皖江城市帶承接產業轉移的分析研究

魏 力

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皖江城市帶承接產業轉移的分析研究

魏 力

（安徽商貿職業技術學院基礎教學部，安徽蕪湖 241000）

產業的轉移和承接既是區域間產業調整的互動過程，又是區域內產業結構調整的手段。欠發達地區通過承接發達地區的成熟產業，開發和利用本地豐富的自然資源和廉價勞動力，推動當地經濟發展。目前，雖然皖江城市帶通過充分利用安徽省出臺的一系列配套措施，在承接產業轉移方面取得了一定的成就，但還面臨著一些問題，通過數學建模的方法對皖江城市帶與相關地區的資源稟賦的分析，可以找到一些解決問題的方法。

皖江城市帶；產業轉移；產業承接；資源稟賦

一、皖江城市帶承接產業轉移的背景

隨著社會經濟的不斷發展，經濟全球化、區域一體化的程度不斷加深，人們可以在更廣闊的區域上進行產業分工協調，產業轉移已成為一種普遍現象。轉移淘汰落后產業已成為發達地區發展高技術、高附加值產業，完成地區產業結構轉型的重要手段。而積極主動地承接產業轉移，也成為了欠發達地區學習利用先進科技、發展現代產業體系、提升經濟實力的重要助推器。

我國改革開放三十多年來，東部沿海地區利用自身區位優勢，取得了明顯快于中西部地區和東北地區的發展速度。東部10?。ㄊ校┟娣e僅占全國面積的9.5%，但在2012年吸納城鎮就業人口達7 225.3萬人，占全國的47.4%；實現地區生產總值29.6萬億元，占全國的51.3%。但東部地區在經歷了三十多年的高速增長后，已逐步進入工業化中后期階段，人力資源成本和要素成本不斷升高，資源環境承載壓力持續增大，傳統的勞動密集型、高耗能、高污染產業的發展空間受到越來越大的制約。同時，在國際金融危機的沖擊下，我國經濟發展已開始由主要依靠外需拉動向依靠內需拉動轉變，其傳統的地理區位優勢已逐步減弱。東部地區發展的條件和環境均已發生變化，必須積極調整產業結構、轉移淘汰傳統的產業，為新的產業騰出發展空間，才能繼續保持經濟平穩較快的增長。而中西部地區在經過多年發展后，基礎設施不斷完善，資源豐富，要素成本低，發展空間廣闊，市場潛力巨大，有發展傳統產業的良好條件。為了縮小東中西部的經濟發展差距，發揮中西部地區的資源、要素優勢，避免東部沿海地區的成熟產業向外轉移至東南亞國家，國家加大了產業在國內轉移的引導力度，幫助中西部地區梯次承接東部沿海地區的成熟產業，在全國范圍內形成新的區域產業分工格局。

國務院在2010年1月批準了《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，設立皖江城市帶產業轉移示范區。國家一方面希望通過設立示范區，探索建立欠發達地區承接發達地區產業轉移的新模式，引導成熟產業在國內梯次轉移，構建區域分工合作新機制，在加快落后地區發展的同時為發達地區產業結構轉型騰出空間，為中西部地區承接產業轉移提供有益經驗；另一方面也希望發揮皖江城市帶緊鄰長三角的區位優勢，不斷聚集發展要素，積極承接產業轉移，融入泛長三角區域產業分工，輻射和帶動中西部地區發展，形成東中西部協調發展的區域經濟新格局。

二、皖江城市帶產業發展現狀分析

皖江城市帶承東啟西、連南接北，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城、巢湖（2011年7月14日撤銷地級巢湖市，設立縣級巢湖市）、銅陵、安慶、池州，以及六安市的金安區和舒城縣，共59個縣，行政區面積為7.6萬平方公里，人口3 000多萬人。自2010年國務院批準設立皖江城市帶承接產業轉移示范區以來，皖江城市帶充分利用各方面政策支持，積極打造產業發展載體，加快了承接產業轉移步伐。

（一）承接產業轉移的成效

自皖江城市帶產業轉移示范區設立以來，國家加大了政策支持，在投資審批、財政稅收、銀行融資、用地指標、對外貿易等方面采取更為靈活的政策措施；安徽省也加大了支持力度，出臺了40條具體措施（簡稱“皖江40條”），通過單列新增用地計劃指標、安排專項資金、提高地方稅收留存比例等措施支持示范區建設。整合利用皖江城市帶內的70個國家、省級經濟開發區資源，分別在城市帶北部的巢湖市和南部的池州市成立了江北、江南兩大集中區，直接由安徽省政府管轄，進一步加大產業轉移承接力度，皖江城市帶承接產業轉移的速度不斷加快，規模不斷擴大，對安徽省的經濟拉動作用明顯。2012年，皖江城市帶GDP達到11 396.7億元，占安徽省的66.2%；固定資產投資額達到10 433.9億元，占安徽省的69.3%；工業增加值達到5 709.4 億元，占安徽省的73.7%；服務業增加值達到3 724.3億元，占安徽省的66.2%；社會消費品零售總額3 434.3億元，占安徽省的60.4%；進出口總額341.4億美元，占安徽省的86.8%；實際利用外資60.8億美元，占安徽省的70.4%。經過近年來的發展，皖江城市帶各地經濟社會發展水平穩步提高，產業發展有了明顯進步。

（二）存在的問題

雖然國家對示范區給予的各項政策支持有力地促進了城市帶內各地的發展，安徽省出臺的配套措施也為各地承接產業轉移提供了實實在在的支持，各地承接產業轉移取得了一定的成就，但也還面臨著一些問題。

1．各地產業同構化現象嚴重

由于城市帶中各市具有大體相似的區位環境以及土地、資金、人力資源、能源等要素條件，同時享有皖江城市帶承接產業示范區的各項政策優勢，難以形成具有差異性和互補性的產業結構，各地產業同構的現象十分嚴重。如合肥、馬鞍山和蕪湖同時發展汽車制造業；合肥、蕪湖和滁州均將下一步承接產業轉移的重點瞄準了家電制造業；蕪湖、宣城、巢湖和馬鞍山都大力發展以水泥為代表的建材產業。由此可見，皖江城市帶內產業同構化現象較為突出，這不僅造成了重復建設，加劇了區域內的無序競爭，而且也阻礙著產業的集中、集群、集約發展和產業鏈的延伸。

2．產業轉移所面臨的制約

雖然隨著社會經濟的不斷發展，經濟發達地區在其要素稟賦發生變化后，相關的產業將會向欠發達地區轉移，并且在不考慮其他因素的同時，更傾向于向鄰近的區域轉移，但由于企業在產業轉出地經過了多年的發展，不可避免地在當地形成了多種關聯性因素，這些因素在產業轉出時就會產生阻力，理論上稱之為產業轉移的區域粘性。

就創新產業而言，創新產業屬于技術密集型產業，需要較高的研發投入、較高素質的人才和較為先進的科研設施支持，但這些要素多聚集于經濟質量高、生活設施完善、科研院所密集、市場成熟的東部沿海發達地區，因此創新產業更多地是選擇向東部沿海地區聚集，而不會選擇向經濟發展較為滯后的中西部地區轉移。因此，皖江城市帶內的地區如果將高技術、創新型產業作為承接產業轉移的方向，是難以取得較好效果的。

然而對發展較為成熟的產業而言，雖然產業自身具有一定的向更具要素稟賦優勢區域轉移的愿望，但部分市場占有率較高的企業出于產業轉移成本以及對轉入地和轉出地的市場化程度、體制、機制和法制環境等因素考慮，也不會貿然進行產業轉移。加之地方政府在“政績沖動”下，追求本地區利益最大，往往會采取一些行政手段來阻止企業向外轉移，或者引導企業向本地區的欠發達地區轉移。比如江蘇省提出了蘇南支持蘇北的區域發展政策，廣東省在本省北部設立省級承接產業示范園區，鼓勵珠三角的成熟產業向粵北轉移。

三、皖江城市帶與相關地區的資源稟賦分析

由于皖江城市帶緊鄰我國經濟最發達的長三角經濟區，城市帶內主要產業聚集區均在長三角經濟區輻射半徑內，具備積極承接長三角經濟區內產業轉移、主動參與泛長三角區域發展分工的有利條件，因此，我們將皖江城市帶產業和要素與長三角地區的產業和要素進行比較分析，以確定皖江城市帶承接產業轉移的方向。

（一）方法選擇及指標體系構建

林毅夫在其《新結構經濟學》中提出，某一地區的要素稟賦在任意特定的時刻是給定的，它決定了該地區的比較優勢，從而決定了該國的最優產業結構。當前，我們在研究過程中，常用要素稟賦系數（EF）來測量某一地區相關資源的相對豐富程度，其計算公式為：

=（X/ W）/Y/）

在這個計算公式中，X表示地區的第種要素稟賦的含量；Y表示該地區生產總值；W表示世界中第種要素稟賦含量；表示世界生產總值。當＞1時，表明地區的第種要素稟賦占據比較優勢；當＜1時，則表明地區的第種要素稟賦不占據比較優勢。

但從皖江城市帶的區位優勢分析來看，其承接的產業轉移主要來自于長三角地區，所以在計算中，本文對的計算公式進行了一些調整，使其更能反映皖江城市帶所具有的比較優勢。在計算中令W表示第種要素稟賦在我國的含量，令表示我國生產總值。

一個區域所擁有的要素稟賦種類繁多，本文只選取了與產業發展直接相關的土地、環境、勞動力、資金、開放程度、農業、基礎設施、通訊、教育、旅游資源、科研水平等進行分析。其中，土地資源以土地面積計算，農業資源以糧食產量計算，人力資源以常住人口數計算，教育資源以高校畢業人數計算，資本資源以固定資產投資額計算，環境資源以森林面積計算，開放程度以對外依存度計算，交通設施資源以公路、鐵路里程數計算，通訊資源以郵電業務總量計算，旅游資源以旅游收入計算，科研水平以專利授權數計算。

長三角地區是皖江城市帶所承接產業的主要轉出地，鄰近的湖北省是皖江城市帶承接產業的主要競爭對象，皖江城市帶需要準確定位自己在三地中的比較優勢，才能有效地承接相關產業的轉移。為此，本文將分別對皖江城市帶、長三角地區、湖北省的資源稟賦優勢進行計算。計算所使用的數據主要來自于安徽、上海、江蘇、浙江和湖北等相關省市2012年統計年鑒。但由于相關數據的缺乏，在計算中所使用的皖江城市帶數據并未包括六安市的金安區和舒城縣。

（二）皖江城市帶與長三角地區資源稟賦比較

EF技術資源資金資源交通資源環境資源 皖江城市帶1.011 31.255 20.882 50.586 6 長三角7.186 53.687 90.464 70.161 9 EF開放資源土地資源農業資源通訊資源 皖江城市帶16.652 10.368 71.296 40.642 3 長三角 7.758 20.100 10.345 51.102 5 EF高技術人才勞動力資源旅游資源 皖江城市帶1.327 51.064 02.412 5 長三角0.684 90.512 92.599 3

從計算結果來看，長三角的高技術人才資源和交通資源低于1，但就高技術人才資源而言，在計算中采用了長三角當地畢業生人數，未能考慮到長三角作為中國經濟最發達地區，對全國人才的吸引、聚集效應，導致結果出現偏差。就交通資源而言，在計算中只采用了鐵路、公路里程數，未能考慮長三角地區最主要的航運優勢，也導致結果出現偏差。長三角地區土地資源、勞動力資源、環境資源、農業資源均低于1，說明其在這些方面缺乏比較優勢。尤其是在土地資源方面，長三角地區僅略高于0.1，綜合這些方面的情況來看，長三角地區已不再適宜發展勞動密集型、高污染、原材料加工等行業企業。而皖江城市帶雖然在土地資源、勞動力資源、環境資源等方面不具有比較優勢或者優勢不明顯，但與長三角地區相比，仍然具有相對優勢，可以承接長三角地區內相關的產業轉移。但由于皖江城市帶與長三角地區相比，在技術、資金資源方面存在著劣勢，因此可能出現本地區內現有高技術、資本密集型產業向長三角地區轉移的現象。

（三）皖江城市帶與湖北省資源稟賦比較

EF技術資源資金資源交通資源環境資源 皖江城市帶1.011 31.255 20.882 50.586 6 湖北省0.436 61.284 71.135 5－ EF開放資源土地資源農業資源通訊資源 皖江城市帶16.652 10.368 71.29640.642 3 湖北省10.563 70.458 910.3120.192 4 EF高技術人才勞動力資源旅游資源 皖江城市帶1.327 51.064 02.412 5 湖北省14.299 010.365 02.4836

從計算結果看，皖江城市帶與湖北省相比，在勞動力資源、高技術人才、農業資源方面處于明顯劣勢（EF差值分別為－0.3、－10.9、－8.9）；在資金資源、交通資源、土地資源方面大體相當（EF差值分別為－0.03、－0.25、－0.09），而在技術資源、通訊資源方面則有一定的優勢（EF差值分別為0.58、0.45）?？傮w看來，湖北省人口眾多、高校密集，在勞動力、高技術人才方面的優勢明顯，具備吸引產業轉移的良好條件，但在技術方面具有一定的劣勢，所以皖江城市帶應當充分發揮自身技術優勢，吸引、發展電子元件配套、精加工等需要一定技術基礎的產業。同時考慮到人力資源具有較強的流動性，應當推動城鎮化發展，完善城鎮基礎設施和社會保障，提高城市承載能力和生活質量，吸引外地人才來此興業創業，彌補自身人才短板。

四、對 策

（一）因地制宜，打造特色產業

從東部發達地區的經驗來看，某一區域的快速發展取決于“塊狀經濟”的發展，即注重區域發展的差異化和互補化，實現“一鄉一業”，避免區域間同構化發展，造成低水平競爭。皖江城市帶在發展中更應注意這一問題，沿江的六座城市應當充分發揮水資源富集的優勢，承接和發展高耗能、高耗水的現代產業；同時利用其地處長江沿線的航運優勢，發展物流業、冶煉、大宗商品制造等行業。比如安慶可以發展石化產業和輕紡織業，池州、銅陵可以發展有色金屬冶煉產業，而作為皖江城市帶核心的合肥和蕪湖市，則可以有效利用自身經濟規模較大、產業結構較優的優勢，大力發展以生產性服務業為代表的現代服務業，增強對皖江城市帶其它區域產業的配套服務能力，著力打造區域內的研發中心、先進制造業基地、金融服務平臺和物流中心。

（二）加大宣傳，優化產業發展軟環境

皖江城市帶在經過近幾年的快速發展后，基礎設施得到了較大改善，產業發展的硬件環境較為優良，但在現代社會的發展中，還出現了硬資源跟著軟資源走的現象。因此，應該利用好皖江城市帶承接轉移示范區這一資源，通過各種方式宣傳示范區的政策、資金、稅收等優勢，吸引更多的投資者。同時結合十八屆三中全會關于政府職能改革的部署，推動政府職能由管理向行政轉變，規范審批流程，簡化辦事環節，提高政府服務的質量和能力，營造公平合理的市場環境，不斷提高皖江城市帶產業承載能力。

[1]林毅夫.新結構經濟學[M].北京：北京大學出版社，2012.

[2]丁家云，雷勛平.皖江城市帶打造承接產業轉移示范區對策研究——以銅陵市為例[J].銅陵學院學報，2010（2）.

[3]陳華彬.皖江城市帶承接產業轉移問題研究——基于郎溪縣的調查分析[J].山東省農業管理干部學院學報，2011（3）.

[4]李易津.皖江城市帶承接產業轉移示范區循環經濟保障體系建設研究[J].經濟研究，2010（5）.

[5]汪玉橋.城鎮化建設與安徽省經濟結構調整問題研究[J].重慶三峽學院學報，2013（2）.

（責任編輯：于開紅）

An Analysis of the Industry Transfer at Wanjiang City Belt

WEI Li

Industrial transfer is both a regional interactive process and a regional industrial structural adjustment. By undertaking the mature industry in developed areas, less developed regions can promote the local economy by developing the abundant natural resources and cheap labor. Nowadays, Wanjiang City belt has made full use of a series of supporting measures issued in Anhui Province, and has made some industrial shift, but it is also faced with some problems. By an analysis of the industry shift in Wanjiang City Belt and the related areas with the method of mathematical modeling, a solution to the problem can be found.

Wanjiang City Belt; industrial transfer; industry undertaking; resources endowment

2013-12-28

魏 力（1982-），男，安徽鳳臺人，安徽商貿職業技術學院講師，主要研究經濟應用數學、區域經濟學。

F207

A

1009-8135（2014）02-0037-04