社區矯正檢察監督問題研究

周玉國　劉新群

社區矯正是非監禁刑罰執行方式，是刑罰執行活動的組成部分。檢察機關作為法律監督機關，需要明確角色定位，充分履行職能，促進各項規章制度逐步完備，建立起社區矯正檢察監督工作體系，保障社區矯正工作全面順利開展。

一、檢察機關的角色定位問題

根據《刑事訴訟法》第8條的規定，“人民檢察院對刑事訴訟實行法律監督”，因此，“檢察機關是以監督者的身份來參與社區矯正工作，不能定位錯誤，代行職責，不然就容易越俎代庖”[1]。檢察機關進行社區矯正法律監督，不是參與到具體的矯正措施中代替執行機關對罪犯進行矯正，而是應當嚴守“在自己權力范圍內行使權力”的原則，做好社區矯正的監督者，而不是具體工作的執行者。實踐中，對社區矯正重配合輕制約的傾向比較明顯，甚至參與到社區矯正的具體工作中去。如果檢察機關不能轉換自己的角色身份，就會喪失法律監督者應有的獨立性，并且可能成為“自己行為的法官”，或者又會陷入“誰來監督監督者”的窘境。社區矯正執法活動涉及國家刑罰權的實現，也涉及矯正人員的人身自由與合法權益的維護，如果社區矯正工作人員不正確行使職權，同樣會產生負面效應，不利于矯正人員的改造，這就需要一個客觀中立的監督者來保障社區矯正依法公正實施。做好監督者，要做到“兩個正確認識”。一要正確認識檢察機關參與社區矯正工作的職能定位。檢察機關不是具體工作的執行者，而是監督執行者依法履行職責，是為了各相關部門更好地協調以完成社區矯正這一復雜的系統工程。二要正確認識配合。檢察機關的職責是監督，監督各執法環節的工作情況，保障社區矯正活動順利開展，也就是說做好監督工作就是對社區矯正最大的配合。

二、檢察監督的對象問題

（一）社區矯正機構

社區矯正與監外執行不同，前者是建立在目的刑論和刑罰社會化的理論基礎上，具有明顯的雙重屬性，即不僅具有作為刑罰執行活動的強制屬性，還具有對社區矯正人員幫教的社會工作屬性，這兩種屬性相互聯系、相互滲透、不可分割?！氨O外執行強調的只是監督管理，社區矯正的任務包括教育矯正、監督管理和幫困扶助。其中幫困扶助是類似福利性質的措施，但它與監督管理、教育矯正相輔相成。沒有幫困扶助之落實，社區矯正只是單純的思想教育，根本起不到應有的作用?！盵2]實踐中，對社區矯正刑罰執行屬性的認識比較深入，但是對其社會工作屬性的認識相對薄弱。因此，要引起足夠重視，尤其對社區服務、教育學習、幫教活動的組織安排要切實加強監督，督促社區矯正機構貫徹落實。社會工作屬性的實現對于社區矯正作用的發揮至關重要，這是因為：參加社區服務有利于培養社會責任感、集體觀念和紀律意識；教育學習有利于增強法制觀念，促進改過自新；幫教活動有利于增強自我謀生的能力，避免因生活困難而重新犯罪。

（二）社區矯正工作人員

直接參與社區矯正工作的人員主要包括專門從事社區矯正工作的司法行政人員、社會工作者和志愿者以及其他協助社區矯正工作的人員。社會工作者和志愿者包括專家學者、心理咨詢師、高校學生、離退休干部等；其他協助社區矯正工作的人員包括村（居）委會成員、團委、婦聯、工會等社會組織的人員、矯正人員的近親屬和原所在單位人員等。檢察機關在社區矯正監督中，對司法行政人員實施的組織管理活動，應當履行法律監督職能；而對實施不具有法律意義的幫教、援助等行為的社會志愿者和其他協助人員，一般不納入檢察機關監督的對象范圍。

（三）社區矯正人員

根據兩高、兩部《關于在全國試行社區矯正工作的意見》（司發通[2009]169號）（下稱《全國意見》）的規定，社區矯正適用的范圍是被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯。但是，根據修改后《刑事訴訟法》258條的規定，社區矯正包括除剝奪政治權利以外的其余四種情況。刑事訴訟法作為基本法律，比《全國意見》的效力等級高，因此，社區矯正的適用范圍應當按照刑訴法的規定，檢察監督也應當針對“四種罪犯”的監督管理活動。對社區矯正人員的監督，要分類實施。一般來說，社區矯正人員還是存在再犯可能性的。檢察機關可以根據其年齡、犯罪類型、家庭環境等因素的綜合評價，建立再犯可能性預警評估機制，按照再犯可能性的大小，將監督劃分為重點監督、中等監督、一般監督三個等級，實行有區別的監督。監督等級不同，監督的次數和密度也就不同，這樣有利于合理配置監督力量，實現良好的監督效果。

三、檢察監督的內容問題

（一）矯正前階段

“檢察機關對社區矯正監督的視角應延伸至矯正前對管制、緩刑、假釋和暫予監外執行的適用過程?！盵3]對于管制、緩刑，檢察機關要監督人民法院準確認定事實、嚴格適用法律，依法適用非監禁刑，及時糾正不符合條件的罪犯適用社區矯正，對符合社區矯正適用條件的，應當以量刑建議書等方式建議適用；對于假釋、暫予監外執行，檢察機關要開展同步監督，認真審查假釋、暫予監外執行的提請、批準、決定情況，發現問題及時予以糾正。同時，對《社區矯正實施辦法》（司發通 [2012]12號）（下稱《實施辦法》）第4條規定的“司法行政機關社區影響調查”進行監督，司法行政機關在將評估意見提交給委托機關的同時，應當抄送人民檢察院監所檢察部門。只有對社區矯正適用權進行有力的監督和制衡，才可以既能維護罪犯的合法權益，又能保障國家刑罰權的順利實現。

（二）矯正執行階段

矯正執行階段是社區矯正活動的核心，也是檢察監督的關鍵環節。一是加強對交付執行的監督，對被矯正人員的交付執行及法律手續是否合法、完備，是否及時登記接收，是否組織入矯宣告等進行監督。二是加強對監管活動的監督，對社區矯正機關是否落實日常監督管理措施、及時確定專門的矯正小組及簽訂矯正責任書、制定矯正方案、建立執行檔案和工作檔案以及對未經批準離開所居住的市縣等脫管漏管問題是否及時采取相應措施等進行監督。三是加強對遵守人民法院“禁止令”的監督，對于確需進入特定區域或者場所的，審查是否經過縣級司法行政機關批準并告知人民檢察院。四是加強對獎懲情況的監督，通過社區矯正聯席會議、受理申訴和舉報、工作通報等方式了解社區矯正人員的考核和獎懲情況；監督執行機關是否對違法違規人員依法給予治安管理處罰、收監或者對重新犯罪進行立案偵查。五是加強對合法權益維護的監督。社區矯正人員的人身、財產、控告、申訴等合法權益應當得以維護，在就業、接受教育、職業技能培訓、社會保障等合法處遇應當得以尊重。endprint