完善農民合作社制度 保障“舌尖上的安全”

毛緒強+劉月姣

2013年年底的中央農村工作會議指出，食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。這次會議還特別強調創新農業生產經營體制機制，著力培育新型經營主體，既注意引導一般農戶，提高集約化、專業化水平，又要扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場經營。著力發展多種形式的新型農民合作組織和多元的服務主體。

為深入研究乳業發展經驗，特別是合作社模式與乳制品質量安全之間的內在機制，探討提升我國乳制品質量安全水平的對策，中國國際經濟交流中心、中國農村雜志社聯合主辦了“中荷乳業合作社模式專家咨詢會”。會議于2014年2月20日在國家會議中心召開，《農產品市場周刊》、上海明地文化傳播有限公司承辦。

世界乳業巨頭荷蘭皇家菲仕蘭公司是一家合作社性質的跨國公司，其中國區乳業發展總監尚昊哲（Atze Schaap）在會議上介紹，荷蘭經驗是鼓勵農場主聯合起來成立合作社，合作社控股大型乳品公司。合作社使每個奶農都成為質量管理的主體，保證了菲仕蘭公司乳業140多年來的高質量。

中共中央政策研究室原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立指出，在農產品質量安全方面，最重要的是要建立一個農戶關心食品質量安全的利益機制，要建立龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制。荷蘭和國內諸多成功經驗證明，合作社是建立農戶與龍頭企業之間利益聯結機制的一個載體，通過合作社把農民組織起來，與龍頭企業、加工企業進行價格談判、交涉，利于提升農民的地位，增強農民的力量。

全國人大農委原副主任、農業部原常務副部長、中國農業經濟學會會長尹成杰認為，荷蘭合作社的發展經驗對促進中國農民合作社的發展有四點啟示：一是要重視和發揮合作社制度的組織要素作用；二是要高度重視農民合作社在食品安全中的功能和作用；三是要積極發揮農民合作社完善的產業鏈作用；四是要建立健全農民合作社的經營利益機制。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇在會議上分析了目前我國合作社發展的特點，指出合作社未來發展方向，以及政府在促使合作社規范化發展方面將采取的一系列措施。

國家食品藥品監督管理總局食品安全監管一司巡視員畢玉安認為，因為奶農生產利益驅動不足，產銷掛鉤不密切導致供應和消費不匹配。他說，“目前中國奶源供應年度增長率大約為2%，而乳制品消費年度增長率為6%左右。”

農業部奶業管理辦公室副主任馬瑩介紹說，我國奶業的產業鏈各環節連接不緊密，沒有形成利益連接緊密的一體化發展模式。在這種模式下，乳品企業處于強勢地位，奶農處于弱勢地位。據農業部統計，從2011年到2013年年6月份，生鮮乳的價格一直保持在3.2元/公斤，但同期奶牛的飼養成本增加了22%以上，奶牛養殖的效益空間持續收窄。去年6月份以來生鮮乳價格開始恢復性上漲，但漲幅仍然低于飼養成本的上漲。

會上，知名學者、中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英介紹了荷蘭乳業組織的特點，解析了其成就的奧秘，點明了荷蘭乳業發展對中國農業現代化的啟示。美國喬治華盛頓大學中國研究院院長肖知興從組織學角度提出契約精神、法制精神是維系農場主、合作社、公司的精神紐帶。

中國農村雜志社原社長、中國農業經濟法研究會副會長李文學主持了會議。與會專家學者積極建言獻策，討論熱烈，互動充分。奶源的安全及健康是乳制品安全的基礎保障。2014年將是我國奶牛飼養行業全面發展的一年，在發展過程中，荷蘭奶牛飼養的一些成功經驗和模式將為我國奶牛飼養業的成熟與發展提供借鑒。