“辦點”的政治學

賀雪峰

當領導將視察當作發表政策信號的場所，而非真正蹲點研究問題時，地方就必須為上級領導提供這樣可以發表政策信號的場所，就必須要“辦點”。

改革開放以來，各級領導干部在農村建立聯系點仍極其普遍，比如扶貧幫困點、新農村建設示范點等等，但這與過去蹲點有所不同，同吃同住同勞動少了，往往是一年去聯系點聽一次匯報，看望群眾，解決生產生活實際困難。

從筆者調查的情況，大致來說，一個村莊如果是一名省級領導聯系，在一個聯系周期（通常為3年）內可以為該村帶來上千萬元的投資或者援助資金；如果是一名市級領導聯系，可以為該村帶來數百萬元的資金；如果是一名縣級主要領導聯系，可以帶來上百萬元的資金。

如此，就需要避免意外出現。筆者曾到紹興諸暨市調查，魯戈村原村主任說，有一次市委書記要到魯戈村訪貧問苦，有兩個擔憂，一是擔憂有村民攔住告狀，無法脫身；二是擔心訪貧問苦對象提出市委書記無法解決的高要求。因此要精心安排，一是要安排人員防止村民攔住市委書記上訪告狀，二是要精心選擇訪問對象。后來在整個訪貧問苦中，書記與村民都保持高姿態，得到市鎮兩級的高度好評。

注意，這個精心安排，與其說是鎮、村刻意讓市委書記無法了解基層情況，不如說是市委書記要求鄉村兩級如此刻意安排。這種刻意安排，是市與鄉、村幾級的高度默契。為什么會有這個高度默契呢？第一，市委書記訪貧問苦是一項工作，是一個姿態，他要在短時間內做出這個姿態，若出現意外，就會影響后續的工作；第二，若群眾當場提出難以妥善解決的問題，無論是當面答復還是今后解決，都不好辦；第三，市委書記訪貧問苦，往往還有媒體在場，一旦發生意外，不僅不好報道，而且面子上很難堪。

就是說，有些事情你沒有直面，可以裝作不知道，一旦直面了，你還裝不知道就不合適。但要解決之，又乏力，又無辦法，怎么辦？

進一步來說，領導到一個地方視察，不同于長期蹲點，只有很短的時間，卻要達到很多的目標，其中一個目標是通過視察的方式傳遞某種政策意圖。因此，在視察之前，領導早已準備好了所要發表的觀感，所擬傳遞出來的政策信號。領導不可能就在視察的當下，因為特殊人物的敘說，而立即發出臨時決定的政策信號，若如此，這樣的領導就是太感性了，決策風險就大了。慎重決策要求領導人長期思考，集體討論，然后再找到合適的場景場合來表達出特別的政策信號來。

這樣一來，領導到地方視察，地方就必須有讓領導發表早已決定好的政策信號的場所，這個場所不能有視察的意外，甚至不能是具有代表性和典型性的村莊，而必須是社會主義新農村的“典型”——這樣的典型，往往是地方政府領導的聯系點。

也就是說，當領導將視察當作發表政策信號的場所，而非真正蹲點研究問題時，地方就必須為上級領導提供這樣可以發表政策信號的場所，就必須要“辦點”。