伊拉克亂局背后的大國角力

陳君

對于擁有五千年文明史的兩河流域來說，一個多月的時間連“短暫”都無從談起。但今年6月以來的這一個多月，伊拉克釋放的影響非同一般。

零散反政府武裝襲擊連綿成片，原本名不見經傳的極端組織“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”（ISIS），相繼占領了伊北部和西部大片地區(qū)，包括重要城市摩蘇爾和提克里特，虎視巴格達，甚至宣稱在橫跨敘伊邊境的廣大區(qū)域建立“伊斯蘭國家”，要求全世界穆斯林向“國王”巴格達迪效忠。

分析人士認為，極端組織掀起的蝴蝶效應，已形成暴力風暴，正從伊拉克外溢，勢必引發(fā)中東地區(qū)版圖的裂變。

“美國入侵伊拉克，在這個區(qū)域種下永久不安定的種子。2011年底美國在沒有達成有關宗教和族群安排的決議之前，就匆忙撤軍，應該對如今血腥的分裂內戰(zhàn)負責任。”曾任巴基斯坦駐中國、美國大使的里亞茲·霍哈爾對《中國新聞周刊》說。

美國扶植的馬利基政府四面楚歌。如今為扭轉不利戰(zhàn)局，馬利基下令把臨陣脫逃的高級指揮官送上法庭；為削弱遜尼派反政府武裝的力量，罕見地宣布特赦令；在請求美軍實施空中打擊遭拒、F-16戰(zhàn)機延遲交付的情況下，轉向俄羅斯等國購買戰(zhàn)斗機……但至今，馬利基的努力收效甚微。

在法國前總理德維爾潘看來，中東是冷戰(zhàn)的主要受害方，美俄為了自己的利益在這里制造沖突和對抗，現在的形勢也是老格局的反映。隆隆炮火中，兩河流域亂局中從不“缺席”的大國力量，呈現出更復雜角逐。

伊拉克一分為三的隱憂

6月22日，ISIS在社交網站公布了一張未來5年領土擴張圖，“我想告訴美國和世界，這不是ISIS的革命，這是遜尼派的革命。我們不是恐怖分子，請美國和歐盟支持遜尼派。”他們打出的旗幟體現了冷戰(zhàn)后中東主要矛盾——什葉派與遜尼派斗爭的遺存。

“三派種族力量分別在各自土地上作戰(zhàn)，中央政府形同虛設。”中國社科院西亞非洲研究所研究員殷罡認為，現在是伊拉克最糟糕時期。

伊拉克約3250萬人口中，什葉派占60%，是伊中央政府的根基；遜尼派占20%，曾在國家中的主導地位被10年前的戰(zhàn)爭改變，不斷遭到什葉派主導政府的打壓；庫爾德人占17%，人口十萬左右，有受過美軍培訓的武裝隊伍，裝備精良。這三派在歷史上始終分分合合，此消彼長。2003年美軍的入侵，徹底打破三派別之間的相對均衡和穩(wěn)定。

按照薩達姆倒臺后的游戲規(guī)則，掌握實權的總理來自什葉派，只具有榮譽地位的總統(tǒng)來自庫爾德團體，國民議會議長則由遜尼派把持。

伊北部的埃爾比勒，是庫爾德人自治區(qū)首府，自治旗隨處可見，卻已看不見伊拉克國旗。庫爾德自治政府與巴格達最主要的矛盾集中在石油分配問題上。今年2月，為報復政府停止向自治區(qū)發(fā)放預算，庫爾德人與土耳其政府簽署了50年的協議，通過鄰國土耳其管道出口庫爾德地區(qū)的石油。“庫爾德人應該抓住現在的機會，我們將舉行公投，決定自己的未來。”庫爾德自治區(qū)主席馬蘇德·巴爾扎尼對媒體說。

6月24日，美國國務卿克里拜訪自治區(qū)，希望庫爾德領導人與巴格達政府攜手渡過難關。但三天后，巴爾扎尼表示拒絕歸還今年以來新控制的尼尼微省北部及石油重鎮(zhèn)基爾庫克等地，“之前這些地區(qū)都由伊拉克安全部隊控制，但他們撤走了，我們不得不保護自己的土地，以免落入恐怖分子之手。”

6月28日是伊拉克新政權建立十周年紀念日。7月1日，被寄予希望的新一屆議會一開始，庫爾德女議員納吉布的發(fā)言就脫離了議題，“希望利用這次機會，要求解除對庫爾德人的封鎖。”

這些舉動一再釋放出庫爾德人謀求地方獨立的強烈信號，混亂不堪的伊拉克局勢再添不穩(wěn)定因素。一些遜尼派和庫爾德議員憤然離場，主持會議的哈菲茲不得不宣布休會。由于分歧依舊，會議被推遲至8月12日。

用伊拉克學者薩利姆·瑪塔爾的話說，“伊拉克的持續(xù)緊張和暴力不斷，最實質的根源是脆弱的民族國家認同感。”

在薩達姆倒臺11年后，伊拉克三股勢力無法繼續(xù)合作，各自實際操控自己的聚居群，形成一種分裂的平衡局面。在這種分裂背后，是更大、更錯綜復雜力量的博弈。

“克里不辭辛苦拜訪庫爾德領袖，苦口婆心勸說，表現出美國政府極力想維持一個掩蓋所有矛盾的局面，安然度過奧巴馬最后的兩年任期。這不是解決問題的辦法。”殷罡評價說。

矛盾已無法掩飾。

7月9日，什葉派總理馬利基發(fā)表每周例行講話中說：“我們絕不能容忍埃爾比勒成為‘伊拉克和黎凡特伊斯蘭國、復興黨、‘基地組織及恐怖分子的溫床。”他呼吁埃爾比勒當局阻止政治對手和反政府武裝中的政治人物在當地活動。

一天后，來自庫爾德族的伊拉克副總理沙維斯針鋒相對，表示庫爾德族內閣成員決定聯合抵制內閣會議。庫爾德自治區(qū)主席巴爾扎尼也發(fā)表類似聲明，稱馬利基“已失去平衡力，變得歇斯底里”，應辭去總理一職。

去年3月，英國《衛(wèi)報》就認為，戰(zhàn)爭打開了一度塵封的教派和種族沖突的魔瓶，伊拉克存在分裂為三個國家的隱憂。這個沉重的預言正在應驗。《華盛頓郵報》最近也直言：多年來人們一直談論伊拉克的分裂，如今這一幕真的要上演。

奧巴馬的一場縮水戰(zhàn)爭

“美國不滿馬利基政府。2011年撤軍的時候，留下大量優(yōu)質裝備，培訓二三十萬安全部隊士兵，但現在如此不堪一擊。更不滿的是，他在伊拉克沒有有效實現美國的預想，就是把遜尼派團結到政府中來。”中國現代國際關系研究院副院長李紹先對《中國新聞周刊》說。

“你什么時候才能自己走路”，在一幅漫畫中，馬利基被描繪成嗷嗷待哺的嬰兒，而滿頭大汗、推著嬰兒車吃力前行的，正是8年前扶持馬利基上臺的美國政府。

比起被稱為“巴格達屠夫”的薩達姆，馬利基治下的伊拉克陷入混戰(zhàn)，毫無安全而言。“從整體利益看，薩達姆時代，至少國家是統(tǒng)一的，沒有內戰(zhàn)，大多數老百姓生活穩(wěn)定……目前情況看，美式民主扶植起來的馬利基政府，在經濟和軍事管理方面，效能低下，都不成功。”人民大學國際關系學院院長金燦榮分析說。

以色列特拉維夫大學現代中東歷史學系主任齊澤爾認為，伊拉克恐怕也需要一個像埃及賽西般的維穩(wěn)強人，否則國家將逐步逼近內戰(zhàn)，甚至有分崩離析且影響外溢的危險。

可在實力下降、戰(zhàn)略收縮的背景下，美國還有意愿重返伊拉克嗎？

6月19日，奧巴馬宣布派遣大約300名“美軍顧問”進入伊拉克，協助伊政府軍打擊極端武裝并評估局勢。

截至30日，大約180名“軍事顧問”進入了伊拉克，設于巴格達的美伊聯合行動指揮部開始運轉，計劃在伊北部設立第二座聯合指揮部。當天，奧巴馬下令再增兵大約200人。加上護衛(wèi)美國使館的常駐美軍，駐伊美軍總數將達近800人。

“軍隊不會重返伊拉克參加戰(zhàn)斗。”奧巴馬承諾說，“但恐怖分子向伊拉克人民發(fā)動打擊，我們會幫助伊拉克人民，維護地區(qū)及美國的利益。”

《洛杉磯時報》不久前披露了奧巴馬處心積慮想好的“拯救計劃”——

A計劃迫使馬利基組建更加包容的政府，有助于伊拉克軍隊承擔起地面作戰(zhàn)任務。假如A計劃失敗，B計劃，則用持續(xù)外交手段避免伊全面內戰(zhàn)，同時對ISIS進行選擇性空中打擊。對于空中打擊，聯合國秘書長潘基文提醒：美國要慎重，“如果不能促使伊拉克組建一個包容各派別的政府，軍事打擊ISIS不會有長期效果，甚至適得其反。”

在《洛杉磯時報》看來，奧巴馬的目標與小布什有很大不同：他沒有把阿拉伯民主計劃包括在內，甚至不指望伊拉克實現完全穩(wěn)定。只是保持美軍不直接卷入戰(zhàn)斗的狀態(tài)。

美聯社則注意到，2006年還是參議員的拜登曾提出把伊拉克一分為三的“拜登計劃”，而如今美國為保證全身而退，很可能舊話重提，像處理前南斯拉夫那樣對待伊拉克。“敘利亞亂局難以收拾，美國沒有更多時間。一個核心問題是，他們覺得伊拉克越來越向分裂為三個國家方向發(fā)展。事實上，伊拉克歷史上在奧斯曼帝國統(tǒng)治下就是三個部分。”李紹先分析說。

“美國一直采取干涉主義立場，我們看到中東地區(qū)越來越對這種價值觀表示厭惡態(tài)度。”法國前總理德維爾潘反思說，當年布什政府決定武力進入巴格達，是一個錯誤，這場戰(zhàn)爭和9·11沒有任何關系，“我覺得今天美國政府如果有足夠勇氣，應該以更大精力來幫助解決巴以問題，這才是中東的根本問題。”

德維爾潘還指出，美國不平衡的聯盟政策，也導致本區(qū)域嚴重的不穩(wěn)定。

伊亂局攪動各國關系

俄羅斯率先表示了主動參與的意愿。“伊拉克國家基礎受到威脅……俄羅斯不會對一些組織企圖散播恐怖主義坐視不理。” 俄副外長謝爾蓋·里亞布科夫6月28日在敘利亞首都大馬士革與敘總統(tǒng)會談后說。

此前，俄外長拉夫羅夫和美國務卿克里通電話時談妥：就伊問題保持實質性協商。

6月29日，伊拉克國防部宣布，從俄羅斯訂購的5架蘇-25強擊機到貨，“戰(zhàn)機將很快裝備到空軍。”蘇霍伊設計局上世紀70年代研制的亞音速強擊機蘇-25，目前是俄空軍和海軍航空兵的主力強擊機型，能對地面部隊給予空中支援和在全天候條件下摧毀地面設施。

馬利基稱早就應該考慮向英、法、俄等國購買戰(zhàn)機，“如果空軍有足夠打擊能力，就不會出現今天的樣子。”

盡管表示這“不影響”采購美方軍事裝備，但第二天，美國防部發(fā)言人沃倫則表示：ISIS武裝攻勢猛烈，美承包商已撤離巴格達以北的拜萊德空軍基地， F-16型戰(zhàn)機交貨延誤。同時五角大樓還是醋意十足地提醒馬利基政府，化解危機之道并非武力，而是建立包容性政府。

伊拉克亂局同樣攪動美國與伊朗關系的神經。

《紐約時報》6月25日報道，在巴格達附近機場，伊朗秘密部署了小型無人機編隊和情報部隊，還每天向伊拉克空運140噸的軍事裝備和物資。

伊朗外交部很快予以否認。但伊武裝部隊聯合參謀部副參謀長、伊斯蘭革命衛(wèi)隊高級成員馬蘇德·賈扎耶里6月29日在伊朗電視臺播出的采訪中表示，伊朗會在“全民防衛(wèi)”和情報等方面給予伊拉克幫助。

“如果伊朗和敘利亞干預伊拉克局勢，只會加劇緊張狀態(tài)。我不認為人們期待他們的干預，尤其是軍事干預。”7月1日白宮副國家安全顧問本羅茲澄清了外界對美國與伊朗合作的傳言。

“ISIS只要不侵犯伊拉克什葉派傳統(tǒng)領地，不侵犯全世界什葉派的圣地納杰夫、卡爾巴拉，伊朗軍隊就不會進入，大體上還是隔岸觀火。”殷罡分析說。

目前，ISIS部分武裝屯兵于巴格達城北，與政府軍對峙，形成僵局。他們正在穩(wěn)定已控制的地盤。殷罡認為，巴格達迪還是有一定的謀略，要維持一定時間的均勢，短時間內不會侵犯什葉派傳統(tǒng)的領地。

與伊朗警惕觀變相比，同屬遜尼派的“伊斯蘭國”崛起，讓遜尼派大國沙特陷入尷尬。7月3日沙特電視臺報道，在伊拉克政府軍撤離伊沙邊境后，沙特部署了3萬軍隊，應對可能來自“伊斯蘭國”的滲透。

“ISIS要建立一個哈里發(fā)國家，這樣的國家是否認沙特王室的，要統(tǒng)治中東的伊斯蘭地區(qū)。現在，約旦和沙特邊境，都重兵把守，防止伊斯蘭國的勢力繼續(xù)南下。”殷罡說。

據報道，白宮6月26日請求國會撥款5億美元，用于向“經過甄選”的敘反對派武裝提供訓練和裝備。鑒于戰(zhàn)場形勢，美國援助恐怕大部分會落入ISIS等極端組織之手，繼而加劇敘利亞及伊拉克戰(zhàn)亂。北京社科院副研究員王國鄉(xiāng)認為，美國真正目的是“間接”援助ISIS，放縱其與支持馬利基政府的伊朗對抗，讓伊拉克、敘利亞繼續(xù)亂下去，讓沙特和伊朗相互消耗，都無法在伊拉克坐大，美國自己則“離岸平衡”，對地區(qū)各國施加最大限度影響力。

6月26日，克里在巴黎的美國駐法大使官邸，與沙特、約旦外交大臣和阿聯酋外長舉行會晤，敦促三國盡力幫助伊拉克組成更具包容性的政府。同一天，英國外交大臣黑格訪問巴格達，希望伊領導人團結起來，“根據大選結果建立具有包容性的政府是當前的優(yōu)先選項”。

7月8日，伊拉克國民議會代理議長邁赫迪·哈菲茲宣布，此前被推遲到8月的議會會議時間更改為7月13日。

“中國反對強加自己的觀點給別人”

伊拉克最危急之際，中國中東問題特使吳思科來到巴格達，分別會晤伊總理馬利基、副總理穆特拉克和外長茲巴里。吳思科指出，中方將繼續(xù)在政治、道義和物質上向伊方提供支持，同時呼吁國際社會為伊拉克提供更多幫助。

此前，在北京參加世界和平論壇的時候，吳思科接受了《中國新聞周刊》采訪。他表示，伊拉克形勢急轉直下，看似突然，實際有必然性。“十年前發(fā)生外來的軍事干涉種下種子，打破了一個國家的權力結構和社會平衡。但按照外來干涉者的標準來建設一個制度，確實是水土不服。再加上對敘利亞的干涉，使得恐怖主義發(fā)展有了很好的溫床，也就是說，這個地區(qū)，哪里有動蕩，哪里就有恐怖主義。”

“尊重國家主權”“ 政治手段解決”，在吳思科看來是化解伊拉克難題的兩個關鍵。“不同教派之間的矛盾，確實在伊拉克顯得很突出。我想，不管解決政治問題還是宗教紛爭，我們都應該有思想上的創(chuàng)新，用寬容、包容的態(tài)度，推動各力量之間、各宗教派別之間對話，實現和而不同，實現穩(wěn)定。”

吳思科強調，中國主張不干涉內政，不等于無所作為，“尊重這個國家人民的選擇，積極支持他們解決熱點問題的能力，這些都是相一致的。我們不是強加自己的觀點給別人，更不是用自己的力量去改變政權，這是中國堅決反對的。”

“我知道很多朋友說中國發(fā)揮的作用不夠。這些年盡管經濟發(fā)展比較快，但是中國在國內要解決的問題很多，它能夠在地區(qū)發(fā)揮的作用跟實際力量是相稱的。而且，我們在中東地區(qū)參與推動問題解決的熱情，也不斷增加。因此，中國需要與這個地區(qū)的各個方面保持聯系，需要同聯合國的框架保持聯系，共同形成合力，推動問題解決。”

7月8日，伊拉克上又有驚人消息傳來。據路透社報道，伊拉克常駐聯合國代表致信潘基文，通報ISIS武裝人員控制摩蘇爾大學內大約40公斤鈾化合物，“恐怖分子得到這些核原料，能制造大規(guī)模殺傷性武器”。但這一情況沒有引起華盛頓警覺。他們認為，這些核原料并非濃縮鈾，想利用它制造核武并非易事。

有媒體分析認為，時至今日，無論通過政治手段還是軍事手段，馬利基政府想解決危機，幾乎不可能了。各界普遍將希望寄托于下屆政府，認為組建一個“團結且具有包容性的新政府”是解難唯一途徑。新政府要通過傾聽并滿足遜尼派民眾的訴求，來減少遜尼派武裝對政府的反對和對極端組織的支持。

但要贏得多數遜尼派部族首領的信任，困難重重。

“忘掉世界是平的，忘掉技術是民主的推進器，忘掉國際法的細節(jié)。領土與地緣政治對于我們人類依然至關重要。”美國的戰(zhàn)略分析家羅伯特·卡普蘭如此評價當前中東局勢。

《亞洲時報》評論說，“圣戰(zhàn)者之夏”可能導致中東版圖出現新裂變，它所引發(fā)的后果最終將遠遠超出這一地區(qū)，對世界格局形成沖擊。

今年是一戰(zhàn)百年，人們感嘆那時遺留下來的中東地緣政治矛盾依然沒有消除。進入21世紀，外部軍事力量對伊斯蘭世界一再介入，也是百年前的歷史在某種程度上的重演。已碎片化的伊拉克在恐怖組織、教派沖突和外國勢力擠壓下，充滿了悲傷和困惑。