現代職業教育體系內涵及需處理好的重要關系

曹曄+劉宏杰

摘 要 現代職業教育體系特征至少包括開放創新性、多元融合性、動態適應性、系統協調性和服務人本性五個方面。基于以上認識，建設現代職業教育體系需要正確處理好職業教育與產業、學校與企業、中職與高職、學校職業教育與職業培訓、職業教育與其他教育、職業教育與人的全面發展等關系。需要在政策層面加強政府的統籌管理，推進中高職協調發展，提高職業教育與其他教育的融通性，推進校企合作。

關鍵詞 現代職業教育體系；內涵；重要關系；政策選擇

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）01-0005-05

收稿日期：2013-11-19

作者簡介：曹 曄（1963- ），內蒙古豐鎮人，天津職業技術師范大學職業教育研究所教授，研究方向：職業教育與經濟；劉宏杰（1975- ），河北新樂人，北京師范大學教育學部博士研究生，研究方向：職業教育管理。

一、現代職業教育體系的建設背景

（一）教育發展背景

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出建立職業教育體系，但長期以來，由于我國高中階段教育沒有普及、專科層次教育在高等教育體系中又嚴重塌陷，中等和專科層次人才不能滿足經濟社會發展的需要，發展職業教育首先要優化中等和高等教育結構和社會人才結構，為此職業教育被限制在中等和專科兩個層次。1999年國家開始實施高等教育大眾化戰略，推動我國高等教育實現了十多年的大規模發展，高等職業教育成為高等教育的半壁江山，中等職業教育招生人數與普通高中大體相當，高中階段教育也已基本進入了普及階段。可以說我國高中階段職普教育結構調整、高等教育本專科層次結構調整進入一個相對穩定的時期。《中國職業教育發展報告2012》表明，我國中職生占高中階段教育畢業生的比例已達到或高于發達國家平均水平，略低于歐盟21國52.4%的平均水平，高于OCED國家45.9%和20國集團37.6%的平均水平；我國高職生占高等學校畢業生的比例為45%，世界平均為24%，發達國家為22%[1]。

（二）經濟發展背景

當前，我國處于全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、轉變經濟發展方式的攻堅期，以及調整優化產業結構，加快構建現代產業體系，推動產業轉型升級的重要期。經濟發展方式表現為由粗放經營向集約經營轉變，由高能耗經濟向低碳經濟轉變，由要素驅動向效率驅動轉變；產業結構表現出勞動密集型產業減少，資本技術密集型產業增加；低技術產業減少，高新技術產業增加；低附加值產品減少，高附加值產品增加的趨勢。面對這一系列變化，教育作為基礎性、先導性和全面性產業，迫切要求“建立高校分類體系，實行分類管理”，培養高層次技術技能人才促使教育結構調整進入了本科及以上層次教育階段，職業教育發展已具備了從一個層次提升為一個類型的條件。為此，《綱要》提出：到2020年建立起適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。

二、現代職業教育體系的基本內涵和特征

現代是針對傳統而言的一個相對的、動態的時間概念，體系是同類事物按照一定秩序和內部聯系組合而成的整體。職業教育體系的發展演進是經濟社會發展變化和教育分工不斷深化的結果，是教育要素、教育結構、教育功能不斷優化的過程。現代職業教育體系是不同歷史時期，相應區域職業教育體系和相對優化的職業教育關系的外在表現。當前，建立現代職業教育體系是以滿足社會技術技能人才需求和促進技術技能人才專業化發展為核心，以制度、標準、資金、師資等輔助系統為支撐，建立政府科學規劃、行業有效指導、校企合作育人、與其他教育溝通協調、職業教育與培訓統籌發展的體制機制，形成區域布局合理、行業配套齊全、層次結構合理、要素配置科學、辦學形式靈活、培養模式多樣、社會廣泛參與的辦學格局，并具有開放創新性、多元融合性、動態適應性、系統協調性和服務人本性特征的新型職業教育體系。

開放創新性。創新是構建現代職業教育體系的動力特征，是發展現代職業教育的第一推動力。與普通教育相比，職業教育存在著產生的滯后性、發展的不完善性、觀念的滯后性、環境的制約性、體系的復雜性和主體的多樣性等特點，需要通過理念創新、體制創新、機制創新、制度創新、組織創新、管理創新、模式創新等多維的創新來化解發展中的各種矛盾，從而形成一個相對獨立和完整的體系。開放是現代社會的基本特征，是創新的前提和基礎。職業教育只有對內對外開放，才能增強發展活力，實現持續健康發展。

多元融合性。職業教育是跨界教育，多元融合性是現代職業教育體系的主體特征，也是現代職業教育發展的基本趨勢。實施職業教育有“三大支柱”，即基于學校的職業教育、基于工作場所的職業教育和基于社會的職業教育[2]。三大支柱必須形成合力方能體現職業教育體系的社會效率。產教融合、校企合作、產學研結合、農科教結合，職普融通、職前職后一體、全日制和非全日制并重、學歷證書和資格證書融通是多元融合的具體表現，也是職業教育本質的外顯。

動態適應性。動態適應性是現代職業教育體系的效能特征。職業教育是經濟社會發展的產物，其發展表現出階段性、動態性和時代性，從而才能不斷適應經濟社會發展的要求。從靜態來看，適應性既表現為適應區域經濟社會發展和國家、企業和產品競爭的需求，也要滿足個人提高技術技能水平、職業生涯發展的需求；從動態來看，適應性既表現為根據服務對象需求變化不斷調整完善自身體系和結構，也表現為能夠根據國民教育體系的變化而不斷發展和完善。

系統協調性。系統性是現代職業教育的結構特征。現代職業教育是一個類型，遵循技術技能人才成長規律和人的全面發展要求，系統培養技術技能人才。職業技術教育體系需要協調好內外關系。系統內要按照社會對技術技能人才需求結構，科學定位和布局各級各類職業教育；按照技術技能人才成長規律和教育規律，統籌協調中等和高等職業教育發展；職業教育是多類型、多主體的教育，必須協調好各類職業教育和各辦學主體及相關利益主體之間的關系。職業教育是教育系統的一個子系統，需要協調好與其他教育的關系，要建立職業教育與普通教育、繼續教育相互溝通的機制。

服務人本性。服務人本性是職業教育的功能特征。職業是人們謀生就業的手段，是任何人都不能回避的，人們只有有效就業、就好業，才能體面生活，進而促進自身的全面發展。現代職業教育是面向人人、面向全社會的教育，堅持以就業為導向，以服務為宗旨，促進就業和再就業，從而實現體面工作和生活。現代職業教育體系應樹立人人成才的觀念，開展全納教育，能夠滿足各級各類人員接受職業教育的需要；現代職業教育體系要建立龐大的教育培訓網絡，能夠使人們隨時隨地接受職業教育，促進人的終身教育和職業生涯發展。

三、建立現代職業教育體系需處理好的關系

（一）職業教育與產業的關系

職業教育與產業具有密不可分的關系，專業設置直接與產業對接，專業依托產業需求培養人才，培養的人才直接服務產業發展。產業發展離不開技術技能人才的支撐，世界一些優質產業大部分集中在教育發達和勞動力素質較高的地區。依托產業辦專業，辦好專業促產業，辦一個專業，育一批人才，興一個產業，富一方群眾，已成為專業與產業對接的真實寫照。職業教育價值只有通過產業才能體現，其價值創造與產業發展是同一過程，要統籌安排。德國職業教育專業目錄由產業部門頒布，瑞士在經濟部設立職業教育與技術的管理機構，許多國家教育部門和勞動部門共同管理或合并成一個部門管理職業教育，以加強職業教育與產業的聯系。

產教結合是職業教育的基本特征，是世界各國職業教育發展普遍遵循的規律。產教結合有宏觀、中觀、微觀三個層次上的含義：宏觀上，一個國家、一個地區發展戰略、發展規劃上的產教結合，即教育事業的發展與經濟社會發展統一規劃、協調配合，形成經濟和教育之間的良性循環；中觀上，辦學體制上的產教結合，即教育部門、教育單位（學校）同產業部門、行業、企業有機結合、合作辦學，學校按行業、企業的需求辦學，行業、企業參與辦學的全過程；微觀上，教學體制上的產教結合，即把教育教學過程同生產（含經營、服務）過程融為一體、互相滲透，教學過程要按照企業工作過程進行。

（二）學校與企業的關系

職業教育與企業有著天然的聯系。從職業教育最初的產生來看，職業教育是在企業（手工作坊）內部進行的，是企業生產活動的一個重要組成部分。從職業教育的實施主體來看，由于企業的再生產本身就包含著勞動力的再生產，企業本身就是職業教育的主體之一。任何一類教育都有特定的培養目標以及實現目標的專用性教育資源，企業資源是職業教育的專用性教育資源，校企合作是職業教育的本質，離開了企業教育資源就難以培養出符合企業崗位需求的技術技能人才。校企合作培養人才，按照企業崗位需求培養人才，實現教育過程與生產過程的統一，教學內容與生產內容相一致、工作與學習一體化，培養與使用相結合，培養的人才在企業可實現零距離上崗。此外，按照企業管理的要求，企業在生產過程中必須要對設備提取折舊，及時更新設施設備，因此，依托企業開展職業教育既可以培養出掌握先進技術的人才，又可以實現人才培養成本的最小化和培養效果的最佳化。

隨著知識經濟與學習型社會的到來，世界各國高度重視終身教育和繼續教育，現代技術技能人力資源開發已從傳統學校和企業分而治之的雙軌運行發展為以現代學徒制為標志的產教高度融合，教育與培訓概念的交集越來越大。在學校進行的正規職業教育也越來越多地采取雙元制、實習和頂崗培訓等多種實訓的培訓模式；單一的企業培訓也加強了與職業學校的合作，提高受訓者的理論知識水平。學校教育與企業培訓制度開始朝著“一體化”的方向進行改革[3]。奉行自由市場經濟的英國和澳大利亞等國在傳統學徒制的基礎上發展起了現代學徒制，現代學徒制就是在傳統學徒制現場教學基礎上發展起來的現場教學與學校教育相結合的教學模式。

（三）中等和高等職業教育的關系

人才培養需要遵循教育規律和人才成長規律，技術技能人才的成長規律是從新手到專家的過程，在專業化成長道路上需要不斷接受高一層次的職業教育。中等職業教育與高等職業教育是同一類型而不同層次的教育，既有共同的職業基礎，也有不同的崗位面向；既有同一職業共性的知識和技能，也有體現不同崗位差異的知識和技能，二者必須系統設計，才能有效銜接。在職業世界領域，人的能力水平往往通過取得的資格證書等級來衡量，不同等級的職業資格按照從新手到專家的成長規律進行系統設計，同一職業不同等級的職業資格證書是階梯遞進的，要取得上一級職業資格必須學習新的能力模塊和進行相關實踐。

長期以來，職業教育因畢業生不能繼續升學而難以獲得較高的社會地位，因不能繼續培訓提高職業技能而影響專業化進程。加強中等和高等職業教育的有效銜接與溝通，是促進技術技能人才專業成長，提高職業教育社會地位的客觀要求。

（四）學校職業教育與職業培訓的關系

學歷證書與職業資格證書是職業教育結果的兩種重要表現形式。學歷證書是基于學校職業教育的主要教育成果，職業資格證書是基于工作場所職業教育的主要教育成果，但學歷證書教育必須滿足獲得職業資格證書的要求，否則基于學校的職業教育就會遠離職業世界。學歷證書是職業教育與普通教育等值與溝通的重要體現，職業資格證書是教育領域與職業世界溝通的重要載體，沒有職業資格證書的職業學歷教育就偏離了職業世界。職業教育是終身教育的重要組成部分，職業培訓靈活多樣，是職業教育領域繼續教育的重要形式，可以隨時隨地幫助人們獲取高一級職業資格證書或提高職業勝任力，是在職和轉崗人員接受繼續教育最為便捷的途徑。

職業培訓是職業教育領域繼續教育的重要形式，要形成多個層次的職業與教育培訓，以滿足不同層次技術技能人才的繼續教育需求。學校職業教育都要開展與學歷層級相對應的職業培訓，一方面，為人們在學歷教育和資格證書之間提供選擇，使職業教育成為面向人人的教育；另一方面，可以提高職業教育資源利用率，促進學校學歷證書教育改進教學，培養適銷對路的人才。

（五）職業教育與其他教育的關系

職業教育是教育體系的重要組成部分，是教育體系的一個子系統，與教育體系的各個組成部分必然存在一定的聯系。職業教育是把具有不同教育基礎、既往經驗和能力的人變成具有職業勝任能力的人的教育活動。接受職業教育需要一定的文化基礎，在基礎教育沒有普及的情況下，職業教育是普及初、中等教育的重要力量，職業教育與普通教育相互滲透；在基礎教育普及的情況下，職業教育層次高移，并與普通高等教育加強了聯系。人們在完成基礎教育后一般不再去接受基礎教育，而職業教育會隨著人的職業選擇、職業變遷，形成“學習—工作—再學習—再工作”的多循環教育模式，因而成為終生教育的主體。

人的智力結構是多元的，不同類型的智力相互促進、相互制約，多方位開發效果最佳；人的職業生涯發展是階段性的，不同階段的需求不一樣，建立職業教育與其他教育的溝通機制，可以促進人的智力多元化發展，優化人力資源智力結構，滿足人的職業生涯發展需要。發展職業教育必須構建起與其他教育的溝通機制，滿足人的全面發展和社會對人才多樣化的需求。

（六）職業教育與人的全面發展的關系

人的素質包括走向社會所需的文化素質和走向職業世界的職業素質，二者相輔相成，不可偏廢，共同推動人的全面發展。人的智力結構是多元的，不同人的智力結構是不同的，教育就是給不同智力結構的人提供適合的教育，沒有職業教育，促進人的全面發展是不可能的。職業教育多元化的辦學主體、多樣化的辦學類型、多領域的教育內容，與其他教育相比，覆蓋的人群最廣，提供的教育類型最多，能夠促進人的全面發展。

職業教育的職業定向性容易使受教育者成為片面發展的人，產生“勞動異化”，因此要加強與普通教育的溝通與聯系，重視系統培養和發展職業繼續教育，促進人的全面發展。

四、在妥善處理關系中的政策選擇

（一）加強政府對職業教育的統籌管理

職業教育是跨界教育，涉及多個利益主體，政府要加強統籌的力度。統籌職業教育的管理權限，明確政府、行業企業、學校等各利益主體的職責和權限；統籌職業教育與產業發展，把職業教育納入區域經濟和產業發展規劃；統籌職業教育與普通教育、高等教育的發展，分類管理高等教育，促進高等學校分類辦學；統籌學校教育和企業培訓，以現代學徒制為突破口，促進現代企業培訓制度的建立；統籌考慮各項政策，圍繞建立現代職業教育體系來制定和落實各項政策。

（二）推進中等職業教育和高等職業教育協調發展

一是加快中高等職業院校招生制度改革，廣泛吸收技術技能人才接受高一層級教育，形成技術技能人才專業化成長通道；二是完善五年制高職制度，允許一些技術技能水平要求高的行業或經濟發達地區職業學校舉辦五年制高職；三是高等教育實行分類管理，發展技術應用大學（學院），招收中高等職業院校畢業生、在職優秀技術技能人才和具有技術技能潛力的人才接受高層次職業教育；四是探索中職與高職、中高職與應用技術大學（學院）系統化培養人才的制度。

（三）提高職業教育與其他教育的融通性

一是建立各類教育之間相互開放的制度；二是在普通初、高中開設職業技術教育課，試辦綜合高中，促進職業教育與普通教育相互滲透；三是建立普通教育和職業教育轉學或升學互通機制；四是完善職業資格證書制度，探索職業資格證書與學歷證書等值互認制度；五是建立職業教育與開放大學銜接制度。

（四）建立職業教育面向人人的學習制度

一是建立健全縣域職業教育與培訓網絡；二是在城市建立社區職業教育中心；三是落實好企事業單位職工培訓制度，保證企業職工在職教育的權益；四是加快建設職業教育多樣化的教育資源和網絡學習平臺，滿足人們終身學習需要；五是完善中等職業教育免費教育制度和特殊群體教育培訓資助制度。

（五）推動產教融合、校企合作制度化

一是修訂《職業教育法》，制定《職業教育校企合作促進辦法》等法律法規，明確政府、行業、企業、學校和社會等發展職業教育的地位和職責；二是探索建立現代學徒制，形成學校教育與企業培訓有機結合的人才培養制度；完善職業學校學生和教師到企業實踐制度；建立職業學校教師和企業專業技術人員雙向交流制度；鼓勵行業、企業創辦、參與職業教育，或雙方聯合辦學，實現資源共享。

（六）重視實踐探索和群眾的首創精神

一是落實好職業教育地方為主的管理體制，鼓勵各地大膽試驗、大膽探索；二是地方政府結合區域經濟社會發展要求，加大對職業教育體制機制的改革與創新，探索職業教育的新模式、新機制、新體制；三是加快政府管理體制改革，擴大學校的辦學自主權，增強職業教育的辦學活力；四是重視對實踐中創造的經驗和成功案例的調查總結，不斷完善教育政策和制度。

（七）提高國際化水平

一是與世界接軌，把國際化的技術標準納入人才培養體系，培養適應產業國際化競爭的人才；二是引進國外先進的教育標準、優質的課程和教材及教育資源，結合國情本土化，提高職業院校人才培養的國際化程度；三是建立政府、聯盟（協會）、學校三個層面的中外合作與交流機制，促進職業教育項目合作和師生交流；四是鼓勵支持國內高水平應用技術大學（學院）、高職院校開展留學生教育，在國外獨立或合作辦學，提高我國職業教育國際影響力。

參考文獻

[1]孫誠，等.中國職業教育發展報告2012[M].北京：教育科學出版社，2013.

[2]孫善學.現代職業教育體系頂層設計中的幾個重要問題[N].光明日報，2013-04-07.

[3]曹曄.我國現代職業教育體系框架構建[J].教育發展研究，2013（11）：41-45.

On the Connotation and the Important Relations Needing to Be Handled Properly of Modern Vocational Education System

CAO Ye1， LIU Hong-jie2

（1.Research Institute for Vocational Education， Tianjin Vocational and Technical Normal University， Tianjin 300222；

2. Faculty of Education， Beijing Normal University， Beijing 100875， China）

Abstract The characteristics of modern vocational education system at least include five aspects： open innovation， diverse integration， dynamic adaptability， systematic harmony and service people nature. Based on the above understanding， the construction of modern vocational education system needs to properly handle the relations between vocational education and industry， schools and enterprises， secondary and higher vocational education， school vocational education and vocational training， vocational education and other education， vocational education and all-round development of people. Besides， it is necessary to strengthen the governments overall management， promote the coordinated development of secondary and higher vocational education， increase the connectivity between vocational education and other types of education， and promote the cooperation between schools and enterprises.

Key words modern vocational education system； connotation； important relations； policy choices