實行就近入學是對地方政府執政能力的考驗

楊東平

作為義務教育的一個階梯，小學升初中本來應當像四年級升五年級一樣順暢自然；然而，在不少大城市，小升初入學過程中擇校費、考試等行為屢禁不止，特長生、推優、條子生、共建生等各種渠道扭曲了義務教育的價值，使得本應最為輕松快樂的小學，成為學生負擔最重、競爭最激烈的階段。

落實義務教育免試就近入學，促進教育公平，是貫徹《義務教育法》的基本要求，也是貫徹十八屆三中全會《決定》，提高政府治理能力，依法治教、依法辦學的實際行動。最近，教育部出臺文件，對于做好小學升入初中免試就近入學工作，再次提出明確要求和完成期限。要求到2015年，重點大城市所有縣（市、區）實行劃片就近入學政策，100%的小學劃片就近入學，90%以上的初中實現劃片入學。2016年特長生招生學校和招生比例降到5%以內。2017年重點大城市95%以上的初中實現劃片入學，杜絕與入學掛鉤的考試行為，根治與擇校有關的亂收費。

對于治理小升初亂象，這些年來教育部三令五申，要求促進義務教育學校均衡發展、禁止收取擇校費和考試、禁止學科競賽成績與入學掛鉤、減少和取消特長生、示范性高中指標下放、校長和教師交流等等。在那些率先實現義務教育均衡發展的城市，已經證明通過這些措施標本兼治，是完全可以奏效的。為什么在一些大城市這一問題長期得不得有效治理，我認為存在理念和制度兩方面的問題。

理念層面，必須清晰地認識義務教育的基本屬性和功能。《義務教育法》規定，義務教育以提高全民族素質為旨，是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。作為一種由政府實施的基本公共服務，義務教育以保障公平為基本價值，是面向每一個兒童的公益性、普惠性、保障性的教育。這一性質決定了義務教育必須均衡發展，不能把學校分為三六九等，不是面向少數人的、培養尖子的教育，不具有選拔性、競爭性、淘汰性。因而，國家用立法的方式確定了義務教育均衡發展，免費、免試、就近入學等原則，這也是世界各國義務教育的基本現實。

在制度層面，首先是切實推進縮小學校差距、促進義務教育均衡發展的政策。學校差距過大，是大城市難以落實小升初劃片就近入學的主要原因。其實，這些城市中小學的硬件條件已經得到很大改善，學校差距主要來自師資隊伍和不同的生源，特別需要推進的是實行校長、教師流動，以及示范性高中指標下放等措施。不難認識，落實這些政策的主要難度，是來自傳統的名牌學校、明星學校。它們往往強調自己的特殊性，謀求超越《義務教育法》的特殊政策、特殊利益。一些地方政府也將它們視為城市品牌和有利可圖的重要資源，制造和保護學校之間的巨大差距，用升學率評價誤導義務教育發展。提供教育公共服務，保障教育公平，主要是政府責任。能否破除這種變相的重點學校制度，一視同仁地對待所有義務教育學校，是真正落實就近入學的關鍵，是對地方政府能否依法行政，依法治教的重大考驗。落實政府的教育責任，必須建立信息公開和行政問責的制度，強化對地方政府的督教和督政。對于陽奉陰違、敷衍塞責的地方，予以通報并依法追究其行政責任。

當然，真正建立義務教育的有效機制，還需要疏堵并舉，需要制度創新。這次教育部文件提出試行學區制和九年一貫制就是新的探索。此外，需要按照三中全會《決定》，鼓勵社會力量舉辦教育，發展有特色、高品質的民辦教育，使其滿足家長選擇性、多樣化的教育需求。還需要探索：那些歷史形成的公辦名牌學校的出路究竟何在？能否通過轉制，使其成為民辦或混合所有制的學校，從而能夠名符其實地辦學，實現其特色的追求？

（責任編輯 王永麗）