發展農民合作社 促進農業經營方式創新

尹成杰

當前我國農業的發展進入了一個新的階段，這個階段是要在農業經營體制的改革當中進一步地來完善農業的經營體系，從而促進農業產品產量的提高，而且更要重視農產品質量的提升。實際上這個任務的完成和實現，很重要一點就是要構建新型的農業經營體系。

發展現狀

當前我國農民合作社發展面臨著良好的機遇。中國政府高度重視農民合作社發展，近幾年來中國的農民合作社發展進入了一個新的階段，在這個新的階段，我們應該看到農民合作社現在已經成為創新農業經營方式、促進現代農業建設一個重要的組織力量?，F在農民合作社發展到什么程度？概括地講是合作社的數量還在快速增長。據農業部統計，目前我國依法登記的專業合作社，包括股份合作社，已經達到了90多萬家，包括7200多戶成員，入社農戶的總數量占總戶數的28%左右，這是一個標志。

覆蓋產業和合作的范圍正在拓展。過去，合作社主要還是停留在農業種植的生產環節，現在不僅涉及到種養，而且涉及到加工和服務，更可喜的是逐步擴展到了農機、植保、民間工藝、旅游休閑農業等多個領域。此外，我國農村勞動力也在老齡化，而且比重失衡，大量的青壯年勞動力到城市里去了，這是一個趨勢，不可逆轉。這個問題怎么解決？就是要發展各種類型的、包括合作社組織在內的社會化的服務組織。因此，我國現在的農民合作社，特別是專業合作社，越來越從簡單的農業生產環節的合作，逐步向統購農資、統一生產、統防統治、信息共享、市場共享等一些領域來拓展。

合作社發展和帶動的能力不斷增強，促進了農業的發展、農民的增收，在提高農產品質量上也發揮了很大的作用。越有規模才越有市場，越有規模才越有質量，越有規模才越能形成品牌，才能夠提高競爭力。所以，現在合作社的發展一個很大的作用在于它提高了農業規?；?、集約化、組織化的程度。

存在的問題

一是我國農民合作社的發展規模小，還是重數量輕規模，重數量輕質量。二是農民合作社的規范化程度還比較低，有的是一種簡單的生產的聯合，內部的經營管理機制甚至還沒有建立起來。三是農民合作社缺乏現代生產要素的應用和服務。包括現代農業技術應用、財政的投入、先進的農業管理理念和辦法，在我們的合作社經營當中體現得很少。雖然我們也叫合作社了，但是我們應用的還是原來初級的、傳統的要素。雖然我們的名字變了，但是我們發展生產要素投入沒有大的改變。四是農民合作社之間的聯合和合作的能力還不強，合作社成立起來以后還要實行聯合，還要實行合作，要有社社聯合，要有社社合作。我國的合作社就局限在一個合作社的范圍內，甚至一個村的幾個合作社都沒有聯合，單打獨斗，缺乏聯合的能力和整體的功能，這些都是今后在發展當中亟待解決的問題。

發展機遇

第一點就是中國農民合作社發展的法律體系進一步完善。我們有了《農民專業合作社法》，這個法律的制定填補了我國農業農村經濟微觀主體領域缺少相關法律規范體系的空白，同時國務院還專門制定了農民專業合作社登記的管理條例，全國有20多個省市（區）人大頒布了關于合作社的地方性法規。

第二點特別突出的就是扶持合作社發展政策的取向更加明確。2013年中央1號文件當時就提出了合作社是帶動農民進入市場的基本主體，這個定位是非常了不得的。合作社是發展農村集體經濟的新型實體，合作社是創新農村社會管理的有效載體。2014年的中央1號文件提出，允許資金直接投向符合合作社的項目，允許補助形成的資產轉交合作社持有和管護，這兩條政策是突破性的。

第三個是今后合作社領域的拓寬和規模的擴大有了政策性的規定。2014年的中央1號文件突破了過去只提農民專業合作社的提法，過去我國法律都叫農民專業合作社法，所以過去的文件都叫農民專業合作社。2014年中央1號文件提出要鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社。從農民專業合作社到農民合作社，這是一個規模和領域的跨域。去掉“專業”兩個字，表明合作社在規模和領域上的一個跨越。比如我們現在鼓勵發展土地合作社、農機合作社，還有一些以土地入股的各種形式的股份合作社。以土地入股的合作社發展起來之后，可以以股份分享集體經濟發展的好處，農民就成了集體經濟的股民，給農民帶來實實在在的利益。所以一些地方發展股份合作社還包括了勞動者的合作，也融合了資本進來，實行了更加包容和開放的政策。

第四點是農民在股份合作社中的地位和權益明顯提高。我們學一學十八屆三中全會關于農村合作社和土地制度改革的決定，就會看到當今的農民在股份合作制中的地位和權益明顯提高。

第五點是在農業經營體系中的重要地位進一步明確。農民合作社過去還是簡單地把它看作一種農業的經營組織，現在看它實際上是現代的新型的農業經營體系中的重要組成部分，它與種糧大戶、家庭農場、龍頭企業等經營主體一樣，是一種新型的經營主體。甚至在農民合作社發展快的地方，可以包括若干種糧大戶和專業生產大戶，他們組織起來、聯系起來成為合作社，進而他們又和農業產業化龍頭企業或者一些農業的公司，通過合作的形式再聯合起來。在這個基礎上，能夠培養跨產業、跨區域的大型的農民合作組織。所以我覺得當前中國農民合作社的發展面臨著非常好的機遇和政策法律環境。

發展建議

一是要重視和發揮合作社制度的組織要素作用。合作社制度是一種重要的制度，是一種重要的組織要素。我個人認為，在當今農業現代改革和加快農業發展建設的步伐過程中，農民合作社是非常重要的微觀基礎，沒有這個微觀基礎，我們建設現代農業就沒有根基。把農民合作社，特別是農民聯合社發展起來以后，我們再應用現代農業生產要素會大大地促進現代農業的建設。所以現代農業的發展，現代農業的建設，要在培育和提高農業的組織要素上發揮作用，這樣才能使得我們的投入要素、資金要素、科技要素發揮作用。

建立合作社，發展聯合社，這是一個必然的趨勢，我們一定要采取一些有利的政策和措施，促進現有合作社的聯合和跨區域的經營，提升合作社規模化的水平。今年中央一號文件提出，要引導發展農民專業合作聯合社，怎么建設聯合社，我覺得像荷蘭的菲仕蘭、新西蘭的恒天然等都是超大型的合作聯合社，我們要學習和借鑒人家的經驗，促進我們的發展。

二是要高度重視農民合作社在食品安全中的功能和作用。我覺得提高農產品的質量，生產放心食用的農產品，要抓好食品安全的微觀基礎，控制源頭，控制農產品質量安全。我們的食品當中，直接食用的，作為原料使用的農產品是源頭，占多數?？刂妻r產品質量安全，發揮合作社的管控功能是基礎。如果我們的合作社建立起來了，從田頭到餐桌建立一個完整的產業鏈，每個環節都對自己的質量負責，那么我們控制農產品質量安全就有相當的基礎，就可以抓到關鍵的地方，就可以提高農業生產的專業化、組織化、規模化和集約化水平，為農產品的質量安全提供制度保證。

三是要積極發揮農民合作社完善的產業鏈作用。延伸產業鏈不僅是產業的拓展，更重要的是責任的強化，產品質量責任的自律，這樣我們才能從田頭到餐桌形成系統控制、責任分明、便于追溯，對質量強化管控。

最后一點，我們還要建立健全農民合作社的經營利益機制?，F在有很多農民合作社在和家庭農場和大的企業結合的時候，仍然處于弱勢的談判地位，他們不能夠和一些大的企業來平等地對話。在合作社和農民之間，和其成員之間，成員又處于弱勢的地位，他們不能夠和合作社來形成一個平等的對話機制。為什么有的合作社今天建起來了，明天就垮了；為什么有的合作社聯合起來了，社社聯合，又不能鞏固，很重要的原因在于沒有建立一個合理的利益機制。我覺得菲仕蘭合作社的內在經營機制重在利益，利益機制最關鍵的是合同約定、一次性的收購、二次返還，就是盈利要分紅。風險和盈利共擔，這句話我們過去也講過，但實際上沒有落實。我們的合作社既缺乏經營管理的機制，更缺乏明晰的利益機制，這樣的合作社就不能鞏固，就不能夠持續發展。所以我們要處理好公司和合作社的關系，合作社和成員的利益關系，建立一個科學的合理的利益連接機制。