）增長138.3%。

缺乏相應的社會保障。近年來我國社保覆蓋面迅速擴大，取得了長足進步，但已成為城市就業一個特殊群體，農民工的社會保障水平堪憂。據2012年全國農民工監測報告顯示，雇主或單位為農民工繳納養老保險費、工傷保險費、醫療保險費、失業保險費和生育保險費的比例，僅為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%。

二、實現更高質量就業的目標及措施

面對我國就業質量不高的狀況，我們必須有針對性地提出階段性奮斗目標，采取相應的措施，加以改進和完善，從而實現更高質量的就業。

要大力改善就業環境，提供更多的優質就業崗位。中國是世界上人口最多的國家，讓廣大勞動者有充分就業的機會始終是一個不容忽視的大問題，因此在推動實現更高質量就業的同時，保持就業規模的穩定在任何時候都不能放松。一是在促進經濟穩定增長的同時保持社會就業率在70%；二是在調整經濟結構的同時優化就業結構，由目前的“二、三、一”就業結構向“三、二、一”轉變；三是要加大對就業的投入，特別是要加大對勞動者創業的扶持，投入結構由原來的各種安置型就業為主向扶持創業轉變。

推進收入與分配制度改善，促進勞動者報酬合理增長。勞動報酬是衡量就業質量高低最直觀重要的因素，當前勞動報酬低是勞動者對就業質量不滿意最突出的問題，必須加以改進。一是要通過收入分配制度改革，提高工資性收入在國民收入分配中的比重；二是要堅持“兩個同步”的原則，建立工資正常增長機制，開展工資集體協商制，確立經營者收入與一線職工工資的合理比例，推動收入分配向一線職工傾斜；三要建立低工資收入者保護機制，根據GDP、CPI增長情況，及時合理調整最低標準；四要規范用工行為消除同工不同酬的不合理現象。

加強職業技能培訓，顯著提升勞動者就業技能。

技能是立身之本，勞動者只有掌握了一門甚至多門熟練的職業技能，才能從根本上實現有尊嚴和體面的勞動，也才能有良好的職業發展前景。要按照“培訓一人、就業一人，就業一人、培訓一人”總體要求，使每個在崗勞動者都能得到一次能力提升培訓。到2020年爭取每萬名勞動者中擁有高技能人才600人。一是重點抓好就業培訓。加快建立城鄉普惠的培訓補貼制度，重點面向高校畢業生、城鎮困難人員、農村轉移勞動力和退役軍人四個群體，使每個有就業愿望的勞動者都能得到一次就業培訓。二是大力開展崗前培訓。完善企業職工培訓制度，發揮企業在職業培訓工作中的主體作用，按照“先培訓、后上崗”的原則，結合崗位技能要求，對新錄用及轉崗的職工，開展以基本技能和從業素質為主要內容的崗前培訓，積極推行就業準入制度。對符合企業崗前培訓條件的，給予企業相應的培訓費補貼；對建立新型學徒制度的企業，給予企業和培訓單位職業培訓補貼。全面開展大學生就業見習，依托經省認定的就業見習單位，為符合條件的本省籍高校畢業生提供就業見習崗位并按照不低于每人每月500元的標準給予生活補助。三是全面加強在崗培訓。引導企業通過在崗培訓、脫產培訓、崗位練兵等形式，加快提升在崗職工的技能水平。積極推行企業在職職工就讀職業學校的彈性學制、學分制政策，對于完成規定培訓課程和學時并取得國家職業資格證書后，可以獲得職業院校畢業證書。對企業組織職工參加技能提升培訓和技能鑒定，分別按照職工當年獲得國家職業資格證書的相應技能等級，從就業專項資金中給予企業和個人培訓費補貼。使每個在崗勞動者都能得到一次能力提升培訓。大力推行企業待遇水平與技能水平相掛鉤的做法，鼓勵職工通過提升技能水平增加工資性收入。

全面統籌城鄉各類群體就業，推動城鄉就業一體化。城鄉就業一體化是實現更高質量就業的重要表現。要努力做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。“十二五”期間，高校畢業生年末總體就業率穩定在90%以上、農村轉移勞動力年均新增25萬人以上、就業困難人員及時就業。一是加快健全平等就業制度。創造公平就業環境、消除就業歧視，制定政策并采取措施對就業困難人員給予扶持和幫助。規范用工單位用人和職業介紹機構中介活動行為，在勞動者性別、民族、地域等問題上不得進行就業歧視，向全體勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件。二是全力促進重點群體就業。堅持把高校畢業生就業工作放在首位，繼續實施崗位拓展、就業服務與援助、創業引領計劃，突出抓好就業見習和基層公益性崗位開發，建立健全實名制管理統計制度，千方百計拓寬高校畢業生就業渠道和創業空間，引導高校畢業生到中小企業、非公有制企業和城鄉基層就業，確保困難家庭高校畢業生及時就業。把幫扶城鄉就業困難人員就業作為優先目標，制定公益性崗位開發管理使用辦法，擴大就業困難人員認定范圍，創新公益性崗位安置方式，及時落實各項優惠扶持政策，確保城鄉就業困難人員及時就業。積極引導農村勞動力向城鎮和非農產業轉移就業，完善技能培訓、就業服務和勞動維權三位一體工作機制，全面推行農民就業失業登記、求職登記、創業服務和農村困難家庭就業援助制度，有效落實職業技能培訓鑒定獲證獎補政策。三是重點保障農民工就業。依法保障農民工同工同酬、同城同權，進一步健全農民工工資支付保障機制，建立工資保證金、欠薪應急周轉金、工程總承包企業負責解決分包企業欠薪責任制度，定期組織開展清理農民工工資拖欠問題專項行動。建立農民工勞動爭議快調快裁的綠色通道和全省聯動舉報投訴中心，推進窗口、電話、網絡三位一體的舉報投訴渠道建設，積極為農民工提供高效便捷的維權服務。全力推進農民工參加各項社會保險，切實做好農民工社會保險關系跨地區轉移接續工作。加快推進戶籍制度改革，鼓勵和支持符合條件的農民工落戶城市；著力幫助農民工享受平等的教育、衛生、文化等公共服務，促進農民工盡快融入城市。

全力構建和諧勞動關系，增強勞動者就業穩定性。和諧穩定的勞動關系是實現更高質量就業的前提條件。要全面實施勞動合同制度，積極開展形式多樣的和諧勞動關系創建活動，強化對勞動關系運行的全程監測，努力保持勞動關系總體穩定。到2015年，規模以上企業勞動合同簽訂率保持在98%以上，其中1年以上中長期勞動合同簽訂率達60%以上；建工會企業集體合同簽訂率從目前的90%左右提升到95%以上，勞動者就業穩定性進一步提高。一是提高勞動合同履行質量。綜合運用多種手段，著力規范勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止等行為，重點提高建筑行業、小微企業、農民工以及勞務派遣勞動者的勞動合同簽訂率，提高各類企業勞動合同的續訂率，提高中長期勞動合同的簽訂率，保障勞動者的就業權利，增強勞動者的職業安全感。加大協調集體勞動關系的工作力度，推動用人單位和勞動者開展對話和增進合作，不斷增強集體協商制度實效性，擴大集體合同制度覆蓋面，做到建制形式、覆蓋范圍、要約形式和協商內容“四個靈活”，實現企業協商與行業（區域）協商同步推進。二是完善協調勞動關系三方機制。以“運行實體化、資源社會化、工作長效化”為方向，著力完善勞動行政部門、工會和企業方面代表共同參與的協調勞動關系機制，創新三方機制組織形式和工作模式，發揮三方協調機制在擬訂勞動標準、調節收入分配、促進集體協商等方面的獨特作用，深化和諧勞動關系企業和工業園區創建活動，將創建范圍由大企業向中小企業、勞務派遣企業和民辦非企業單位發展，創建主體由單個企業向加工制造、餐飲服務、紡織服裝等行業和社區、樓宇和開發區、工業園區等區域發展，創建主題由基本權益向體面勞動延伸。三是加強對勞動者的安全和保護力度。指導和督促企業依法建立健全勞動規章制度，幫助企業不斷提高人力資源管理水平，加強對職工的人文關懷，進一步完善勞動定額標準，嚴格執行國家勞動安全衛生標準，嚴格落實國家規定的工時制度和特殊工時的管理規定，加強對女職工和未成年工的特殊保護，依法安排勞動者休息休假，進一步提升勞動者的就業質量。

大力扶持自主創業，提升勞動者就業層次。鼓勵創業是實現更高質量就業的重要途徑。要通過政策引導和服務提升，全面激發城鄉勞動者的創業熱情，挖掘他們的創業潛能，使其勇于投身到經濟發展的洪流中。“十二五”期間，每年扶持15萬名城鄉勞動者自主創業，其中農民自主創業3萬人，帶動80萬名勞動者就業。一是落實創業扶持政策。強化完善并落實現行的稅費減免、社保補貼、小額擔保貸款等創業扶持政策。進一步擴大城鄉創業扶持引導資金規模，加大創業租金補貼、運營經費補貼和成功創業獎勵的扶持力度。探索建立市場化運營模式，全方位提供創業信貸支持，增加小額貸款擔保基金規模，提高貸款額度，降低反擔保門檻，并按照創業項目給予相應比例的貸款貼息。充分發揮創業孵化基地在落實創業扶持政策中的重要作用，制定實體在孵企業的扶持引導政策和具體操作辦法，形成項目入園、政策到戶的創業幫扶機制。二是健全創業服務平臺。在南京等六個城市被評為國家級創業型城市的基礎上，適時開展第二批國家級創業型城市推薦工作，啟動新一輪省級創業型城市和創業型縣區創建工作。進一步加強創業孵化基地、創業培訓定點機構和實訓基地、公共創業服務中心建設，調動社會各方面建設創業孵化基地和園區的積極性，在全省建立100個省級創業培訓基地、創業見習基地和創業孵化基地。以提升創業服務能力為重點，加強創業培訓師資和創業咨詢管理隊伍建設，為有創業意愿的勞動者提供免費的創業培訓服務，規范創業項目開發流程和標準。依托各級公共就業服務平臺，建立創業服務指導中心，力爭做到省、市、縣、鄉（街道）全覆蓋，為全民創業提供最快捷和方便的服務。三是提高創業層次。提升創業質量，促進更多的勞動者從生存型創業向機會型創業轉變。深入開展“大學生創業引領計劃”，重點促進大學生創業。同時，鼓勵和幫助一批高學歷人才在本地創業，引進先進技術和管理經驗，促進社會經濟發展的多贏局面。

加強就業服務能力建設，帶動就業工作邁上新臺階。完善的就業服務網絡是實現更高質量就業的堅實保障。要努力構建從省到村、五級貫通、覆蓋城鄉的公共就業服務網絡，提高服務能力和服務水平，實現就業服務均等化。一是要加強人力資源市場建設，按照建立統一、規范和靈活的人呼資源市場的要求，整合就業和人才市場的資源，重點推進公共就業（人才）服務政策、服務流程、服務標準的統一，統籌組織指導各類公共就業（人才）服務實體開展服務活動。二是夯實基層平臺就業服務能力。堅持公益性質、政府主辦、屬地管理原則，健全街道、社區和鄉鎮、村勞動就業社會保障公共服務平臺，提升“15分鐘公共就業服務網”建設水平。街道、鄉鎮勞動就業社會保障公共服務平臺應按照6000名服務對象配備1名工作人員，每個社區、村應至少配備1名專職工作人員，全面實現服務平臺機構、人員、場地、經費、制度、工作“六到位”。統一機構名稱和標志標識，規范工作職能和業務流程，推進就業服務制度化、規范化建設，確保城鄉居民能夠就近享受到勞動就業和社會保障公共服務。三是推進公共就業服務信息化。按照“金保工程”二期建設總體要求，實行統一規劃，整體推進，建立健全以城市為核心、覆蓋城鄉、直達到村的公共就業服務信息網絡，實現信息聯網和業務經辦信息化，并逐步建立覆蓋全省的公共就業服務信息網絡。建立全省統一、實名制的就業失業登記管理信息系統，記載勞動者就業與失業狀況、接受公共就業人才服務等情況，勞動者憑《就業失業登記證》跨地區享受規定的相關就業扶持政策。完善公共就業信息服務制度，加強就業信息收集、匯總和發布，不斷擴展就業信息覆蓋范圍，做到“一點登陸、全省查詢”。在人員流動量較大的車站、碼頭設立電子顯示屏，運用廣播、電視、報刊、互聯網、12580求職通手機等媒體，提供便捷的互動服務。

（作者系江蘇省人力資源與社會保障廳原副廳長）

責任編輯：浩 宇