“九段線”內(nèi)的大國外交戰(zhàn)略

何亞非

在中國提出大國外交戰(zhàn)略之際，西方國家和媒體再次熱炒南海問題。12月初，中國政府就菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)發(fā)布立場(chǎng)文件，對(duì)此，有人指責(zé)中國“欺負(fù)”菲律賓等鄰國，祭出《聯(lián)合國海洋法公約》，對(duì)中國在南海的島礁主權(quán)和海洋權(quán)益提出質(zhì)疑。

這不是新話題，而是近年來西方反復(fù)炒作的議題。為什么呢？因?yàn)槟虾Ｌ匾耍瑹o論是從地緣政治還是戰(zhàn)略安全和全球經(jīng)濟(jì)維度看，都是各大國必爭(zhēng)之地。

就中國而言，南海九段線內(nèi)的島礁是中國依據(jù)歷史性權(quán)利擁有的主權(quán)領(lǐng)土，已有上千年，與之相關(guān)的海洋權(quán)益同樣無可爭(zhēng)辯。而且南海涉及中國南部地緣安全與海洋戰(zhàn)略力量延伸、能源資源戰(zhàn)略通道以及南海自然資源控制與開發(fā)三大要害問題，非同小可。

從國家關(guān)系分析，南海牽涉中國與美國、日本、印度、澳大利亞、東盟等國家及國家集團(tuán)的關(guān)系，直接影響中國走向深海、成為全球性大國的國際環(huán)境。

南海的地緣政治價(jià)值

南海歷史上一直是中國地緣安全屏障。西方列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮，使南海成為西方列強(qiáng)侵略中國的通道。

新中國成立后，南海成為中國生存發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，是中國走出近海、進(jìn)入西太平洋和印度洋的必經(jīng)之道。南海有近三百萬平方公里海域，是中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略依托和未來的發(fā)展空間。其地緣政治價(jià)值主要在于：戰(zhàn)略運(yùn)輸通道和領(lǐng)土主權(quán)安全;周邊外交的核心區(qū)塊;蘊(yùn)藏豐富的石油等資源。

從安全角度看，中國海區(qū)被第一和第二島鏈與太平洋隔開。美軍依托這兩個(gè)島鏈，形成倒品字型的三個(gè)海空軍基地群。第一基地群以日本橫須賀為核心;第二個(gè)基地群由菲律賓、新加坡、馬來西亞等地的海空軍基地組成;第三個(gè)基地群以關(guān)島為核心展開。為此，中國需要增強(qiáng)保護(hù)國土安全、維護(hù)南海通道安全和改善地緣環(huán)境的能力。

美國歷來重視三大地緣板塊：中東、歐洲和亞洲尤其是東亞。近年來，美國地緣政治、經(jīng)濟(jì)中心由歐洲、中東向東亞轉(zhuǎn)移，普遍稱為“戰(zhàn)略東移”。

原因很顯然：一是亞洲分量上升。近20年，亞洲經(jīng)濟(jì)平均增速超過7%，約為歐洲的3倍。

據(jù)IMF預(yù)測(cè)，2020年亞太GDP將占全球60%強(qiáng);二是中國的快速發(fā)展特別是中國特色社會(huì)主義道路和發(fā)展模式、體制和制度優(yōu)勢(shì)引人注目，而美國推崇的“華盛頓共識(shí)”及“新自由主義”在理論和實(shí)踐上在2008年金融危機(jī)后卻遭遇挑戰(zhàn)，美式全球治理體系開始分裂。

美國積極推進(jìn)“亞洲再平衡”戰(zhàn)略和“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判，都將中國作為美國的主要目標(biāo)。南海則成為中美利益發(fā)生碰撞的戰(zhàn)略區(qū)域。

美戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是國際關(guān)系理論中的“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”，主要手法是搞“離岸平衡”：一是樂見區(qū)域內(nèi)國家互相制衡，二是在西太平洋保持強(qiáng)大兵力。美國防部的“空海一體戰(zhàn)”計(jì)劃，一旦開戰(zhàn)，將先發(fā)制人攻擊對(duì)手的大陸指揮系統(tǒng)和導(dǎo)彈基地。雖未明說中國，但其指向別無他國。

美還開始直接介入海上問題，指責(zé)中國“單方面改變現(xiàn)狀”，支持日、菲、越，要求中國依照《聯(lián)合國海洋法公約》澄清南海斷續(xù)線（九段線），推出為中國“量身定做”的“自愿凍結(jié)現(xiàn)狀”倡議。

九段線怎么來的？二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，在中國周邊，越南是法國殖民地，菲律賓是美國殖民地，印尼也沒獨(dú)立。中國劃九段線是劃定國界線，就是島嶼歸屬線。根據(jù)海洋法公約，中國對(duì)這些島嶼有歷史性權(quán)利。

由于南海自然資源豐富，又是東亞國家特別是中國的貿(mào)易和能源運(yùn)輸通道，各方覬覦資源和控制戰(zhàn)略通道的沖動(dòng)增大，南海不可避免地成為各方必爭(zhēng)之地。

部分周邊國家通過非法占領(lǐng)和無序開發(fā)南海資源造成“實(shí)際控制”事實(shí)，對(duì)中國領(lǐng)土安全和經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成威脅。

《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，任何適宜人居小島，以12海里領(lǐng)海計(jì)算，有1500平方公里領(lǐng)海區(qū)。以200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)計(jì)算，有43萬平方公里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。南海小島價(jià)值不可小覷。

中國經(jīng)濟(jì)中，80%的外貿(mào)運(yùn)輸經(jīng)海洋，能源進(jìn)口和貨物貿(mào)易航線70%經(jīng)印度洋，進(jìn)口石油80%經(jīng)過印度洋和馬六甲海峽，南海對(duì)中國就是生命線。馬六甲海峽是通往中東航線必經(jīng)之路，最窄處僅3.7公里，那真是卡脖子的地方。

中國的南海戰(zhàn)略

南海是多個(gè)國家的“海上生命線”，是西太平洋進(jìn)入印度洋和大西洋的重要通道，是僅次于地中海的第二大海上航道，全球一半以上大型油輪和貨輪均經(jīng)過此水域，每年來往船舶總計(jì)超4萬艘。經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入南海的油輪是經(jīng)過蘇伊士運(yùn)河的3倍，經(jīng)南海運(yùn)輸?shù)囊夯烊粴庹伎偭康?/3。控制南海制海權(quán)，就控制了南海重要航道和南海地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)命脈。

中國的南海戰(zhàn)略，首先要增強(qiáng)現(xiàn)代海洋意識(shí)，樹立現(xiàn)代海洋觀。要把屬于自己的海洋當(dāng)作國土有機(jī)組成部分，利用海洋資源為國家謀利益，保衛(wèi)海上權(quán)益，通過海洋來保障陸地安全。

中國近來加快了走向海洋的步伐，如通過填海作業(yè)提升南海島嶼的開發(fā)力度，特別是永暑島已成為南沙群島的大島。這樣的海洋意識(shí)符合中國的海洋戰(zhàn)略。

“向海而興，背海而衰”。這是歷史的寶貴經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。海洋是21世紀(jì)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富和最后空間。海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對(duì)外開放中的作用更加重要，在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位明顯上升。中國重視南海，天經(jīng)地義。

其次，加強(qiáng)全方位區(qū)域合作，是改善解決南海問題的地緣政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)妥之道。習(xí)近平總書記提出的建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（一帶一路），是破解南海難題的戰(zhàn)略舉措和全球治理在亞太的頂層設(shè)計(jì)。

在走向海洋的過程中，中國需結(jié)合自身特點(diǎn)做全面的戰(zhàn)略選擇，既要堅(jiān)定走好面向海洋的道路，又要利用地緣優(yōu)勢(shì)融入歐亞大陸，發(fā)揮中國大陸體系的作用，以習(xí)近平倡導(dǎo)的“親誠惠容”精神為指導(dǎo)，強(qiáng)化同東盟和上合組織等的合作，加快中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，落實(shí)中澳新合作，建立利益和命運(yùn)共同體。這樣才能真正走出第一、二島鏈，走向海洋。

周邊各國是中國的戰(zhàn)略依托，周邊穩(wěn)定有利于中國發(fā)展，而中國的發(fā)展將進(jìn)一步惠及周邊各國。這條道路已經(jīng)為改革開放30多年的成功經(jīng)驗(yàn)所反復(fù)證明。

中國周邊戰(zhàn)略最為重要的是與周邊國家共同建設(shè)“一帶一路”的宏偉構(gòu)想。它是立足周邊、面向全球的長期性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程，是中國構(gòu)建新時(shí)期和平穩(wěn)定繁榮的地緣環(huán)境和開放型經(jīng)濟(jì)新格局的重大舉措。它充分體現(xiàn)了中國的大國外交戰(zhàn)略思維，既符合中國自身利益發(fā)展需要，也符合地區(qū)各國發(fā)展的共同需要。而妥善處理南海問題，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)，走和平相處、和平競(jìng)爭(zhēng)道路，則是關(guān)鍵的一環(huán)。

再次，要有堅(jiān)定維護(hù)海洋權(quán)益的決心和能力。海洋實(shí)力包括海空軍實(shí)力以及與之配套的后勤保障能力等。為解決海洋權(quán)益提供軍事力量支撐無可非議，也是各國都在做的事。需要研究海洋環(huán)境作戰(zhàn)的特點(diǎn)規(guī)律，使軍隊(duì)和武器裝備適應(yīng)海洋環(huán)境特別是中遠(yuǎn)洋環(huán)境的作戰(zhàn)。如出現(xiàn)對(duì)中國海洋權(quán)益的重大挑戰(zhàn)，在適當(dāng)時(shí)機(jī)和條件下，決斷應(yīng)對(duì)，果斷而行。

實(shí)際控制是硬道理。要根據(jù)海洋戰(zhàn)略和歷史界定，合理區(qū)分海洋分界線，從行政管理、國防設(shè)施、民用建筑、資源勘探和旅游開發(fā)等方面，制定維權(quán)“路線圖”，先易后難、先近后遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)地落實(shí)。

最后，要加強(qiáng)研究國際法，運(yùn)用國際法律法規(guī)，使維護(hù)海洋主權(quán)的行動(dòng)更加有理、有利、有節(jié)。

中國最近提出“雙軌解決辦法”，就是適應(yīng)國際法和國際慣例的有效外交舉措，體現(xiàn)了中國外交原則性和策略性的有機(jī)統(tǒng)一，給各國吃了“定心丸”。下一步，關(guān)鍵是爭(zhēng)取東盟國家的廣泛支持，并就“雙軌解決”提出具體思路和路線圖。對(duì)需要雙邊談判解決的主權(quán)問題，敢于堅(jiān)持原則;對(duì)可以多邊討論、談判的事項(xiàng)，善于利用多邊舞臺(tái)，長袖善舞，從容應(yīng)對(duì)。

就南海等海洋問題而言，中國在法理和道義上是站得住腳的。要加強(qiáng)研究《聯(lián)合國憲章》 《開羅宣言》 《波茨坦公告》 《中日友好條約》 《聯(lián)合國海洋法公約》 《自然資源的永久主權(quán)》 《侵略定義》和《日內(nèi)瓦公約》等文件，為中國維護(hù)海洋權(quán)益提供法律依據(jù)。明年是二戰(zhàn)和抗戰(zhàn)勝利70周年，也是中國說清、說透南海歷史權(quán)利的好時(shí)機(jī)。

比如，《聯(lián)合國海洋法公約》1982年通過，1994年11月16日生效，確立了現(xiàn)代海洋秩序的基本法律框架。一些國家否認(rèn)中國根據(jù)九段線享有歷史性權(quán)利，指責(zé)中國不遵守《聯(lián)合國海洋法公約》。事實(shí)是，歷史性權(quán)利和《公約》都是一般國際法組成部分，《公約》在大多數(shù)情況下將歷史性權(quán)利作為其一般規(guī)則的例外。何況，中國對(duì)南海諸島礁及相關(guān)海域由歷史形成的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)是在2000多年間形成的，1994年生效的《公約》不能追溯和重新劃分歷史上形成的各國主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和海域管轄權(quán)。事實(shí)上，它承認(rèn)各國關(guān)于海洋和島礁的歷史性權(quán)利。中國援引歷史性權(quán)利與遵守《公約》不僅不矛盾，而且符合國際法。

著眼未來，中國應(yīng)積極推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，在全球和地區(qū)層面處理好雙邊與多邊關(guān)系。主動(dòng)加強(qiáng)與周邊國家的戰(zhàn)略對(duì)話與合作，增信釋疑，著力培育在南海的共同利益。力所能及地提供南海地區(qū)公共產(chǎn)品，如保持南海航行自由和穩(wěn)定，保持南海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，打擊南海海盜和恐怖主義，防止南海軍備競(jìng)賽升級(jí)和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等，為構(gòu)建公正、公平、合理的海洋秩序做出貢獻(xiàn)。