民國(guó)時(shí)考縣長(zhǎng)有多難

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民國(guó)雖努力推行“縣長(zhǎng)考試”垂20年，但絕大部分縣長(zhǎng)，仍是軍閥政客私情薦舉之產(chǎn)物。

1927年北伐成功后，國(guó)民政府即著手推動(dòng)縣長(zhǎng)考試，試圖以考試錄用，取代泛濫成災(zāi)的私人薦舉。按孫中山的觀點(diǎn)，縣政乃國(guó)家基石，須“以縣為自治單位”，民權(quán)方能有所依托，“主權(quán)在民”才不至于成為空文，縣政自治成敗的關(guān)鍵，又在于縣長(zhǎng)能否得人。

當(dāng)時(shí)的縣長(zhǎng)考試，分筆試、口試兩大部分；總分100，筆試80，口試20，60分為及格，難倒了一大片應(yīng)考者。1937年，四川舉辦首次“縣長(zhǎng)考試”，應(yīng)考者467人，實(shí)際參與考試者428人，超過(guò)60分及格線的只有兩人，另有7人的分?jǐn)?shù)超過(guò)55分而不足60分。

四川縣長(zhǎng)的考題

當(dāng)時(shí)的筆試，重在考察應(yīng)試者對(duì)地方治理、縣政建設(shè)的個(gè)人理解，其大致面貌，可參考1937年四川省縣長(zhǎng)考試試題，總的分為國(guó)文、法紀(jì)、經(jīng)濟(jì)、教育等幾個(gè)大類。

筆試對(duì)國(guó)文的考試非常看中，分為論文和公牘。如果說(shuō)論文“文翁治蜀教化為先、武侯治蜀信賞必罰，施之于今，以何者為宜論”還是屬于傳統(tǒng)策論的話，那下面這題就完全是在模擬處理實(shí)際問(wèn)題了——四川昨年夏旱冬干，本春民食將感缺乏應(yīng)如何救濟(jì)，試就一縣范圍擬具治本治標(biāo)辦法呈報(bào)省府鑒核文。

此外，當(dāng)縣長(zhǎng)還要熟悉法律法規(guī)，但民法、刑法和行政法方面的試題讓當(dāng)時(shí)的大部分應(yīng)考者“頭疼”。

1937年的四川縣長(zhǎng)考試中，就考過(guò)“保安處分與刑罰有無(wú)區(qū)別？其目的安在？”以及“某縣政府誤將私人之廟宇認(rèn)為公產(chǎn)，充辦學(xué)校，經(jīng)業(yè)主提起訴愿并訴愿之結(jié)果，仍維持原處分，業(yè)主不服，提起行政訴訟。問(wèn)可否同時(shí)附帶請(qǐng)求損害賠償？又于判決撤銷原處分后，是否可根據(jù)原未附帶請(qǐng)求損害賠償為理由，再向行政法院請(qǐng)求？”有人說(shuō)，這些題目的難度都快趕上于今天的司法考試了。

經(jīng)濟(jì)工作歷來(lái)是縣級(jí)政府的重中之重，要當(dāng)縣長(zhǎng)，自然要對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有自己的理解和方略，如果說(shuō)“如將來(lái)地方稅裁撤，特稅以禁煙法定年限屆滿而取消，田賦只準(zhǔn)一征，舊稅可經(jīng)整理而增加收入者有幾？可推行之新稅源有幾？其舊稅及新稅之整理與推行方法若何”這道題還側(cè)重實(shí)際的話，那“實(shí)施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)之先決條件如何，統(tǒng)制主義經(jīng)濟(jì)與自由主義經(jīng)濟(jì)有何差別？”就純粹是經(jīng)濟(jì)理論流派的解讀與辨析了，在當(dāng)時(shí)自然要難倒一大批應(yīng)考者。

有應(yīng)考者，交了卷出來(lái)就大呼：“這哪是考縣長(zhǎng)啊？分明是在考省長(zhǎng)啊！”他所說(shuō)的就是一道實(shí)業(yè)的考題，題目是“本省應(yīng)以何處為第一工業(yè)區(qū)，附近省垣各縣以何縣實(shí)業(yè)為最有希望，試分別確實(shí)指陳并述其理由”。這看起來(lái)的確比較宏大，當(dāng)時(shí)的交通、通訊都不比今日，很多縣長(zhǎng)對(duì)全省各地的情況根本不了解，更別說(shuō)規(guī)劃發(fā)展了。

口試注重實(shí)際行政經(jīng)驗(yàn)

至于口試題目，并不固定，往往由考官據(jù)應(yīng)試者將任職之地區(qū)的特點(diǎn)，臨時(shí)發(fā)問(wèn)。如1928年河北省縣長(zhǎng)考試，有考官提問(wèn)：“因土匪甚多，交通忽被阻，縣城無(wú)鹽，人民有淡食之虞，將何法以救濟(jì)之？”

再如，1946年，俞履德在南京參加縣長(zhǎng)考試，其口試題目是：“假使你在一個(gè)縣里當(dāng)縣長(zhǎng)，有一天，有一個(gè)離縣城十余里的大村，發(fā)生特大火警，你怎么辦？”同年，趙堪同參加云南省的縣長(zhǎng)考試，口試時(shí)被問(wèn)：“滇越鐵路的枕木為什么要用鐵枕木？”1947年，趙玉林想考取臺(tái)灣的縣長(zhǎng)，口試時(shí)被問(wèn)：“你對(duì)‘二·二八事件有何看法？”

考題這么難，但民國(guó)時(shí)期的縣長(zhǎng)職位甚至連“泥飯碗”都算不上。據(jù)《崇慶縣志》記載，從1912年1月的“知州”開始，到1949年12月的“縣長(zhǎng)”結(jié)束，先后在四川省崇慶縣（今崇州市）做過(guò)行政長(zhǎng)官（知州、縣知事、縣長(zhǎng)、代縣長(zhǎng)）的，一共49人，平均任職年限不到1年。多數(shù)縣長(zhǎng)，擔(dān)任職務(wù)不過(guò)數(shù)月，周圍人頭剛剛熟悉就已經(jīng)調(diào)動(dòng)，一般百姓更不會(huì)知道這些人是干什么的。

不過(guò)也不可對(duì)考試院搞的這些考試陳義過(guò)高。與四川1937年那場(chǎng)縣長(zhǎng)考試同時(shí)進(jìn)行的，是時(shí)任四川省主席劉湘搞的短訓(xùn)性質(zhì)的縣政人員訓(xùn)練所，訓(xùn)練所學(xué)員畢業(yè)后，每期擔(dān)任縣長(zhǎng)的經(jīng)常保持在八九十人。反而讓考選上的縣長(zhǎng)，實(shí)際成了“少數(shù)派”，上升空間十分有限。

李之青系張瀾學(xué)生，在1937年通過(guò)四川的縣長(zhǎng)考試后，10多年間，一直在縣長(zhǎng)位置上，先后擔(dān)任過(guò)城口縣、豐都縣、郫縣、崇慶縣、內(nèi)江縣、成都縣等6個(gè)地方的縣長(zhǎng)，1984年后為四川省文史研究館館員。

有人說(shuō)，國(guó)民政府直至敗退臺(tái)灣，亦未能解決內(nèi)部的軍閥割據(jù)問(wèn)題，故戴季陶所領(lǐng)導(dǎo)之中央考試院，雖努力推行“縣長(zhǎng)考試”垂20年，但國(guó)民政府治下的絕大部分縣長(zhǎng)，仍是軍閥政客私情薦舉之產(chǎn)物。