農業部優質農產品開發服務中心公告（第02號）（之二）

為發揮我國農業資源豐富和地域特色農產品眾多的優勢，發掘、保護、培育和開發一批名特優新農產品，推進農產品品種改良、品質改進和品牌創建，促進農業增效和農民增收，滿足廣大消費者對優質安全農產品的消費需求，按照農業部種植業管理司印發的《關于征集全國名特優新農產品目錄的函》的要求，農業部優質農產品開發服務中心對申報材料組織了專家審核，提出了包括糧油、蔬菜、果品、茶葉及其他等5個類別、679個產品、820家生產單位的“2013年度全國名特優新農產品目錄”，并經公示且無異議，現予以發布。

全國名特優新農產品目錄每兩年發布一次。本次目錄有效期自公告之日起至下次發布之日止。目錄實行動態管理，如發現不符合規定要求的，將予以公告退出。

特此公告。endprint

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步明確：“鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式?！边@句話中有兩個重要信息，一是“鼓勵和引導”，這是總的原則；二是“適合企業化經營”，這是前提條件。對于哪些是“適合企業化經營”的種養業？《決定》沒有明確，就種植業而言，一些農業部門的領導和專家解讀為主要是“設施農業”，對于大田種植一般認為不適合工商資本直接經營，但是筆者在貴州省畢節市農村調研時發現，投身種植業的工商資本普遍都直接從事大田種植業的生產經營，除了部分工商資本不熟悉“三農”、照搬工業的經營模式，畢節作為民族山區特殊的地理、人文環境等原因，還另有隱情，直接從事大田種植業也屬“無奈之舉”。

工商資本為什么要直接從事大田種植業

工商資本到農村務農，需要流轉土地、雇傭人工，土地流轉的費用普遍高于農民自己耕種的收益（否則農民不愿意把土地流轉出去）、雇工的人工費用與農民利用零星的時間幾乎不計勞動力成本也無法比擬，成本倒逼的因素以及自身的眼界、經營經驗，都決定了不可能繼續采取傳統農業的經營方式，必須通過“向農業輸入現代生產要素和經營模式”，針對農產品細分市場，借助品種、品質、品牌和規?；?、標準化生產、科技水平的提升，增加農產品的附加值。但是“現代生產要素和經營模式”需要基礎生產者——農民來對接，農民是否愿意對接、對接能力反過來又制約了工商資本組織農業的生產方式。工商資本為什么直接從事大田種植業？

1.農民對工商資本投資農業項目的經營成果等不起、不托底。畢節市下屬織金縣的一家經營高山有機茶的企業，從外地引進了茶葉新品種，最初設計實行公司+農戶的模式，即由企業提供種苗和技術服務，農民分散種植，企業按照訂單統一收購產品。但農民并不認可這種模式，一是茶樹由種到收要幾年時間，期間農民無收益，個別農戶生活難以為繼；二是農民對未來能否順利兌現“訂單”心中不托底。不愿意與企業共擔風險，寧愿流轉土地收租金、打工拿工錢，企業無法只有集中流轉土地，雇傭農民打工，直接從事大田種植業。

2.農民的種植習慣難于滿足工商資本的要求。農民多年的種植習慣、思維方式很難改變，特別是目前以老人婦女為主體的農村勞動力對新理念、新事物的接受和掌握能力差，其表現更是如此。一位基層的同志告訴我，有一家企業與農民簽訂訂單，由企業提供核桃種苗和技術服務，負責收購采收的核桃。農民在企業的指導下打壟種植了核桃苗，但沒過幾天，農民覺得核桃壟之間的空地太可惜，私下播種了玉米，玉米苗長得快，核桃苗生產慢，玉米搶奪了核桃苗的光、水、養分，核桃苗半死不活。企業找農民理論，農民道理充分，企業反倒有理說不出。

3.農民對工商資本的“統一”服務不信服、不接受。按照訂單農業的要求，企業要對農民提供種苗和技術服務，但一些農民對企業的技術服務并不信服，當面按企業技術指導人員的要求做，私下有意無意仍按自己固有的一套做，農業生產作業分散、生產周期長，很難保證生產的每個環節都按企業的技術要求做。

4.農民分散種植的產品難以達到“標準化”要求。由于多種原因的影響，即使企業統一供苗、統一技術服務，農民分散生產的產品，仍難以達到企業標準化的要求，無法“標準化”的產品，企業賣不上價，甚至銷不出去。企業不滿意、農民也不滿意。

5.訂單兌現分歧嚴重。以上多種分歧最后都體現在訂單兌現上，企業收不到自己滿意的產品，農民得不到自己預期的價錢，最后的結果只能是企業埋怨農民沒按要求去做，農民埋怨企業有意刁難。

工商資本和農民在合作的過程中，問題不少，交易成本較高。既然這么麻煩，企業索性就自己干，我流轉你的土地給你租金，我雇你打工給你工錢，落得省心；對于農民一方，你種我土地，我得租金，我給打工，我得工錢。得的都是干貨，免去了將來分多分少的不踏實。對此，基層干部經多見廣，對于工商資本流轉農民的土地雇傭農民直接從事種植業，多持積極支持的態度，認為這是調整農業產業結構，發展現代農業較好的方式；反而對訂單農業顧慮重重。

工商資本直接從事大田種植業的利與弊

工商資本直接從事大田種植業，向種植業輸入了“現代生產要素和經營模式”，引進了現代農業科技和經營理念，調整農業產業結構，延長了農業的產業鏈條，提高了土地的產出率，促進了現代農業的發展；同時采取土地租金+雇工工資的方式分利給農民，帶動了農民增收，作用不小。但從弊上看，也存在不少問題：

1.農業生產監督成本增加。據筆者對畢節所屬各縣直接從事種植業生產的企業調查，季節性臨時雇傭10-15個農民需要一個帶工或監工，帶工或監工一般由企業長期雇傭的管理人員或技術人員擔任，其職責是安排農民的活計、提出做工要求、指導農民按標準施工，監督工作質量，有點像生產隊時期的小隊長和企業的質量監督員。

2.存在窩工現象。由于上下工序銜接、雇傭的農民體力和勞動熟練程度不同需要以快等慢，勞動場地不夠較多人員展開工作等問題，確實存在窩工現象。據筆者實地對企業直接從事種植業的勞動現場觀察，確實有點像生產隊時期的勞動場景，并沒有工廠工人勞動那樣緊張有序。

3.農業剩余勞動力難以得到充分利用。小農戶生產可以自我支配時間，像老人婦女等勞動力可以得到較為充分的利用。在農村調研時筆者遇到一位老人夫婦，男的71、女的70歲了，老兩口身體硬朗，擺弄自家的六畝承包地還其樂融融。企業直接從事種植業盡管由于青壯年勞動力缺乏也季節性雇傭婦女老人，但像這樣年屆70的老人基本不會再雇傭。

4.帶動效應發酵慢。企業自我經營大田種植業，對當地農民生產具有一定的示范、帶動作用，但由于被雇傭的農民純粹屬于雇傭勞動者，用心不足，也不能享受利潤分紅，對農民的技術傳播、農業產業調整、農民致富的帶動效應發酵較慢。endprint