APEC“中國年”需要新思路

何亞非

11月10日至11日，第22次APEC領導人非正式會議在北京主辦。中國國家主席習近平出席并主持會議。

2013年，中國與APEC成員貿易額達2.5萬億美元，占中國外貿總額的60%。APEC以“共建面向未來的亞太伙伴關系”為主題，進入“中國年”。在當前全球經濟復蘇緩慢、大國關系錯綜復雜的背景下，各方高度關注中國在這次APEC峰會上發揮的作用和提出的亞太合作思路。

APEC 作為亞太地區覆蓋面最廣的經濟合作論壇，在區域治理中舉足輕重。21個成員擁有全球40%的人口、57%的GDP和46%的貿易額。今年恰逢APEC成立25周年，北京峰會給亞太國家就經濟共同發展和其他重大問題進行交流與磋商提供了重要平臺。

中美同為聯合國安理會常任理事國，又是第一、第二大經濟體，在APEC中的作用及相互關系是各方關心的首要問題。近年來APEC取得的成就離不開中美的合作與協調。目前，美國經濟增長緩慢、歐洲依然為債務所困、日本經濟長期低迷，亞洲成為世界經濟增長的火車頭。2013年，中國對全球經濟增長的貢獻達27.5%，對亞洲的貢獻則超過50%。中美在亞太加強合作，將推動世界經濟再啟動。

然而，亞太并不太平。美出臺“亞太再平衡”戰略后，打破了地區戰略均衡，加劇了中國與部分鄰國的主權和海洋權益爭端，給中國周邊和亞太整體安全環境增添了復雜因素。地緣政治緊張，造成APEC部分成員經濟往來的遲滯和障礙。

這次APEC會議期間，各國元首雙邊會晤中，最為矚目的當屬中美元首會晤。各方首先關心戰略層面的問題，即中美作為上升大國和守成霸權在新世紀將如何相處。中國所提倡的“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關系與美國的“亞太再平衡”戰略的“碰撞”，不僅事關雙邊關系，更將決定亞太的和平、穩定與發展。

10月24日，中國等21個國家在北京簽署了協議，開始籌建亞洲基礎設施銀行（AIIB）。據世界銀行行長金墉估測，發展中國家每年大約需要基礎設施投資一萬億美元，世界銀行及私人融資機構難以完全滿足這種需求，因此對亞洲基礎設施銀行表示支持。亞洲開發銀行也已表示愿意合作。中國推動建立亞投行，并愿提供初始認繳資本500億美元的大部分，是希望中國的發展能惠及周邊國家，并非試圖在全球金融治理機制上另起爐灶，“削弱美國的地區領導地位”。

中美存在不同戰略取向是事實，但中美建交35年來雙方始終有個共識：在多極化和全球化快速發展背景下，兩國相互依存益深，已結成利益共同體。正是基于這一認識，兩國建立新型大國關系，攜手應對各種全球挑戰，至關重要。

中美合作和友好交往由來已久。最近在華盛頓舉辦的《國家記憶——中美二戰期間的合作》圖片展引起轟動，再次從歷史的維度說明，中美兩國“合則兩利，斗則俱傷”。

最近讀了美國芝加哥大學教授米爾斯海默的 《大國政治的悲劇》 （新版）。掩卷沉思，感觸良多。此書核心內容是講，霸權國家通常容不得他國壯大，會利用軍事、經濟手段打壓之，以盡力維持自己的優勢。這種沖動歷史上守成大國都有，不足為怪。然而在全球化的時代依然如此，就難免與新興大國發生沖突與矛盾，到頭來會損害自身根本利益。

美國推動“跨太平洋經濟戰略伙伴關系協定（TPP）”談判，不讓中國參加，這樣的思維也與時代格格不入。中國已經表示愿意談判，希望北京峰會能使各方正在談判的各種多邊貿易投資安排整合起來，這必將給全球經濟復蘇帶來強大的動力和預期。

建立面向未來的亞太伙伴關系需要新戰略、新思路。今天的亞洲已經不是冷戰時期的亞洲，需要的不是爭議、爭斗和吵架，而是拋開地緣政治的偏見，集中精力推動亞太區域經濟一體化，促進經濟創新發展與增長，加強全方位的互聯互通與基礎設施建設。

今年是“茂物目標”提出20周年，還將啟動亞太自貿區談判進程，制定《APEC推動實現亞太自貿區路線圖》，亞太經濟合作前景看好。

亞太需要建立新的區域治理體系，而APEC和其他區域性組織可在其中發揮重要的引領作用。在倡導建立新型大國關系的基礎上，習近平主席去年又提出，與周邊國家共同建設“21世紀新的海上絲綢之路”和“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，這已經得到地區許多國家的熱烈響應和支持。

歷史上，“一帶一路”不僅連接了亞洲各國，也將亞洲與世界緊密相連。如今亞太區域一體化已經成為地區各國的共識，次區域合作更是豐富多彩。經濟全球化和世界多極化快速發展，為我們創造了有利的外部環境。APEC成員沒有任何理由不加強合作，共同建設面向未來的亞太伙伴關系。

今年APEC面臨復雜國際局勢和格局變化，說來正是恰逢其時，大時代呼喚大思路，大變化孕育新生命。亞洲區域治理需要“亞洲精神”，需要地區國家團結合作，開放包容，和平相處，共同創造“亞洲奇跡”。

（作者系國務院僑務辦公室副主任）