美國亞洲戰略的變與不變

何亞非

最近，奧巴馬總統訪問亞洲，再次引發對美國“亞洲再平衡”戰略、中美日三角關系的激烈爭論。有人說奧巴馬此訪意在加強美與亞洲盟國日本、韓國等關系；也有人說美國無非想表明，雖然美國近來陷入烏克蘭危機，但依然有能力管亞洲的事情；甚至有人危言聳聽，說奧巴馬此行是“圍堵中國”之旅。

美國總統自然不會無緣無故地到亞洲訪問，其選擇的訪問國家、公開和私下講的話，都會反映美國亞洲戰略的“變與不變”。那么究竟奧巴馬此訪反映出什么問題呢？

首先，奧巴馬政府希望鞏固美國作為西方國家“盟主”的地位和信譽。近年來奧巴馬政府受美國國內“新孤立主義”的影響，外交上奉行“有限卷入”和“適當收縮”政策。美國從阿富汗撤軍已成定局，在利比亞、敘利亞、烏克蘭和克里米亞等一系列危機中，美國或只動嘴皮不動手，或“靠后指揮”，讓西方盟友沖在前頭。美國作為西方盟主的地位岌岌可危，可信度大打折扣，美國實力下降、無力繼續充當“世界警察”的說法滿天飛。與此同時，中美就建設新型大國關系達成原則共識對日本刺激很大。日本對美國未就中國設立東海防空設別區做出強烈反應也心懷不滿。

美國視日美安保條約為其亞洲戰略乃至全球戰略的重要組成，而且隨著美國中期選舉的臨近并著眼于下一屆總統選舉，民主黨政府需要避免被貼上外交“軟弱”“無所作為”的標簽。因此，奧巴馬訪問日本并在釣魚島問題上選邊站隊，不僅僅是著眼于牽制中國，更有著深層次考慮，希望向美國盟友和世界各國發出“美國盟主地位牢固、美國依然可靠”的重要信息。

第二，奧巴馬此訪雖繞中國而行，其重點恰恰就是中國。中美關系對中美兩國都是最重要的雙邊關系，亞太格局目前最大變量是中國力量的成長。如果說21世紀是亞洲的世紀，那么中美如何相處則是關鍵。美國對華關系歷來有兩面性，一直奉行“兩面下注”的兩手政策和“非敵非有”的戰略模糊定位。

美國心里十分清楚，中國是全球性大國，經濟和軍事實力都在不斷上升，與美在全球和雙邊層面有許多共同利益，中美“合則兩利，斗則兩傷”。去年習近平主席訪美，雙方就建設新型大國關系達成原則共識，說明美國明晰中美關系的重要性。

同時，美國對華“兩面下注”的戰略未變，亞洲再平衡戰略的投棋布子一刻也未停止。美國軍事上加強與亞洲盟友日本、韓國、菲律賓、澳大利亞的聯系，將主要戰略力量部署到西太平洋地區。美國太平洋司令部是美軍實力最強的軍區，轄區軍力超過33萬官兵、180艘艦船以及2000多架戰機。美國在經濟上正在重新修訂“游戲規則”，極力推動排擠中國的“跨太平洋戰略經濟伙伴關系”的談判。這次，奧巴馬去日本訪問，上述軍事和經濟合作內容是重點。

美國作為守成大國，面對中國力量的日益壯大，心里犯嘀咕、不放心是正常反應，由于國內新保守主義勢力的影響，有遏制中國的沖動也沒什么新鮮的。從總體分析，美國對中國力量的成長采取了實用主義的態度，合作與牽制兩手并用。美國內有那么一些人從地緣政治出發總想搞“圍堵中國”那一套，而且美國社會對華友好的聲音也不強。對此，中國要有清醒認識。但目前看美國主流思想尚沒有走向極端。從亞洲和平與發展大局看，“圍堵中國”既不可行，也不可取。奧巴馬政府的亞洲再平衡戰略，目的是在亞洲力量均衡的基礎上實現美國利益最大化。而與中國對抗顯然無助于美國實現這一目標。

第三，美國對日本也是兩手并用，既要利用，也不放心。一方面，美國要確保日本作為美國在亞洲的“不沉航母”，在牽制中國方面繼續發揮作用，而美國“轉向”亞洲與日本安倍政府“轉向”右傾和加強軍備在時間和空間上不謀而合，高度契合。從這個意義上講，日美關系正從“土地換保護”（以美國在日本駐軍換取美國對日軍事保護）向“防務互助”（日本更多承擔防務義務）轉變。

另一方面美國對日本骨子里想擺脫美國的控制、推翻戰后確立的區域安全框架，心里也如明鏡一般有所提防，只是希望做到操控隨心、收放自如。但是這樣玩平衡的做法風險很大，有可能搬起石頭砸自己的腳。

安倍在3月的一次公開講話中說，“（戰爭）已經過去七十年，我希望建設一個與當今世界相符、充滿活力、新的日本。”安倍政府想突破和平憲法約束的意圖昭然若揭。舉個例子：日本自上世紀60年代以來，在核問題上一直堅持“三不原則”，即不制造核武器、不擁有核武器、不允許核武器進入日本領土。但近來日本國內有人借中國說事，希望重新評估日本的核政策。最近美國壓日本歸還武器級钚，表明美國對此并不放心。

第四，美國希望調解日本與韓國的島嶼主權糾紛，鞏固其在亞洲的盟友網絡。韓國總統樸瑾惠自去年2月上臺以來，一直因為日本在慰安婦等問題上的錯誤表現，拒絕與安倍見面。在今年3月海牙核安全峰會上，奧巴馬總統硬拉日、韓兩國首腦見面談朝鮮問題，雙方也是冷臉相對，無話可說。

美國擔心其盟友因為歷史問題的分歧造成亞洲安全聯盟的裂縫，影響美國的戰略部署和戰略意圖的落實，希望通過此訪作些調解與安撫，以緩和矛盾，維持盟友的團結。最后結果如何，美國心里也無太大的把握。其實問題很簡單，只要日本頑固堅持錯誤的歷史觀，日本就無法真正取得亞洲鄰國的諒解，日韓之間矛盾也將長期存在。

第五，亞洲特別是東亞已經成為美國全球戰略的重點，美國亞洲再平衡戰略將繼續向前推進。回顧奧巴馬總統就任后應對美中關系的路徑，從2009年的“G2”（兩國共治）到2010年的“轉向”亞洲，走的是一條忽左忽右的搖擺道路。美國“轉向”亞洲也好，亞洲再平衡也罷，無非都是希冀美國繼續保持區域主導地位。因為美國全球戰略核心就是要防止任何一國或國家集團挑戰美國的區域和全球霸權。美國通常的手段一是“平衡”，二是“圍堵”。

近年來，美國面對實力相對下降和中國等新興大國崛起的大趨勢，嘴上說歡迎，心里還是不愿意看到的。東北亞和東南亞是美國亞洲再平衡的重點區域。美國現在的做法是利用和插手中國與鄰國之間的矛盾，制造“均勢”，以達到平衡并從中漁利之目的。

這種政策的前景又如何呢？以中國的發展勢頭，其實日本已經失去與中國競爭的勢頭，日本目前對華“死硬到底”的對抗政策是沒有出路的，也是不可能持久的。如今各國更多討論的是中國經濟總量何時超過美國，是中美在亞洲的合作與競爭。當然，我們頭腦是清醒的。中國的綜合實力與美國比還有很大差距。但是“兩個G”即全球化（Globalization）和地緣政治（Geopolitics）的事實證明，中美已經形成“你中有我、我中有你”的利益共同體和命運共同體。這是歷史使然，是不容忽視的現實。在這樣的背景下，美國亞洲再平衡戰略不可避免地將與中國和平發展的亞太戰略產生摩擦，處理不當將損害兩國的共同利益。

為了促進地區穩定與發展，習近平主席就任后對周邊和平與發展予以高度關注，站在區域和全球治理的高度，從兩國根本利益出發，提出中美建立“不對抗，不沖突，相互尊重，合作共贏”新型大國關系的主張，并明確表示太平洋足夠大，能容納中美共同發展。中美利益在亞洲高度重疊交叉，也存在矛盾分歧，亞洲是測試新型大國關系能否成功的關鍵。亞洲實現和平與繁榮符合亞洲各國利益，也符合美國的利益。中美在新的歷史條件下，匯聚共同利益，妥善處理、管控分歧，逐步建立新型大國相處之道，不僅是兩國人民的要求，更是新世紀全球和平與發展的需要。

（作者系國務院僑務辦公室副主任）