行政審批改革加碼

蔡如鵬

轉變職能、簡政放權，被作為本屆政府開門第一件大事。這項改革不僅意味著要取消下放一批行政審批項目，也要求對現有的行政審批進行規范。據悉，國務院將在今年年底前出臺文件，規范各部委保留下來的行政審批事項。

近日，《中國新聞周刊》記者從國務院審改辦獲悉，國務院有關部門正在著手起草這份文件，將在公開、時限、標準、流程、收費、責任追究等方面，對不同類型部門的行政審批提出通用的、共性的要求和規范。

“確實割了肉”

深化行政審批制度改革，是十二屆全國人大一次會議審議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》確定的重要任務。國務院總理李克強曾提出，本屆政府任期內要把各部門現有審批事項削減三分之一以上。

一年多來，國務院先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。這包括一批涉及企業投資項目核準、企業生產經營活動許可以及對企業、社會組織和個人的資質資格認定事項被取消或下放；一批點多面廣量大單項資金少的中央預算內投資補助項目，下放地方安排；一批行政事業性收費減少。

農業部總經濟師畢美家告訴《中國新聞周刊》記者，自本屆政府成立以來，僅農業部就研究提出取消下放30項行政審批事項的建議，取消下放比例達到53%。“取消下放行政審批事項的過程，就是自我革命的過程，取消下放比例從最初的33%提高到后來的45%，直至現在的53%，真的不容易！確實割了肉！” 畢美家說。

簡政放權為市場松了綁。今年8月27日，國務委員兼國務院秘書長楊晶在向全國人大常務會作報告時稱，一年多來，社會投資和創業熱情迸發，就業崗位持續增加。

2014年前6個月，新登記注冊各類市場主體593.95萬戶，同比增長16.71%，就業人數比上年底增加1300萬人以上，同比增長3倍多。

在談到成效的同時，楊晶坦承，目前審改工作仍存在一些不足。其中一個主要問題就是，行政運行不夠規范、不夠透明，目前一些部門保留的審批事項，有的實際操作還不夠規范，審批標準、條件、流程、時限不夠明確、具體，審批隨意性和自由裁量權大，手續繁、效率低。

“這些問題甚至部分蠶食消解了行政審批制度改革的成效。”楊晶說。

簡政放權并不意味著政府什么都不管，企業和個人可以為所欲為。中國人民大學公共管理學院院長董克用說，“那樣帶來的只能是市場和社會秩序的混亂。”

他認為，有些審批的確需要保留。簡政放權實際上是在考驗政府如何在市場配置資源的條件下更好發揮作用，做到放管結合，提高政府管理的科學化、法治化水平。

李克強一直強調，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車子才能跑起來；既要把該放的放下去，還要把該管的管起來并管好，這兩方面內容同等重要。

因此，在經過一輪大刀闊斧地“自我削權”后，如何規范各部門保留下來的審批項目，已成為審改工作下一步的突出問題。

部委強化服務

據國家發改委秘書長李樸民介紹，自去年以來，發改委取消和下放了企業投資項目核準、生產經營活動許可、資質資格類審批事項等共計44項，同時，連續兩次修訂《政府核準的投資項目目錄》，從而在投資領域，使中央層面核準的項目數量在兩年時間中合計減少約76%。

發改委投資司一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，發改委今年還修訂發布了《政府核準投資項目管理辦法》，這一部門規章之前的標題叫《企業投資項目核準暫行辦法》，“標題的變化不僅僅是文字修改，更體現了發改委切實轉變思想觀念和管理理念的決心”。

這位工作人員解釋說，原標題其主旨是對企業投資項目進行核準的辦法，政府本位、核準機關本位、管理本位的色彩較濃，修改后的標題體現了企業本位、服務本位和強化對核準機關的自身約束。

發改委外資司一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，根據今年5月發布的《外商投資項目核準和備案管理辦法》，外商投資項目由全面核準改變為普遍備案和有限核準相結合的管理方式，在準入管理上對外商投資探索試行國民待遇，大幅簡化外商投資項目管理內容和程序，進一步突出了企業主體地位。同時，按2013年的情況測算，90%左右的企業境外投資項目將由核準改為備案，便利化水平顯著提升。

李樸民告訴《中國新聞周刊》，為了強化服務，發改委還編制了行政審批事項《服務指南》、項目申請報告通用文本及主要行業示范文本，讓項目單位提前做到“心中有數”，提高核準工作透明度和可預期性。

據悉，12月初，發改委政務服務大廳即將試運行。據李樸民透露，目前已初步確定全部13項行政許可事項在政務服務大廳受理。屆時，政務服務大廳將通過統一接收、統一答復，實現陽光審批、政務公開、主動服務。

今年4月，國務院審改辦會同商務部聯合開展了規范和優化外商投資審批試點工作。據商務部外資司副司長邱麗新介紹，試點主要內容包括縮短審批時限、簡化申報程序、簡化申報文件和改進服務。

商務部將需要審批的外商投資事項全部在網上公布，并詳細列明了辦理這些事項的法律依據、申請條件、需要提交的材料、審批流程、審批時限以及監督電話等內容，既方便了申請人準備相關文件，也明確了自身權責，提高了審批透明度。

邱麗新告訴《中國新聞周刊》，試點結果表明，商務部批準外商投資事項的效率大幅提高，項目平均辦理時間壓縮至10天，比對外承諾的辦理時間20天縮短一半。

“通過試點，對現有的審批事項進行規范管理，不僅改進了管理方式，提高了審批效率，還降低了企業經營成本，增加了企業發展活力。” 邱麗新說。

農業部于2003年在國務院部門中率先設立行政審批辦公大廳，推行行政審批“一站式”服務。據農業部總經濟師畢美家介紹，目前，農業部已將所有行政許可事項全部納入行政審批辦公大廳，實行統一受理、統一回復、接辦分離、限時辦結。

“近五年來，我部行政審批按時辦結率始終保持100%，窗口服務滿意率保持在98%以上。” 畢美家說。本屆政府成立以后，農業部在不斷完善行政審批“一站式”服務的同時，開展了為期兩年的行政審批服務標準化建設并推進網上審批。

據悉，農業部利用行政審批綜合辦公網上申請系統，實現了從申請人、省級農業行政主管部門、行政審批辦公大廳、技術支撐單位到審批承辦司局的全程網上運行，將審批時間縮短了三分之一以上。

在農業部行政審批辦公大廳，來自北京金色谷雨種業科技有限公司的王淑芳告訴《中國新聞周刊》記者，如今她在辦公室就可以通過網絡提交申請、查詢受理時間、辦理進度和審批結果，非常方便。

9月11日，交通運輸部印發了《關于建立水運和海事管理權力清單制度的公告》，公開了水運和海事領域保留的40項行政審批事項的清單、審批流程、辦理期限、提交材料目錄等。

海事局船員處處長葛同林對《中國新聞周刊》記者說，“現在全都打破了轄區的概念，全國一盤棋。以往海員必須到第一次辦證的海事機構所轄的有資質的培訓機構進行培訓，現在一個船員在南京學習，可以到天津考試，在上海辦證。”

“對于這些做法和經驗，意見都將進行總結，提煉形成制度，并加以推廣。”國務院審改辦一位工作人員說。