杜善學 面子書記

韓永

他的名字，就是個很好的自我介紹。

幾段工作經歷，都對“善學”這個名字做了很好的詮釋，這不僅表現在他頗有見地的文章中，也表現在他對政策的精準把握，以及累積政績的路徑選擇上。他以“聰明”在官場聞名。

他所做的事，往往在獲得官方認可的同時，在民間激起巨大爭議。多位與他打過交道的受訪官員說，此人做事有時候過于“眼睛向上，導致上下失衡”。

他是杜善學，58歲，山西省省委常委、副省長。在8位落馬的山西省部級官員中，他是最為“沉默”的一個，除了間或傳出的自殘的傳聞外，媒體上有關他的信息依然寥寥。

升遷里的文章

濃眉、 厚唇，天庭飽滿，杜善學給人的第一印象是長得有福氣。他總是面帶微笑，露出上面一排潔白的牙齒，讓人感覺很親切。

1978年3月，杜善學從運城老家來到太原，開始自己在山西財經學院的4年求學路，專業是會計。這一年，杜善學22歲。

上大學之前，他已在臨猗縣財政局工作了兩年。他在大學選擇了會計專業，也與此有關。

這是中國恢復高考后的第一年，學生們對知識充滿了渴求。杜善學悟性很高，加上此前兩年的工作經歷，讓他在學習中更容易融會貫通。大學四年，他打下了扎實的專業基礎。

畢業后，杜善學被分配到山西省財政金融貿易委員會工作。這是山西省宏觀經濟的管理部門，發改委的前身。在這里，杜善學展示了自己的專業知識和一身的機靈勁兒，被同事們稱為“眼里有活的小伙子”。他的一些同事當時就認為，這個有著親切笑容、專業知識扎實又頭腦靈活的小伙子，日后定會有發展。

1983年6月，杜善學迎來了自己第一次工作變動，被調至山西省政府辦公廳第三辦公室，負責為省政府領導起草文件。在很多人看來，這表明杜善學已經得到領導的關注。

在此期間，他結合十二大的精神和山西的情況，寫了一篇《管理預算外資金探討》的文章，發表在山西財經學院的學報上。文章依據十二大“全國一盤棋”的財政理念，提出要對預算外資金進行管理，但同時又要避免“一統就死”的老路子。他提出要“管而不死，活而不亂”，并提出了幾條具體的建議。

這篇文章，是杜善學第一次在政策性論文上小試牛刀，充分展現了其對政策的敏感，以及利用自己的專業聯系實際的能力。在以后的從政生涯中，他多次展現了這方面的能力，并收獲頗豐。

1985年3月，杜善學調任尚在籌備階段的山西省經濟開發投資公司，任副總經理。這是一家山西省財政廳下屬的企業，主要從事信托、證券等業務。4年后，這家公司更名為山西省信托投資公司，是該省唯一的地方金融控股集團。

從此，杜善學正式進入山西省財政廳系統，直到18年后赴任長治。在這期間，他用了8年時間，從副處升至副廳。升任財政廳副廳長時，他只有37歲。

從26歲大學畢業到官拜副廳，杜善學用了11年時間。在這期間，他跨越了副科、正科、副處、正處、副廳5個級別，每升一個級別的平均等待時間只有2.2年。

他多年前表現出的善于抓政策并與實際相聯系的特點，在他的升遷過程中發揮了很大的作用。每逢中央重大的政策出臺，他都會有一篇緊扣政策脈搏的論文問世，這讓他保持著比其他官員更高的曝光度。有人分析，這一行為模式，與他日后熱衷的城市建設，都有一個共同的特點：容易被外界尤其是領導看到。

這個手法頗為奏效，在先后主政長治和呂梁之后，杜善學得到了進一步升遷，進入了山西省委班子，成為省委秘書長，僅一年后又升任副省長。

大樹進城

2003年2月，杜善學離開工作了18年的財政廳，前往長治，1個月后任該市市長。他在這個人文之風甚濃的城市待了近8年，其中前5年是市長，后3年是書記。

對杜善學來說，這是一次跨度很大的職位調整：從一個專業性很強的“條”的崗位，到了一個綜合性很強的“塊”的崗位。對于一個從相對封閉的財政領域走出的官員來說，這是一個更大的挑戰。于是，他選擇了一個切入難度不大又容易見效的領域：城市建設。

長治市城建系統的一位處級官員告訴《中國新聞周刊》，杜善學選擇城建作為突破口的聰明之處在于：有呂日周重視城建的底子，切入起來不會太難；在一“煤”獨秀的山西省，以煤來謀取GDP增長的路子已沒有新意，而城建的思路獨此一家，更容易引發各方關注；而環境的改善，又為招商引資創造了條件，從而為經濟發展獨辟了一條蹊徑。而對杜善學來說，這則是一條政績積累的捷徑。

杜善學赴任長治時，該市剛剛送走了上一任市委書記呂日周。這個頗具爭議色彩的主政者，給長治流下了太多的個人烙印。繼任者要想在這座城市立足，必須有更好的角度和更大的力度。

2005年，杜善學在《經濟問題》上撰文《用實力構建“魅力城市”的和諧與發展》，正式提出了“綠色長治”的目標。他將這一目標放在“中部崛起”和“循環經濟”兩個大背景下進行論述，讓這一目標看起來更像是大勢所趨——將自己要做的事情與國家的發展戰略聯系起來，也是杜善學謀求正當性的一種慣用手法。

此后，“綠色長治”成為杜善學著力經營的一個方向。它達到高潮的標志，是2008年10萬棵大樹進城。這些以國槐、楊柳和法桐為主的大樹，胸徑都在10厘米以上，價格每棵在500元上下。這些樹栽下去之后，長治在一夜之間變得“綠樹成蔭”。

在2010年的一篇文章里，杜善學曾經為大樹進城算過一筆賬：從2006年至2010年，長治市在綠化方面籌集了18.7億元，其中政府投資16.6億元，其余來自煤炭企業環境恢復治理保證金。

這筆投入，在長治市節節升高的財政背景下，占財政收入的比例并不高，還不到5%。但長治市教育系統的一位官員提醒記者注意：到2013年，長治市教育行業的固定資產投資，還不到4億元。

杜善學種樹，對一些特殊路段會有特殊的關照，比如在廣場、市區的主要街道以及領導視察時常走的路線，他都要求在品種和規格上向高標準看齊。

“我市對外展示形象的主要窗口，種植時既要考慮品種、規格、數量，更要注重整體景觀效果，尤其是廣場所種樹木要彰顯出珍貴，彰顯出氣勢。”

杜善學似乎對城市的“氣勢”有特殊的偏好。他說，自己希望通過大樹進城，達到“連片成林、舉目皆樹、震撼人心”的效果。在這個問題上，他還說過“整齊劃一”“氣勢恢宏”等體現視覺震撼力的詞。曾有專家把這些詞串在一起分析，得出了杜善學愛面子工程多過腳踏實地的結論。

政績爭議

對杜善學主政長治的評價，有各種說法。

早在大樹進城進行得如火如荼的時候，山西省委黨校的一位教授，應杜善學之邀到長治作講座，卻不給主人面子，在會上公開對這一做法提出批評，說大樹進城是勞民傷財之舉，讓坐在臺下的杜善學非常尷尬。

《中國新聞周刊》記者參加了兩個以評價杜善學為主題的飯局，席間，官員之間發生了不可調和的爭執。其中政法系統的兩位副處級干部，分別代表了反對派和支持派。反對他的人認為，杜善學除了搞面子工程外，8年時間里對長治幾無貢獻；但包括長治日報社一位前社長在內的支持派認為，杜善學對長治至少有三方面的貢獻：一、在任期間經濟發展較快；二、為該市贏得了一些城建方面的榮譽；三、在煤炭安全上局面良好。

杜善學在長治的8年，是該市歷史上經濟發展最快的時期之一，GDP增長率都在兩位數以上，最高增速達到15%，最低時也有10%。8年下來的平均增長率近13%。正是因為有雄厚的財政支撐，杜善學的大樹進城，才沒有造成很大的財力負擔。

但反對派認為，長治這些年的高速發展，主要應該歸功于煤價的大幅上漲，杜善學只是搭了一個高速發展的便車而已，這一功績不應該記在他的頭上。

杜善學對于自己被調任呂梁，而不是像聶春玉一樣進入省委常委班子，或者像任潤厚一樣提拔為副省長，心有不爽。

杜善學任長治市長期間，該市獲得了3個城建方面的榮譽稱號，分別是“國家衛生城市”“國家園林城市”和“中國魅力城市”。這些在山西省內難得一見的稱號，為長治市的招商引資加分不少。

但反對者認為，上述三個稱號獲得時，杜善學都是該市的“二把手”，他應該在其中分功幾何，見仁見智。

杜善學的第三個政績，是其當政期間，煤礦安全事故率較低。其中的證據包括：從2003年到2007年中旬，沒有發生一起傷亡9人以上的重特大事故，連續兩年沒有發生瓦斯事故。煤炭生產百萬噸的死亡率為0.76%，不到山西省給長治限定指標的一半。

但也有人認為，長治煤炭事故死亡率較低，功勞也不能全算在杜善學頭上。事實上，這一結果還與該市的一個背景有關：與呂梁的煤礦大多掌握在私人手中不同，長治的大部分煤礦，掌握在潞安集團和三元煤業集團手上。而大型國有企業的技術水平和風險控制，都明顯要好于小型私人企業。

在長治調查時，一位與當地官員互動較多的企業家告訴《中國新聞周刊》，在杜善學落馬后，長治市一家與其走得很近的大型煤企負責人也被調查。

另外，長治市的多位官員和商人，還向《中國新聞周刊》提供了兩個未經證實的消息：一個是杜善學的弟弟在當地承包工程，并與長治市下屬的某縣縣委書記結成了利益同盟。此縣委書記將該縣的街道護欄、隔離帶工程以及商鋪的廣告牌制作，高價承包給杜善學的弟弟，利益均分。在杜善學被查后，該縣委書記也曾傳出被查的消息。

第二個未經證實的消息來自某位副處級官員：杜善學曾與一位長治文宣系統的女性有過不正當關系，并利用手中的權力，將此人從一名普通職員火速提拔成處級干部。

“整治”呂梁

2011年1月，杜善學結束自己在長治的8年任期，接替升任省委常委的聶春玉，擔任呂梁市委書記。

多位消息源向《中國新聞周刊》披露，杜善學對于自己被調任呂梁，而不是像聶春玉一樣進入省委常委，或者像任潤厚一樣提拔為副省長，心有不爽。這兩位被提拔的官員，前者與杜善學有著相似的從政經歷，都是從省直機關到地市任職8年，互相視對方為強勁的競爭對手；后者則是山西省管企業潞安集團的掌門人，而這家公司的總部就在長治。

據上述信息源透露，杜善學曾經就此向省里抱怨，說與聶春玉相比，自己不管在年齡上還是能力上都占有優勢，為何不選我？得到的答復是：你在呂梁做出點成績來，就給你機會。

到呂梁一個多月后，杜善學搬出自己在長治運用嫻熟的一套做法，在呂梁轟轟烈烈地開展了“三項整治”。整治的范圍包括環境衛生、街道裝飾和交通秩序。這三項整治的共同特點，是都能在視覺上給人以深刻的印象，且呈現出的變化包括城市環境和人文環境，全面且層次分明。

呂梁市一位前縣委書記告訴《中國新聞周刊》，杜善學對整治內容的選擇，包含了兩層考慮：一是他想呈現給外人什么東西，二是這些東西是否能在短期內“煥然一新”。

經過了在長治8年的演練，杜善學在這件事情上手段更加嫻熟。他明白，這件事情要取得成功，必須要解決兩個問題：一是如何調動官員的積極性，二是怎樣讓整治對象給予配合。

對第一個問題，杜善學采取的辦法是將整治與考核掛鉤，并對各個單位的整治效果進行排名，排名靠后者會被點名批評、誡勉談話甚至被免職。習慣了聶春玉溫和風格的呂梁官員，對杜善學的強勢很不適應，有些人的排斥情緒一直延續至今。一位政法系統的處級官員在接受《中國新聞周刊》采訪時，談及杜善學，還時不時會爆粗口。

對于整治對象，杜善學則祭出了“查三代”的招數。若整治對象不予配合，杜善學就讓有關部門翻歷史舊賬，看這塊地是怎么來的，有沒有手續上的紕漏，查來查去，總能查出點問題來。這時候，杜善學就讓整治對象選擇：要么配合，有錢給；要么不配合，就強拆。拆遷的時候，杜善學會召集稅務、城建、公安、法院等多個執法部門的人員來到現場，以成威懾之勢。

經過兩個月的整治，呂梁的面貌“煥然一新”：街道兩旁的標識牌整齊劃一，主干道兩旁的墻壁粉刷一新，新鋪的柏油路油光發亮。山西省委有關負責人對杜善學的做法欣賞有加，將全省11個市的現場會放在呂梁舉行。

與在長治一樣，杜善學在呂梁也獲得了兩極的評價。支持者認為其為呂梁的市容帶來了很大變化，反對者則認為，這些變化都是杜善學的面子工程，花呂梁的錢，成自己的事。呂梁市委一位前副秘書長告訴《中國新聞周刊》，杜善學做“三項整治”時，欠了很多工程隊的款，在杜善學走后，很多工程隊都要債無門。

前文提到，呂梁私人煤礦眾多，煤老板與官員之間的關系非常復雜。一位權威信息源向《中國新聞周刊》透露，正是在呂梁期間，杜善學養成了一個習慣：他將每個人送來的禮品，一個一個地標上送禮者的姓名，然后分批運送到太原的家里。基于杜善學的火暴脾氣，這些禮品通常不會直接送給他本人，而是先送給他老婆，再由懼內的杜善學進行整理。

在山西有種說法，說“呂梁的官場就是煤老板用錢堆出來的”。杜善學就在這樣的官場里脫穎而出，步步高升，進入省委班子，而終究在兩年后落馬下來。