中國(guó)阿富汗聯(lián)合聲明中的玄機(jī)

木春山

10月29日在阿富汗新總統(tǒng)加尼訪(fǎng)華的第二天，中阿發(fā)表了一份聯(lián)合聲明。從聯(lián)合聲明的七條內(nèi)容中可以探究，中阿關(guān)系有了深入且實(shí)質(zhì)的發(fā)展。對(duì)聲明的解讀能夠發(fā)現(xiàn)中阿歷久彌堅(jiān)的友好歷史，其中當(dāng)然也包含著中國(guó)在政治、安全和經(jīng)濟(jì)方面的預(yù)期。

其實(shí)這則聲明是近年來(lái)中阿發(fā)表的第二份“同名”聯(lián)合聲明。2012年6月阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊來(lái)華參加上合組織峰會(huì)期間，中阿宣布建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方發(fā)表的是一份聯(lián)合宣言。2013年9月卡爾扎伊再次訪(fǎng)華時(shí)，雙方則發(fā)表了聯(lián)合聲明，決定深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

僅僅1年后，2014年10月阿富汗新總統(tǒng)加尼訪(fǎng)華，雙方在北京又發(fā)布新的聯(lián)合聲明，可見(jiàn)中阿合作的廣度、深度乃至速度，都超出了此前的預(yù)期。

阿富汗納入中國(guó)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”

觀察聲明含義的一個(gè)切入點(diǎn)，就是措辭的變與不變。新聲明再次提到了兩個(gè)具體合作內(nèi)容——埃娜克銅礦項(xiàng)目和阿姆河盆地油田項(xiàng)目。長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)與西部鄰國(guó)關(guān)系的《中東時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，這兩個(gè)項(xiàng)目是中國(guó)在阿富汗的最大經(jīng)濟(jì)利益。

聲明表示：“雙方認(rèn)為，埃娜克銅礦項(xiàng)目和阿姆河盆地油田項(xiàng)目對(duì)于促進(jìn)阿富汗經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展具有重要意義，雙方愿通過(guò)友好協(xié)商，推動(dòng)這兩個(gè)項(xiàng)目取得實(shí)際進(jìn)展。”這是聲明中唯一提到的兩個(gè)項(xiàng)目，足見(jiàn)中方對(duì)此高度重視。

和之前的聲明相比，新聲明依然強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)實(shí)際進(jìn)展”，或可視作兩個(gè)項(xiàng)目至今其實(shí)沒(méi)有取得太大突破。此外，新聲明加上了“友好協(xié)商”一詞，顯示雙方可能在項(xiàng)目的細(xì)節(jié)上立場(chǎng)依然有所不同。

中方從沒(méi)有隱諱這兩個(gè)項(xiàng)目對(duì)中國(guó)的巨大利益。包括新華社、中新社在內(nèi)的官方媒體曾多次報(bào)道，對(duì)項(xiàng)目遇到的波折表示擔(dān)憂(yōu)。

埃娜克銅礦據(jù)稱(chēng)有世界第二大的銅儲(chǔ)量，中冶集團(tuán)在2007年聯(lián)合阿富汗企業(yè)投標(biāo)成功， 2009年項(xiàng)目正式啟動(dòng)，成了阿富汗政府引資的最大項(xiàng)目，被宣傳為“旗艦級(jí)”。然而由于目標(biāo)太大，工地頻繁遭遇塔利班武裝分子的襲擊，數(shù)百名中國(guó)員工被迫撤離。2011年阿富汗礦業(yè)部長(zhǎng)沙赫拉尼公開(kāi)表示將極力維護(hù)當(dāng)?shù)刂刃颍砂踩珕?wèn)題始終是懸在中阿經(jīng)濟(jì)合作上的一把達(dá)摩克利斯之劍。

阿姆河盆地油田項(xiàng)目的遭遇與此類(lèi)似。2011年3月，阿政府將阿姆河盆地的三個(gè)區(qū)塊油田對(duì)外招標(biāo)，這是阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)10年來(lái)的首次招標(biāo)。然而中石油拿下標(biāo)的后，連阿政府內(nèi)部各派系軍閥都想分一杯羹。2012年6月路透社曾報(bào)道，忠于陸軍總長(zhǎng)杜斯塔姆的民兵們就不時(shí)上門(mén)收取“保護(hù)費(fèi)”，要求利益分成。這種難堪的境況甚至讓中石油高層在卡爾扎伊訪(fǎng)華時(shí)當(dāng)面向其抱怨。阿方當(dāng)然一如既往的表示支持油氣開(kāi)發(fā)，無(wú)奈安穩(wěn)環(huán)境可遇不可求。

鑒于此，應(yīng)中方要求兩次聯(lián)合聲明中都寫(xiě)入上述兩個(gè)合作項(xiàng)目，希望以此提醒阿富汗重視中國(guó)關(guān)切。

不過(guò)中國(guó)在阿富汗的經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)不至于此。這次聲明和前次不同的最大亮點(diǎn)之一在于，阿富汗納入到了中國(guó)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)當(dāng)中。新聲明稱(chēng)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)促進(jìn)中阿互利合作和地區(qū)互聯(lián)互通具有重要意義。”

關(guān)切安全提早布局

除了經(jīng)濟(jì)利益之外，戰(zhàn)略方向，特別是涉及到反恐的安全利益也是中國(guó)和阿富汗走近的重要因素。這點(diǎn)在前后兩份聯(lián)合聲明中都很明顯地體現(xiàn)。

在很多分析人士看來(lái)，中國(guó)最為看重的，或許就是阿方支持中國(guó)反恐的鮮明態(tài)度。聲明稱(chēng)，“不允許各自領(lǐng)土被用于從事反對(duì)對(duì)方的任何活動(dòng)。阿方將繼續(xù)堅(jiān)定奉行一個(gè)中國(guó)政策，堅(jiān)定支持中方在臺(tái)灣、涉藏、涉疆等問(wèn)題上的立場(chǎng)。”

聲明第五條也表達(dá)類(lèi)似觀點(diǎn)——阿方重申在打擊“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”方面繼續(xù)堅(jiān)定支持中方，將采取切實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)在阿中資機(jī)構(gòu)與人員的安全保障。

“中國(guó)對(duì)阿富汗的反恐需求，始終是中方對(duì)阿富汗超乎尋常重視的關(guān)鍵，并且早就著眼布局。”日本《外交學(xué)者》雜志編輯香農(nóng)如此分析。

2012年，曾有負(fù)責(zé)安全領(lǐng)域的中共中央政治局常委級(jí)別人物突訪(fǎng)阿富汗，這是1966年以來(lái)，中國(guó)訪(fǎng)問(wèn)阿富汗的最高級(jí)別官員，創(chuàng)下了中國(guó)阿富汗外交數(shù)十年的一個(gè)記錄。而此訪(fǎng)普遍被視為凸顯了阿富汗對(duì)中國(guó)安全的重要意義。

另外，此訪(fǎng)是一次事先沒(méi)有公開(kāi)的突然訪(fǎng)問(wèn)，持續(xù)時(shí)間只有4個(gè)小時(shí)，這種形式的訪(fǎng)問(wèn)也是數(shù)十年來(lái)中國(guó)外交的一個(gè)特例。

這次訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間雖短，卻實(shí)現(xiàn)了中國(guó)高層對(duì)阿富汗戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)：第一，中阿之間簽署了中方培訓(xùn)阿富汗警察的協(xié)議，這從根本上著眼了“后美軍時(shí)代”中國(guó)如何更好地維護(hù)阿富汗的安全，以減少恐怖主義可能發(fā)生的環(huán)境，防止“外溢效應(yīng)”對(duì)中國(guó)邊疆地區(qū)的同化和影響。

第二個(gè)目的是實(shí)地考察了阿富汗的現(xiàn)狀，包括對(duì)中國(guó)企業(yè)、使館官員的交流，為中國(guó)加強(qiáng)布局阿富汗提供直觀信息。

就在此訪(fǎng)前3個(gè)月，時(shí)任總統(tǒng)的卡爾扎伊訪(fǎng)華出席上合組織峰會(huì)。中國(guó)與阿方簽署了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣言，阿富汗同時(shí)成為上合組織觀察員國(guó)。而上合成員國(guó)抱團(tuán)的重要目的之一就是打擊恐怖主義。由此，阿富汗已被納入到了中國(guó)反恐同盟的大棋局當(dāng)中。

2014年中阿聯(lián)合聲明中有關(guān)反恐的措辭，與此前聯(lián)合聲明的相關(guān)措辭有些許不同。也能看出，中方重視的內(nèi)容有所變化。

比如前次聯(lián)合聲明提到“強(qiáng)烈”反對(duì)“三股勢(shì)力”；本次聲明的提法是“堅(jiān)決”反對(duì)“三股勢(shì)力”，執(zhí)著的態(tài)度更進(jìn)一步。阿方重申反對(duì)“東突”的內(nèi)容，與去年的措辭一樣，但在本次聯(lián)合聲明中的位置前移。打擊非法移民、販賣(mài)人口和禁毒等聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)位置則相應(yīng)靠后。這種變化也反映了中方對(duì)反恐的高度關(guān)注，與今年以來(lái)中國(guó)邊境反恐形勢(shì)趨緊有著必然的聯(lián)系。

另外新聲明中也體現(xiàn)出中國(guó)在反恐問(wèn)題上的合作精神。聲明第五條比此前聲明多出這樣一句話(huà)：“中方對(duì)此（阿富汗反恐）表示感謝，將為阿方舉辦反恐、禁毒等領(lǐng)域培訓(xùn)班，為幫助阿方加強(qiáng)能力建設(shè)提供力所能及的支持和幫助”。

這與阿富汗問(wèn)題伊斯坦布爾進(jìn)程第四次外長(zhǎng)會(huì)在北京召開(kāi)，李克強(qiáng)提到阿富汗問(wèn)題的“五點(diǎn)主張”一脈相承。李克強(qiáng)特別提到要“授人以漁”而非“授人以魚(yú)”，是包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的“義不容辭的責(zé)任”。這正是阿富汗政府所樂(lè)見(jiàn)的。

中美在阿富汗不是制衡，是合作

李克強(qiáng)的講話(huà)引起與會(huì)現(xiàn)場(chǎng)近50國(guó)代表的熱烈掌聲，阿富汗總統(tǒng)加尼在隨后的講話(huà)中不僅對(duì)中國(guó)的援助表示感謝，而且用“五環(huán)外交”為中國(guó)給予阿富汗的幫助做了最好注解。

作為最大鄰國(guó)的中國(guó)，被稱(chēng)作是其外交的第一環(huán)；伊斯蘭國(guó)家為阿富汗的第二環(huán)；美國(guó)、北約等西方國(guó)家是第三環(huán)；亞洲其他國(guó)家是第四環(huán)；聯(lián)合國(guó)等其他的國(guó)際組織則成為了阿富汗外交的第五環(huán)。

中國(guó)成為單獨(dú)的一環(huán)足以看出阿富汗對(duì)中國(guó)的感激之情和托付之意。中國(guó)政治大國(guó)的責(zé)任在阿富汗有了“用武之地”。

這個(gè)大國(guó)政治責(zé)任當(dāng)然也體現(xiàn)在中阿聯(lián)合聲明中。第二條對(duì)此有著深刻闡述——“中方希望看到一個(gè)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、發(fā)展、友善的阿富汗支持‘阿人主導(dǎo)、阿人所有的和平與和解進(jìn)程。阿方贊賞并歡迎中方在阿富汗問(wèn)題上發(fā)揮建設(shè)性作用。”

中國(guó)是國(guó)際社會(huì)最早支持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”和平進(jìn)程的國(guó)家之一。早在2001年阿富汗政府成立時(shí)，中國(guó)就派出了工作組籌備在阿外交事宜。幾個(gè)月后中國(guó)駐喀布爾大使館迅速開(kāi)館。值得注意的是，這是自蘇聯(lián)入侵阿富汗的30多年后，中國(guó)在阿使館首次完全恢復(fù)正常運(yùn)作，體現(xiàn)出中方對(duì)阿富汗新政府的強(qiáng)大支持。

“有人問(wèn)，你們中國(guó)來(lái)阿富汗，有什么需要？我回答，我們不謀任何私利，要說(shuō)有利益，最大利益就是使阿富汗走上穩(wěn)定發(fā)展的道路。”幾個(gè)月前剛被任命為中國(guó)首任阿富汗事務(wù)特使的孫玉璽在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，曾如此解釋中國(guó)對(duì)阿富汗問(wèn)題的熱心。

一些外國(guó)分析人士對(duì)中國(guó)的阿富汗影響力也非常重視，日本《外交學(xué)者》雜志編輯香農(nóng)認(rèn)為，中國(guó)考慮的阿富汗政治利益，主要是向全世界展示中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的開(kāi)放形象。

阿富汗在中阿聯(lián)合聲明中贊賞中國(guó)的“建設(shè)性作用”實(shí)際上也透露出這層意思。同時(shí)這段話(huà)還能解讀出，中方十多年來(lái)一直沒(méi)有在阿富汗的戰(zhàn)事和重建中起到“主導(dǎo)作用”。一是因?yàn)槊绹?guó)和西方國(guó)家直接參與到了軍事打擊當(dāng)中，中國(guó)并未出兵；二是美國(guó)同樣直接插手了阿富汗政府人員組成，社會(huì)安保重建工作，而中國(guó)基本上在外圍幫手，并未深刻介入到阿富汗內(nèi)政當(dāng)中。所以“建設(shè)性作用”，不能解讀為“主導(dǎo)作用”。

至于有西方媒體和專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)在阿富汗“搭西方便車(chē)”、填補(bǔ)西方力量“真空”的說(shuō)法，更是站不住腳。中美在阿富汗其實(shí)有著共同利益。

中阿聯(lián)合聲明中幾次提到，“阿富汗保持和平與穩(wěn)定是本地區(qū)國(guó)家的共同期待。雙方同意在地區(qū)層面建立信任。”美國(guó)雖然不是地區(qū)國(guó)家，但是美國(guó)的利益已經(jīng)深入到了阿富汗，未來(lái)還有上萬(wàn)美軍非戰(zhàn)斗人員在阿富汗的基地內(nèi)進(jìn)行相關(guān)訓(xùn)練，因而聯(lián)合聲明的這段話(huà)，其實(shí)暗示中國(guó)、美國(guó)，以及在阿富汗保持勢(shì)力存在的其他國(guó)家間的合作有相當(dāng)大的余地。中國(guó)官方其實(shí)對(duì)此也是心知肚明，并持開(kāi)放態(tài)度。

路透社7月曾引述孫玉璽的話(huà)說(shuō)，中國(guó)與美國(guó)在阿富汗創(chuàng)造了合作的典范。中國(guó)進(jìn)入阿富汗制衡美國(guó)不僅沒(méi)有可能，而且這一想法是冷戰(zhàn)思維的體現(xiàn)，不切實(shí)際。將來(lái)美國(guó)在阿富汗重建過(guò)程中也很重要，中美將來(lái)在阿富汗仍然不是制衡，是合作。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子更能說(shuō)明問(wèn)題。2012年5月中美聯(lián)合培訓(xùn)阿富汗青年外交官開(kāi)班式在華舉行。他們?cè)谥袊?guó)接受15天培訓(xùn)，之后轉(zhuǎn)往美國(guó)再接受15天培訓(xùn)，以便通曉中美行政管理和社會(huì)實(shí)踐的精華。這一項(xiàng)目迄今已舉辦了3年，2015年照舊。