產業升級要“選馬”，更要“賽馬”

葛豐

國家發改委近日發布《西部地區鼓勵類產業目錄？（征求意見稿）》。按照財稅政策，西部進入目錄的鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅。

這一目錄充分體現出中央政府運用財稅手段，助推西部地區經濟發展與產業升級的決心與誠意。至于其效果如何，則無疑要看西部地區產業布局能否如預想的那樣，因時因地地根據各自能源、資源、勞動力等稟賦結構決定的比較優勢，漸進式地實現本地區優勢產業協調發展，經濟結構升遷優化。

政府主導編制鼓勵類產業目錄有其內在合理性和必要性。市場無法自發解決外部性補償等“失靈”問題，政府應當在促進技術創新、扶植產業升級，以及實現經濟多樣化等方面，起到積極的“增長甄別與因勢利導”作用。

中國顯著的地區差距其實也在一定程度上印證了市場自發力量的局限性，這主要體現在中國經濟起飛初始階段，東部沿海巨大的區位優勢吸引外資在不受干預的情況下集中選址，而這種差異又在收益遞增機制作用下，不斷引致產業、資金、人才、技術集聚東部沿海地區，由此造成中國不同區域之間，在交通運輸、資本存量等先天性差距基礎上，進一步呈現出技術效率差距越拉越大的失衡態勢。

這其實也正是為什么中央自本世紀初起相繼提出西部、中部，以及東北地區等老工業基地開發振興戰略的主要原因所在。迄今為止，這些戰略通過對市場機制適當補充與及時完善，較為成功地迅速撬動了后發地區基礎設施改進，以及先導產業培育等市場力量往往“失靈”的起飛條件準備工作，由此再加之東部地區在資本深化邁過拐點后，因市場機制倒逼也開始逐漸形成產業轉移內在需求，兩廂匯合后的結果就是，近年其他地區經濟增速開始超過，并且幅度越來越大地快于東部沿海地區。

由此，在區域經濟平衡發展中充分體現政府調節和指導作用，是中國國情的現實需要。但是，由于強政府模式長期存在，為此有必要多持一份小心與警覺。譬如以西部地區產業升級任務為例，前文所述鼓勵類產業目錄醞釀時間長達四年，而這份審慎本身就表明，伴隨我國市場機制在資源配置過程中日益占據支配性地位，就連相關政府部門自身也在不斷深入地認識到，市場機制是產業升級的前提性安排，政府在對產業前景進行判斷時，必須清醒預判到自身在信息、知識乃至激勵等方面同樣存在不及市場的局限性，因此其所施行的“選馬”，不僅在手段上只是市場化“賽馬”的補充，更重要的是，這種“選馬”終究是服務于“賽馬”的。endprint