日本軍售：“脫美”第一招

張君榮

4月1日，安倍內(nèi)閣宣布正式通過“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”（簡稱新“三原則”），取代“武器出口三原則”，大幅放寬對(duì)外輸出日本武器裝備和軍事技術(shù)的條件。條款核心內(nèi)容不僅退回到1967年，還刪除了“不準(zhǔn)向社會(huì)主義陣營國家出售武器”這一條。

日本防衛(wèi)省官方網(wǎng)站《日本控制武器出口的政策》頁面中，“武器出口三原則”（簡稱舊“三原則”）的第二條清晰寫著：日本禁止向以下國家或區(qū)域進(jìn)行“武器”出口：“社會(huì)主義陣營國家”“聯(lián)合國禁止的國家”“發(fā)生國際爭端的當(dāng)事國或者可能要發(fā)生國際爭端的當(dāng)事國”。

這三項(xiàng)禁止條款，構(gòu)成了1967年日本“武器出口三原則”的核心內(nèi)容。日本內(nèi)閣在1976年對(duì)其進(jìn)行增補(bǔ)，“不準(zhǔn)向其他國家出口武器”，實(shí)際上是全面禁止出口武器。

新“三原則”將等到2014年12月份由“國家安全保障會(huì)議”進(jìn)行批準(zhǔn)。此外，還要看參政兩院是否會(huì)批準(zhǔn)。

“日本議會(huì)比較弱，沒有能力主導(dǎo)內(nèi)閣政策。內(nèi)閣通過了新‘三原則，按理可以作為政策，不用議會(huì)審批即可生效。不過，日本議會(huì)曾在1981年做了關(guān)于武器出口三原則的追認(rèn)決議，因此，按慣例新‘三原則也需要議會(huì)的確認(rèn)。” 外交學(xué)院日本問題研究員周永生對(duì)《中國新聞周刊》記者說，“而且自民黨如今在眾、參兩院占絕對(duì)多數(shù)，通過也不是太難的事。”

國內(nèi)市場供大于求

二戰(zhàn)后，日本受《和平憲法》制約，沒有官辦的軍工廠。那些在戰(zhàn)爭中壯大起來的大型軍工企業(yè)，如石川重工、川崎重工、三菱重工等國防承包商，隨著1967年“武器出口三原則”出臺(tái)，到1976年日本全面禁止對(duì)外軍售時(shí)，幾乎失去了全部的海外市場。

但幾十年后，日本軍工企業(yè)代表“三菱重工”，在民用工業(yè)生產(chǎn)之外，還是一家綜合性的軍工企業(yè)，其軍工生產(chǎn)涵蓋陸海空各個(gè)領(lǐng)域。日本當(dāng)今最先進(jìn)的軍工產(chǎn)品幾乎全部出自三菱重工之手。主力戰(zhàn)斗機(jī)F-15J和F-2由三菱重工生產(chǎn)制造，第一代和第二代“宙斯盾”驅(qū)逐艦、“愛國者”導(dǎo)彈也由三菱重工許可生產(chǎn)。而“90式”“10式”坦克更是三菱重工的獨(dú)家產(chǎn)品。2011年，三菱重工在《防務(wù)新聞》雜志“世界軍工企業(yè)100強(qiáng)”中排名第23位。

這背后，靠的是日本政府的扶持。“像三菱、富士、日立、東芝，這些我們耳熟能詳?shù)娜毡局駹I企業(yè)，同時(shí)也具有強(qiáng)大的軍事工業(yè)生產(chǎn)能力，它們能獨(dú)立生產(chǎn)戰(zhàn)斗機(jī)、坦克、裝甲車、艦船、導(dǎo)彈等，這些大企業(yè)在制造汽車、船舶、發(fā)動(dòng)機(jī)、家用電器、電子設(shè)備等民用產(chǎn)品的同時(shí)，不斷將民用產(chǎn)品開發(fā)中儲(chǔ)備的尖端民用技術(shù)應(yīng)用于軍事領(lǐng)域。”中國《兵工科技》雜志執(zhí)行主編董世紅對(duì)《中國新聞周刊》說。

不過，這些日本重工企業(yè)的軍備生產(chǎn)部門，此前面對(duì)的只能是24萬多人規(guī)模自衛(wèi)隊(duì)的國內(nèi)市場。“一線武器從研發(fā)到裝備，花費(fèi)巨大。日本自衛(wèi)隊(duì)采購數(shù)量有限，直接導(dǎo)致了武器單價(jià)過高。”董世紅舉例，“日本產(chǎn)的‘90式坦克被稱為‘世界上最昂貴的坦克，每輛價(jià)格高達(dá)800多萬美元。而性能更高的德國‘豹2坦克300多萬美元，美國‘M1A2坦克也才500萬美元左右”。

盡管單價(jià)過高，日本政府也只能高費(fèi)用采購，補(bǔ)貼企業(yè)成本。這直接導(dǎo)致日本高軍費(fèi)投入。

“由于一貫政府買單，日本軍工企業(yè)在研制武器裝備時(shí)不會(huì)太顧及成本因素，最關(guān)注的是武器的性能指標(biāo)。”董世紅說。比如其陸上自衛(wèi)隊(duì)裝備的“90式坦克”，曾多次在“世界十佳坦克”排行榜上名列前三甲。其水面艦艇和潛艇，性能也都非常出色。

另外，由于日本軍工企業(yè)為維持生產(chǎn)需要加快更新?lián)Q代的步伐，日本自衛(wèi)隊(duì)服役的武器，一般都等不到其壽命期限就被退役封存，然后升級(jí)換代。“像日本海上自衛(wèi)隊(duì)裝備的艦艇，幾乎是每年下水一艘就同步退役一艘。”董世紅說，這些退役、封存的武器裝備不僅性能完好，而且磨合度也很好，一旦需要，可隨時(shí)征用。

日本很多大型企業(yè)里都有封存著沒有訂貨的軍工生產(chǎn)線，每年靠政府的補(bǔ)貼維持生存，作為戰(zhàn)爭儲(chǔ)備。

2013年，安倍內(nèi)閣躍躍欲試準(zhǔn)備修改“武器出口三原則”，11年來也首次提高軍費(fèi)預(yù)算，達(dá)到570億美元。由此日本也成為僅次于美、中、俄、英之后，世界軍費(fèi)排名第五的國家。

“戰(zhàn)略性”推進(jìn)

受制于《和平憲法》，日本武器不能出口，但可以進(jìn)口。日本從歐美國家購買過很多先進(jìn)的武器裝備，通過不斷的海外學(xué)習(xí)，以及政府補(bǔ)助下保持軍工業(yè)不斷層，日本軍工業(yè)擁有著強(qiáng)大的科研能力。日本的F-2戰(zhàn)斗機(jī)，就是仿制美國F-16戰(zhàn)斗機(jī)研制生產(chǎn)。

日本武器研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的逐漸國際化，看似只是經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)際則經(jīng)歷了日本內(nèi)閣政策層面“步步為營”的戰(zhàn)略推進(jìn)。

1983年，日本將“武器出口三原則”修改為：同意在一定條件下，僅向同盟國美國提供武器技術(shù)。日本企業(yè)將美國作為“特例”，為其提供武器技術(shù)支持。

從那以后，日本內(nèi)閣官房長官共發(fā)表過21次“特例”聲明，合作對(duì)象也從美國擴(kuò)大到歐洲國家。這個(gè)模糊的說法，使得日本同歐美國家長期保持著武器研發(fā)合作，美國最先進(jìn)的F-22戰(zhàn)斗機(jī)，就裝備有日本的電子元配件。

但密集的軍備出口，還是在近幾年。

2006年，日本政府將3艘拆卸炮頭等軍備零件的巡洋艦，以“民用設(shè)施”的理由賣給印尼。

2011年的時(shí)候，日本內(nèi)閣在沒有修改“武器出口三原則”情況下，表示允許本國企業(yè)，因“人道與和平目的”，參與他國的武器研發(fā)。

2012年中菲島礁之爭，日本內(nèi)閣曾做出明確決議，作為“特例”，向菲律賓出口巡邏船和巡邏艦。“同年，安倍訪問東南亞行程中，內(nèi)閣官員曾向媒體透露，要向印尼、緬甸等國家開放武器出口。而對(duì)越南出口武器，則是內(nèi)閣明確決定。”周永生表示。

2013年，日、英簽署了《國防裝備合作框架》和《信息安全協(xié)議》。

2013年11月，在中國與土耳其導(dǎo)彈交易懸而未決時(shí)，以三菱重工為代表的日本軍工企業(yè)，開始和土耳其探討合作研發(fā)坦克引擎等項(xiàng)目。一旦談攏，這將是日本企業(yè)首次與海外企業(yè)設(shè)立共同開發(fā)和生產(chǎn)防衛(wèi)裝備的合資企業(yè)。

幾乎在同時(shí)，在印度訪問的日本外相岸田文雄透露，日本與印度將舉行海上聯(lián)合演習(xí)，印度也或?qū)⒊蔀槿毡臼讉€(gè)軍備出口國。

2013年12月，日本向在南蘇丹執(zhí)行維和任務(wù)的韓國軍隊(duì)提供了一萬發(fā)子彈。而此舉因明顯違反“武器出口三原則”，引發(fā)國際社會(huì)不滿。

另一方面，日本在國際市場購買、引進(jìn)武器的渠道則一直很暢通，除了諸如航母這樣戰(zhàn)略級(jí)武器，大多數(shù)裝備均能買到。

“近些年，第五代戰(zhàn)斗機(jī)一直是一個(gè)很熱的話題，日本也在研制類似的‘心神戰(zhàn)斗機(jī)。由于缺少相應(yīng)的試驗(yàn)設(shè)施，日本便將‘心神模型帶到法國，進(jìn)行包括整個(gè)雷達(dá)反射截面、機(jī)體吸波性能和發(fā)動(dòng)機(jī)紅外輻射等在內(nèi)的隱形效果測試。” 董世紅說。

2014年4月7日，日本內(nèi)閣修改“武器出口三原則”不到一周，前去訪日的澳大利亞總理托尼·阿伯特就帶去了軍備合作的協(xié)議。但雙方只透露，日本向澳方購買了“巨蟒”裝甲運(yùn)輸車，沒有說明日本是否向澳方出口武器。《澳洲金融觀察》評(píng)論說，（兩國）國防協(xié)議被“低調(diào)而神秘地”隱藏在貿(mào)易協(xié)議之中；日本《讀賣新聞》則不掩樂觀，認(rèn)為協(xié)議符合剛剛得以緩和的日本武器出口政策，“將推動(dòng)日本國防科技進(jìn)步，降低研發(fā)成本。”

“日本出于國際戰(zhàn)略考慮，一直想拉攏這些國家對(duì)抗中國。同時(shí)，這也符合美國的‘重返亞太戰(zhàn)略。所以，日本會(huì)向東南亞國家出口一些軍備武器，甚至?xí)虬拇罄麃喅隹跐撏У取８h(yuǎn)的話，可能與印度開展軍工合作。”董世紅說。

“推動(dòng)日本的全球角色”

日本50%的能源供給依賴石油，其中又有90%的石油進(jìn)口依賴中東國家。而從中東運(yùn)回的石油，必須經(jīng)過馬六甲海峽，這也是最近的路線。馬六甲海峽的西北端直通安達(dá)曼海，東南端連接中國南海，是溝通太平洋與印度洋的咽喉要道。

日本新修改的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”中，明確寫道：“要向海上交通要道的沿岸國家出口武器，將以救援、運(yùn)輸、掃雷等為目的的裝備品為主要出口產(chǎn)品。”

通過修改舊的“三原則”，從美國主導(dǎo)的全球軍火市場，日本能分得多少市場份額？

其實(shí)，目前的全球軍工市場，大塊的市場份額已然固定了。“日本生產(chǎn)一艘直升機(jī)母艦，亞洲不少國家都擔(dān)驚受怕，但這種一兩萬噸級(jí)的航母對(duì)美國而言不算什么。美國的‘尼米茲級(jí)航母排水量10多萬噸，裝備約十艘。”可見，日本的軍工實(shí)力對(duì)美國無法構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。董世紅分析，“美、俄、歐等大軍火商在，其他國家的軍工企業(yè)很難擠進(jìn)去。即便擠進(jìn)去，也是撿人家看不上的小市場。”

另外，軍備交易還需要考慮政治因素，“比如日本、韓國購買武器，俄、歐洲等投標(biāo)的國家有很多，最后中標(biāo)的一般都是來自其‘盟國美國的軍工企業(yè)。”

董世紅認(rèn)為，日本修改“武器出口三原則”，最終目的并非要在全球軍備市場中分得多大好處，而是為了擺脫《和平憲法》的約束。“二戰(zhàn)后，日本一直想擺脫重重軍事限制的枷鎖，出口武器只是第一步。接下來可能就是擁有軍隊(duì)，即將自衛(wèi)隊(duì)直接改為軍隊(duì)。然后，可能就是取得參戰(zhàn)權(quán)了。”

在某種角度，新的“三原則”也是日本對(duì)美國態(tài)度的一種試探。美國近年來欲“重返亞洲”，需要依靠日本方面的力量。安倍政府認(rèn)為這是個(gè)好時(shí)機(jī)，想要加快“修憲”步伐，首當(dāng)其沖就是修改“武器出口三原則”。日本想要的，便是趁此機(jī)會(huì)造成既成事實(shí)，進(jìn)而擺脫美國盟友的控制，“慢慢通過對(duì)現(xiàn)狀的改變，走上正常國家的道路。”

4月1日，日本內(nèi)閣官方長官菅義偉在內(nèi)閣批準(zhǔn)修改“武器出口三原則”會(huì)議上表示，改變強(qiáng)加于日本的武器出口原則，引入新的武器貿(mào)易規(guī)則，“將會(huì)推動(dòng)日本的全球角色”。